Contexto del Servicio Nacional de Menores (Sename) y su Transformación
Desde 1994, ADRA en Chile ha estado desarrollando programas de atención para niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo social y vulneración grave de derechos. Esto se realiza a través de una alianza con el Servicio Nacional de Menores de Chile (SENAME). Actualmente, ADRA colabora con el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia, operando 42 programas a nivel nacional que atienden a más de 3.500 niños, niñas y adolescentes. La organización tiene presencia en siete regiones del país, respaldada por 30 años de experiencia en el ámbito de la niñez.
Incidentes y Desafíos Recientes
Fallecimiento de un Menor en Villa Alemana
El 7 de mayo, la oficina regional del Sename en Valparaíso presentó una querella por el caso de un niño de un año y dos meses que falleció en Villa Alemana. La causa de su muerte se atribuyó a un posible maltrato infantil, lo que generó una profunda preocupación en la comunidad y las autoridades.
Fugas de Menores y Ataques a Funcionarios
El 8 de agosto, un niño de tres años fue encontrado en las afueras de un hogar del Sename en Valparaíso. Este incidente generó gran inquietud entre los vecinos, quienes comenzaron a registrar lo sucedido. Aunque no está completamente claro cómo el niño logró salir del centro, fue examinado por médicos y se confirmó que su salud no estaba afectada. Anteriormente, el 27 de julio en Limache, un interno de 20 años que cumplía una pena por un delito cometido durante su minoría de edad, atacó a un trabajador del centro Lihuén. Estos eventos ponen de manifiesto los complejos desafíos que enfrenta el sistema de protección a la infancia en Chile.
Programas de ADRA en Colaboración con el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia
Programas de Protección en Maltrato (PRM)
El PRM es un programa de protección especializada que ofrece tratamiento reparatorio ambulatorio a niños, niñas y adolescentes menores de 18 años. Se enfoca en víctimas de maltrato infantil constitutivo de delito, incluyendo maltrato físico grave y menos grave, testigos de violencia intrafamiliar grave y abuso sexual en todas sus formas. A través de un abordaje multidisciplinario e integral, con intervenciones psicoterapéuticas individuales y grupales, así como reparatorias en las áreas psicológica, social y jurídica, el programa busca:
- Interrumpir la situación de maltrato y/o abuso sexual mediante la activación de mecanismos judiciales.
- Favorecer el proceso de resignificación de la experiencia de maltrato o abuso en el niño, niña o adolescente y el adulto responsable.
Este programa se implementa en varias regiones del país, con ejemplos como:
- PRM COPIAPÓ - Atacama
- PRM SELAH - Atacama
- PRM ELIAM - Copiapó
- PRM EL BOSQUE - Región Metropolitana
Programas de Intervención Integral Especializada (PIE)
El PIE es un programa de intervención integral especializado y ambulatorio. Está dirigido a reparar el daño vincular y psicosocial en niños, niñas y adolescentes menores de 18 años (preferentemente entre 12 y 18 años) que han sido víctimas de vulneraciones de derechos graves y crónicas. Estas vulneraciones incluyen situación de calle, consumo abusivo de drogas, deserción escolar, trabajo infantil, problemas graves de conducta, explotación sexual comercial, y otras problemáticas que atentan contra su desarrollo. También atiende a niños y niñas que, habiendo cometido una falta o delito, resulten inimputables (menores de 14 años).
Programas de Reparación del Abandono para la Integración de Niños/as Institucionalizados/as en Familia Alternativa (PRI)
El PRI es un programa que facilita la integración de niños institucionalizados en familias alternativas a la de origen. El proceso de intervención reparatoria especializada considera al menos cuatro fases:
- Diagnóstico
- Diseño del Plan de Tratamiento Individualizado
- Ejecución del Plan de Tratamiento Individualizado
- Plan de Egreso del Programa
Estos programas son ejecutados por ADRA Chile en colaboración con el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia.
Programas de Acogimiento Familiar Especializado (FAE)
Los programas FAE buscan proveer un ambiente familiar alternativo a aquellos niños y adolescentes que no pueden vivir con sus familias de origen. Estos programas se encuentran en diversas localidades, incluyendo:
- FAE LA SERENA - Región de Coquimbo
- FAE COQUIMBO - Región de Coquimbo
- FAE OVALLE - Región de Coquimbo
- FAE MARGA MARGA 1 y 2 - Quilpué y Villa Alemana, Región de Valparaíso
- FAE SAN FELIPE - Región de Valparaíso
- FAE VIÑA DEL MAR - Calle Olga 4 Sector Recreo, Viña del Mar
- FAE QUILLOTA - Región de Valparaíso
- FAE VALPARAÍSO - Región de Valparaíso
- FA CERRO NAVIA - Región Metropolitana
- FAE MELIPILLA - Región Metropolitana
- FAE PEDRO AGUIRRE CERDA - Región Metropolitana
- FAE PEÑALOLÉN 1 - Región Metropolitana
- FA RENCA 2 - Región Metropolitana
Estos centros, como el FAE Viña del Mar, desempeñan un papel crucial en la protección y desarrollo de niños y adolescentes vulnerables.
