Los reiterados cuestionamientos al Servicio Nacional de Menores (Sename) han tenido consecuencias que trascienden el ámbito político, impactando directamente en el área técnica y en la atención de niños, niñas y adolescentes vulnerables. Este escenario se ve reflejado en los resultados de los recientes procesos de licitación destinados al cuidado de menores.
Desafíos en los procesos de licitación
En el último proceso de licitación de programas residenciales -que incluyen alojamiento, alimentación y recreación-, se ha evidenciado un bajo interés de participación por parte de los organismos colaboradores. Según datos oficiales del Sename, de un total de 76 programas licitados este año, con capacidad para atender a 2.116 menores, solo 18 fueron adjudicados (24%), beneficiando únicamente a 496 niños.
El desglose de estas cifras revela la profundidad de la crisis:
- 27 programas no recibieron postulaciones.
- 10 fueron declarados inadmisibles.
- 21 no cumplieron con las medidas técnicas exigidas.
Normativa y gestión administrativa
El Sename ha emitido diversas resoluciones para regular y rectificar los procesos concursales. Entre ellas, la Resolución Exenta N° 0812 (15 de abril de 2021) modificó los anexos sobre plazas a licitar y focalización territorial. Asimismo, resoluciones recientes de mayo y junio de 2021, como las numeradas del 1258 al 1262, han procedido a rectificar resoluciones previas del mismo año para ajustar la operatividad del Cuarto Concurso Público de Proyectos.
Para aquellos casos donde no existen interesados o las propuestas son inadmisibles, el servicio utiliza la figura de la "resolución de urgencia", permitiendo que los centros continúen funcionando mientras se gestiona una nueva licitación para garantizar la continuidad del cuidado de los menores.
Factores que explican la falta de interés
Condiciones financieras y subvenciones
Los organismos colaboradores señalan que el principal obstáculo es el costo de la subvención, regulado por la Ley 20.032. Según expertos, la subvención actual cubre apenas una fracción de los gastos operativos, lo que hace que los programas residenciales -considerados los más complejos y costosos de administrar- sean financieramente insostenibles. Instituciones como la Fundación Ciudad del Niño han señalado que, ante problemas en el pago de atenciones prestadas y el aumento de exigencias técnicas sin correlato presupuestario, resulta imposible asumir nuevos programas.
Crisis de confianza y entorno público
Las críticas al sistema residencial, acentuadas desde el caso de Lissette Villa en 2016, han generado un impacto negativo tanto en la reputación del sistema como en el interés de privados para donar o colaborar. El Sename reconoce que el cuestionamiento público ha llevado a varios organismos a cerrar centros residenciales para enfocarse exclusivamente en programas ambulatorios.
Requisitos para los proponentes
Los procesos de licitación a través de www.mercadopublico.cl exigen requisitos técnicos y administrativos rigurosos, entre los que destacan:
- Presentación de garantía de seriedad de la oferta.
- Certificado de vigencia de la entidad proponente con una antigüedad no superior a 60 días.
- Para personas jurídicas extranjeras, acreditación de constitución en Chile y vigencia de la sociedad matriz.
- En caso de Uniones Temporales de Proveedores (UTP), establecimiento de solidaridad entre las partes frente a las obligaciones con el Sename.
El Sename, por su parte, afirma que desde 2016 ha actualizado las orientaciones técnicas para optimizar la atención, incluyendo especificaciones sobre procesos de intervención y jornadas laborales, buscando profesionalizar continuamente la atención entregada a los menores.
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