El Servicio Nacional de Menores (Sename) en Chile ha impulsado una profunda transformación en su modelo de atención y gestión de proyectos, con un enfoque particular en la región de Arica. Estos cambios buscan fortalecer la protección y el desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes, así como optimizar los procesos de contratación para la ejecución de sus diversas iniciativas.
Nuevo Modelo de Atención para Adolescentes en Arica
Cierre de Cread y Apertura de Residencias Familiares
El Sename ha implementado un nuevo modelo de atención para los adolescentes en Arica, concretando el cierre del antiguo Centro de Reparación y de Diagnóstico (Cread). Esta medida implicó el traslado de los jóvenes a modernas residencias familiares, las cuales cuentan con habitaciones personalizadas. El objetivo central de este cambio es proporcionar un entorno de mayor contención, apoyo y una protección efectiva, limitando la capacidad a un máximo de 15 adolescentes por residencia.
Impacto y Contexto Nacional
Esta iniciativa representa una transformación significativa que abarca no solo el espacio físico de atención, sino también los equipos profesionales que acompañan a los jóvenes. Según el director regional del Sename, el principal objetivo es brindar un ambiente que promueva el bienestar y el desarrollo integral de los adolescentes. Esta acción se alinea con otras a nivel nacional, siendo el centro de Arica el segundo establecimiento masivo en el país en cesar sus operaciones, después del cierre del Cread Playa Ancha en Valparaíso.
Proceso de Licitación para Residencias Familiares en Arica
La implementación de estas residencias familiares en Arica se enmarca en un riguroso proceso de licitación pública, cuyo detalle se ha especificado en el contexto de esta contratación. La transparencia y el rigor son cruciales, especialmente considerando que se han recibido 27 reclamos en los últimos 12 meses relacionados con procesos similares.
Modalidades de Presentación de Ofertas
El proceso de licitación para las Residencias Familiares del Sename en Arica exige la presentación de ofertas en formato electrónico a través del portal www.mercadopublico.cl. No obstante, se contempla la recepción de documentos físicos para las garantías de seriedad de la oferta, las cuales pueden ser presentadas mediante boletas, depósitos a la vista, vales vista, o a través de pólizas y certificados de fianza.
Los documentos electrónicos deben ser enviados hasta el día de cierre de recepción de ofertas, respetando los horarios establecidos por el portal. Es responsabilidad del oferente asegurar la calidad de los archivos adjuntados, que deben estar en formatos como PDF, Excel, JPG, Proyect o Word, sin exceder el tamaño máximo permitido por el sistema. Se prohíbe la alteración o modificación de los formatos y anexos presentados.
Requisitos Documentales Administrativos
Los oferentes inscritos en el Registro de Proveedores deben adjuntar únicamente aquellos Documentos Administrativos que no se encuentren digitalizados, vigentes o registrados en www.chileproveedores.cl. Aquellos no inscritos deberán presentar todos los Documentos Administrativos requeridos a través del portal www.mercadopublico.cl.
Entre la documentación esencial se incluye:
- Garantía de seriedad de la oferta: Según lo establecido en el acápite 13.4 de las bases.
- Copia simple de certificado de vigencia de la entidad proponente: Con una antigüedad no superior a 60 días. Se aceptará el comprobante de solicitud si el original se acompaña en la firma del contrato.
Para Personas Jurídicas Extranjeras
Las agencias chilenas de sociedades anónimas extranjeras deben presentar documentos que acrediten su constitución en Chile, conforme a los artículos 121, 122, 123 y 124 de la Ley N° 18.046. Adicionalmente, se requieren certificaciones de vigencia de la sociedad matriz, de la agencia y de los poderes del agente, con una antigüedad no mayor a 2 meses. La garantía de seriedad de la oferta también es un requisito indispensable para este tipo de entidades.
Para Uniones Temporales de Productores (UTP)
Los integrantes de una UTP deben acordar la forma de pago y designar a un representante para la facturación y recepción de pagos. Asimismo, se establece la solidaridad entre las partes respecto a todas las obligaciones generadas con el Sename. Las causales de inhabilidad para la presentación de ofertas afectarán a cada integrante de la UTP de forma individual. La UTP no podrá ocultar información relevante para la ejecución del contrato que afecte a alguno de sus miembros.
Requisitos Técnicos y Certificaciones
Certificados de Experiencia
Los Certificados de Experiencia de la empresa serán considerados únicamente si indican explícitamente los trabajos realizados. Es obligatorio adjuntar copia simple del contrato suscrito de cada experiencia informada, firmado por ambas partes y fechado, haciendo coincidir la información con el nombre del proyecto o la orden de compra. La falta de alguno de estos documentos invalidará la contabilización de la experiencia.
Para personas jurídicas extranjeras, la experiencia adquirida en el extranjero debe ser certificada por organismos gubernamentales o privados, traducida al español y legalizada, al igual que los contratos suscritos.
Certificado OS-10 y Normativas de Seguridad
Se exige la presentación obligatoria del Certificado OS-10 extendido por Carabineros de Chile para acreditar la calidad de empresa prestadora de servicios en materias de seguridad privada en el área de “Recursos Técnicos”. Este certificado debe estar vigente al momento de presentar la oferta y adjuntarse dentro de los antecedentes técnicos. Su no presentación descalificará la oferta.