Explotación Sexual Comercial y la Red de Protección
Investigación sobre Explotación Sexual en Residencias
A propósito del estudio “Ser Niña en una Residencia de Protección en Chile” del Hogar de Cristo, la revista Sábado de El Mercurio investigó las redes de explotación sexual que acechan a adolescentes bajo la protección del Estado, utilizando “falso cariño y drogas” para integrarlas en sus actividades. Paula, una ex trabajadora social, relató cómo un joven de 25 años, identificado como S., contactaba y acosaba a las adolescentes de la residencia. S. no actuaba solo, sino que era el nexo entre las adolescentes y seis adultos (de 23 a 32 años), quienes aseguraban ser "pololos" de las niñas, las invitaban a fiestas con hombres mayores y les ofrecían alcohol y drogas. Estos casos evidencian una grave vulneración de derechos, repitiendo en un hogar protegido situaciones de explotación que las jóvenes ya habían experimentado.
El Caso de la Residencia Anita Cruchaga en Viña del Mar
La residencia Anita Cruchaga, creada en 2010 por el Hogar de Cristo en Quilpué y luego trasladada a Viña del Mar, estaba destinada a trabajar con niñas en situación de vulnerabilidad. A pesar de los esfuerzos por ubicarlas en un barrio más seguro y controlado, a los pocos meses las niñas fueron nuevamente contactadas por abusadores y redes de explotación sexual. Muchas de estas adolescentes, con edades entre 12 y 17 años, compartían historias de abandono parental, violencia física y abuso sexual, tanto en sus familias como bajo la protección del Estado.
En octubre de 2018, la psicóloga Carolina González asumió como jefa de operación social-territorial del Hogar de Cristo en Valparaíso, donde conoció a las involucradas en la red de explotación. Una de las niñas, Antonia, de 12 años, quien había sufrido abandono materno, abuso sexual paterno y consumo de drogas, fue una de las primeras en contactarse con S. Antonia, quien incluso se refería a S. como su “pololo”, fue clave para que S. lograra cautivar a otras adolescentes. Las niñas expresaban que S. “era bueno, que las ayudaba y que las quería”.
Desafíos en la Protección y Reparación
La explotación sexual comercial en niños, niñas y adolescentes (ESCNNA) es considerada una de las formas más atroces de abuso de poder y una moderna forma de esclavitud, según Denisse Araya, directora ejecutiva de la ONG Raíces. Araya explica que las víctimas de ESCNNA suelen ser niñas que ya han sido vulneradas en todos sus derechos, lo que las hace susceptibles a la manipulación. “No cualquier niña llega a la ESCNNA. Si lo hizo es porque ha sido vulnerada en todos sus derechos, entonces viene un tipo, le habla bonito, la trata como persona y ella cae.”
En 2018, el Hogar de Cristo presentó una querella criminal por obtención de servicios sexuales a menores de edad en el Juzgado de Garantía de Viña del Mar, informando sobre cuatro adolescentes y seis adultos involucrados. A pesar de las órdenes de alejamiento, la lentitud de la investigación y la falta de acción policial fueron un problema recurrente. Las adolescentes se fugaban juntas y regresaban al hogar, comentando abiertamente sobre sus actividades con adultos y el consumo de drogas (marihuana, clonazepam con alcohol, cocaína y pasta base). Estas situaciones eran registradas e informadas a los tribunales de familia.
Un informe detalla que Victoria, de 16 años, regresó a la residencia con "evidente consumo de drogas" y se encargaba, a pedido de S. y su grupo, de vender y guardar drogas al interior del hogar, lo que sugiere su participación en el microtráfico. En abril de 2019, la residencia informó sobre otro incidente donde S. "le echó algo en el trago" a una adolescente y tuvo relaciones sexuales no consentidas con ella.
El equipo de la residencia a menudo acudía a buscar a las adolescentes a las fiestas, ya que sufrían violencia física o se sentían mal por el consumo de drogas. Las niñas, aunque pequeñas y vulnerables, ofrecían "pagos" como sushi o papas fritas, buscando el sentido de pertenencia y afecto. La reparación de una niña en ESCNNA es un proceso largo que dura al menos tres años, centrado en los afectos y la dignificación. Sin embargo, el Sename solo otorga un año para este proceso debido a los altos costos. Denisse Araya señala que seis de cada diez casos logran completar el proceso de reparación, mientras que los otros cuatro no avanzan y se convierten en facilitadoras de otras adolescentes.
En junio de 2019, Antonia y una compañera fueron llevadas a declarar a la Brigada Investigadora de Delitos Sexuales de la PDI tras recibir amenazas de S., quien les mostró un cuchillo y una pistola si las denuncias eran ciertas, abandonándolas posteriormente en el reloj de flores de Viña del Mar a las 3:00 hrs.
El Caso de la Residencia Laura Vicuña en Antofagasta
En Antofagasta, la residencia Laura Vicuña, del Hogar de Cristo, albergaba a adolescentes de entre 13 y 16 años con historiales de vulneración de derechos y estancias en otros hogares del Sename. En 2018, Andrea Cox, trabajadora social, asumió como jefa de operación social-territorial en Antofagasta. En su primera reunión, se discutió el riesgo de nueve niñas del hogar que se fugaban y eran llevadas a fiestas con adultos en un campamento. Seis hombres, de entre 27 y 30 años, acechaban a las adolescentes, y el contacto lo establecía M., un joven de 25 años. A diferencia de Viña del Mar, esta residencia funcionaba bajo una modalidad simple, no especializada en ESCNNA, pero recibía casos complejos sin los recursos adecuados. Sofía, de 15 años, con trastorno bipolar y sin contacto familiar, fue una de las encargadas de invitar a sus compañeras a las fiestas, motivada por M., a quien llamaba su “pololo”.