La Ley 20.032, publicada en el año 2005, y su respectivo reglamento, son los marcos normativos que describen la subvención que reciben las instituciones colaboradoras del Servicio Nacional de Menores (Sename). Esta legislación define una Unidad de Subvención del Sename (USS) y establece los montos para cada tipo de programa, contemplando una banda de precios. Dentro de esta banda, el valor más bajo está diseñado para cubrir una atención básica, mientras que el valor más alto permitiría ofrecer una atención óptima.
Historia y Deterioro de la Subvención
Cuando la normativa fue implementada, el reglamento generalmente fijó los valores más bajos de la banda para cada programa. En el año 2005, el reglamento de la Ley 20.032 estableció un valor inicial para la USS de $10.000. En ese momento, la mayoría de los organismos colaboradores del Sename consideraron este monto adecuado. Sin embargo, con el paso de los años, y de manera cada vez más acentuada, el monto de la subvención ha sido objeto de críticas por no cubrir los costos de una atención apropiada para los niños y niñas bajo su cuidado.
Razones del Deterioro
La hipótesis principal que explica el deterioro de la subvención se centra en su método de reajustabilidad. La USS está indexada a la variación anual del Índice de Precios al Consumidor (IPC), el cual no ha reflejado el significativo incremento que ha experimentado el precio de los recursos humanos en el país. Este incremento se expresa, en cambio, en el Índice de Remuneraciones (IR). Considerando que los Organismos Colaboradores Acreditados (OCA) del Sename destinan en promedio el 73% de sus recursos a financiar profesionales, técnicos y administrativos, la no asociación de la subvención al IR ha provocado un deterioro real considerable.
Un análisis ha calculado que, si la subvención se hubiera reajustado con el IR, en los 14 años de existencia del sistema, el Estado habría invertido más de $500 millones de dólares adicionales en la asistencia de menores vulnerables. En 2018, las diferencias porcentuales entre una USS reajustada por el IPC y una reajustada por el IR alcanzaban a más de un tercio a favor de esta última. Esto significa que, desde 2006, y de manera más significativa cada año, los OCA han sido perjudicados por la indexación al IPC, dada su estructura de costos. A lo largo de los años, el reglamento ha sido modificado para transitar, en algunos programas, hacia valores más altos de la banda.
Modificación del Reglamento y Debates Legislativos
Tras la publicación de la modificación del Reglamento de la Ley 20.032 en el Diario Oficial el sábado 7 de septiembre, el Sename comenzará a pagar el incremento de la subvención. Este esperado aumento en las subvenciones es un paso importante, ya que permitirá mejorar las condiciones de vida de más de 5 mil niños, niñas y adolescentes que residen en casi 200 centros de organismos colaboradores.
Aprobación en la Comisión de Familia
Luego de meses de debate, la Comisión de Familia aprobó y despachó a la Comisión de Hacienda un proyecto de ley destinado a aumentar la subvención base que reciben las instituciones colaboradoras del Servicio Nacional de Menores (Sename) que gestionan centros residenciales. A pesar de la aprobación general para el aumento de recursos, el proyecto se enfrentó a una controversia significativa.
La presidenta de la Comisión, la diputada Natalia Castillo (RD), expresó una postura crítica: "Nosotros en la Comisión hemos sido muy críticos de este proyecto, nos demoramos un poco más de lo que había dispuesto el Ejecutivo para tramitarlo, porque creemos que cuando se trata de aumentar más recursos a aquellos organismos colaboradores que han estado involucrados en vulneraciones de derechos de niñas, niños y adolescentes, el examen de toda la legislación debe ser mucho más exigente".
Rechazo del Financiamiento y Críticas
Pese a la aprobación del aumento de los recursos, el proyecto quedó sin financiamiento. El artículo que contemplaba esta alza de subvención como parte del Tesoro Público fue rechazado, obteniendo cinco votos a favor (de Chile Vamos) y siete en contra (de parlamentarios de la ex Nueva Mayoría, Frente Amplio y el diputado de RN, Leonidas Romero).
En este contexto, el diputado René Saffirio (IND) hizo un llamado a rechazar el proyecto de ley una vez que fuera visto por la Sala de la Cámara de Diputados, calificando de "aberrante" el reajuste de las subvenciones sin establecer distinciones entre los organismos colaboradores del Sename. Saffirio enfatizó que "es un proyecto que reajusta en un 25% las subvenciones a los organismos colaboradores del Sename, sin discriminación de ninguna naturaleza, lo que es aberrante, desde el punto de vista de la institucionalidad de infancia de la que se ha hablado tanto".
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