Adicionalmente, se debe adjuntar la certificación OS-10 de cada uno de los trabajadores informados en el Formato N°7. La ausencia del contrato de trabajo vigente y/o el certificado OS-10 de los trabajadores implicará que no sean considerados en el equipo de trabajo.
Aspectos Financieros y Capacidad Económica
Presupuesto Desglosado
El Presupuesto Desglosado debe contener el valor de los trabajos ofrecidos en la “Propuesta Técnica”, expresado en moneda nacional y sin impuestos. Se requiere un formato por cada una de las 7 Residencias Familiares. La omisión de alguno de estos presupuestos desglosados resultará en la desestimación de la oferta.
Comprobación de Capacidad Económica
Se debe completar el Formato N°6 con los datos de capacidad económica, incluyendo todos los contratos vigentes con instituciones públicas y privadas. La comisión evaluadora verificará la veracidad de esta información, y cualquier discrepancia o información incompleta desestimará la oferta.
Para la evaluación de la capacidad económica, se requiere adjuntar un Certificado de Patrimonio emitido por una institución financiera, con una antigüedad no mayor a 30 días respecto a la fecha de apertura de la propuesta. El patrimonio a comprobar corresponderá al semestre tributario anterior a la fecha de publicación de la licitación.
Causales de Inhabilidad y Subsanación
Devolución de Garantías y Cumplimiento de Obligaciones
La devolución de las garantías de seriedad de la oferta a los oferentes cuyas ofertas hayan sido declaradas inadmisibles o desestimadas se realizará dentro de los 10 días corridos siguientes a la publicación de la Resolución de adjudicación en el portal www.mercadopublico.cl.
El Servicio Nacional de Menores exigirá el cumplimiento de los pagos correspondientes, debiendo el contratista entregar comprobantes, planillas o documentos que demuestren la totalidad de la obligación. El incumplimiento facultará al Sename para dar término al contrato. La obligación de pago, tanto del contratista como del subcontratista, debe ser acreditada mediante certificados emitidos por la Dirección del Trabajo.
Subsanación de Errores y Omisiones
La Comisión Evaluadora podrá solicitar a los oferentes que subsanen errores u omisiones formales dentro de un plazo fatal de dos días hábiles. Estas correcciones no deben conferir ventajas indebidas a los oferentes ni afectar los principios de estricta sujeción a las bases y de igualdad. La solicitud de subsanación se realizará a través del foro inverso del portal www.mercadopublico.cl.
Proyectos de Infraestructura y Programas de Protección Adicionales
Mejoras de Infraestructura en Centros del Sename
Tras la aprobación por parte de la Dirección de Presupuestos, el Sename podrá concretar una serie de proyectos para mejorar la infraestructura en once centros donde los jóvenes cumplen medidas cautelares o sanciones, así como en las oficinas regionales del servicio en la zona norte. En detalle, estos proyectos beneficiarán a centros privativos de libertad en diversas regiones, incluyendo Arica-Parinacota, Tarapacá, Coquimbo, Valparaíso, Biobío, La Araucanía, Coyhaique y la Región Metropolitana (Centro San Joaquín).
Quinto Concurso Público de Programas de Protección
Adicionalmente a las iniciativas de infraestructura y el nuevo modelo residencial, el Sename ha lanzado el Quinto Concurso Público de proyectos para la Línea de acción Programas. Este concurso abarca diversas modalidades y está publicado también en el Diario Oficial de la República de Chile, en cumplimiento de lo dispuesto en el D.S. y la Ley N° 20.032, que establece el Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia a través de la red de colaboradores del SENAME.
Programas de Protección Especializados
Este concurso incluye programas de protección especializados como:
- Programas de Intervención Integral Especializada (PIE)
- Programas para Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Calle (PEC)
- Programas de Explotación Sexual Comercial Infantil y Adolescente (PEE)
- Programas de Reinserción Educativa (PDE)
- Programas en Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)
- Programas para Niños, Niñas y Adolescentes con Consumo Problemático de Alcohol y/u otras Drogas (PDC)
- Programas en Atención con Adolescentes que Presentan Conductas Abusivas de Carácter Sexual (PAS)
Programas de Protección General y OPD
Asimismo, se contemplan programas de protección en general, específicamente:
- Programas de Prevención Focalizada (PPF)
- Programas de Protección Ambulatoria para Niños y Niñas con Discapacidad Grave o Profunda (PAD)
- Programas de Familias de Acogida Especializada con Programa de Protección Especializado (FAE-PRO)
El concurso también considera la Línea de acción Oficinas de Protección de Derechos del Niño, Niña y Adolescente (OPD).
La Transformación del Sename: Contexto Actual
Rol Actual del Sename y el Nuevo Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil
Es importante señalar que, desde octubre de 2021, el Sename está enfocado exclusivamente en el área de justicia y reinserción social. Este cambio se produce mientras se implementa gradualmente en el país el nuevo Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil, que asumirá las funciones relacionadas con esta área, consolidando la reestructuración del sistema de protección y justicia juvenil en Chile.