El Ministerio de Desarrollo Social y Familia, en colaboración con el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA) y otras entidades, trabaja activamente en la creación de un sistema de protección social robusto y equitativo. Este sistema tiene como objetivo primordial promover la inclusión, la igualdad y la participación a lo largo de la vida de las personas mayores.
En un contexto demográfico desafiante para Chile, donde el envejecimiento poblacional es acelerado, las acciones orientadas a asegurar el bienestar y la dignidad de las personas mayores han adquirido una relevancia estratégica. Este fenómeno genera importantes retos, especialmente en la sostenibilidad de los sistemas de pensiones y de salud.
SENAMA ha asumido un papel central en la implementación de estas políticas de protección social, estructurando su gestión en cuatro ejes estratégicos fundamentales: participación, promoción de derechos, fortalecimiento institucional y cuidado.
Eje de Cuidados: Prioridad Legislativa y Programática
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El reconocimiento del cuidado como un pilar esencial del sistema de protección social en Chile, junto con la salud, la educación y la seguridad social, representa una redefinición significativa de las políticas públicas del país. Claudia Asmad, directora de SENAMA, hizo un llamado el pasado 20 de agosto, durante un conversatorio sobre «Economía plateada», a establecer un sistema nacional de apoyo y cuidado que garantice el derecho de las personas mayores a recibir atención, con el respaldo del Estado y corresponsabilidad, y que asegure su inclusión social y económica.
La Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores ha servido como marco de referencia para la política nacional en esta materia. Es crucial destacar que el 74% de las personas que cuidan a otras en Chile son mujeres, y casi la mitad de ellas son personas mayores que no reciben remuneración. Esta realidad subraya la urgencia de crear un sistema nacional de cuidados que reconozca y apoye esta labor, y que también aborde los desafíos específicos de grupos históricamente discriminados, como las personas mayores de la comunidad LGBTI+.
Avances en el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados (SNAC)
SENAMA celebra el avance legislativo del Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados (SNAC). Impulsado por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, el SNAC se concibe como una estrategia integral para revalorizar y redistribuir las tareas de cuidado, que históricamente han sido asumidas de forma desproporcionada por las mujeres.
Un reto importante ha sido superar la fragmentación institucional existente en materia de cuidados. Para abordarlo, se elaboró la Política Nacional de Cuidados y su Plan de Acción, que coordina la labor de catorce instituciones públicas y establece un camino claro para los próximos cinco años.
Las acciones iniciales del SNAC, puestas en marcha durante el primer semestre de 2025, incluyen:
- La inauguración de los primeros Centros Comunitarios de Cuidados.
- La construcción de un Establecimiento de Larga Estadía para Personas Mayores (ELEAM) en la región de Tarapacá.
Con el fin de asegurar que el SNAC se convierta en una política de Estado con carácter legal, en junio de 2024 se presentó al Congreso el Proyecto de Ley que reconoce el derecho al cuidado y crea el sistema, estableciendo los principios y mecanismos para su implementación gradual.
Incremento en la Cobertura de Dispositivos de Atención
SENAMA ha logrado un incremento del 18% en los dispositivos de atención en 2024, alcanzando un total de 518 iniciativas que han beneficiado a 23.429 personas mayores. Este crecimiento se ha visto reflejado en la expansión de programas emblemáticos como:
- Los Condominios de Viviendas Tuteladas (CVT), que ahora suman 61 dispositivos a nivel nacional y benefician a más de mil personas.
- El programa de Cuidados Domiciliarios, que se expandió a 58 comunas, brindando apoyo a más de dos mil personas mayores con dependencia moderada o severa. Este aumento del 63% en la cobertura demuestra un esfuerzo por acercar los servicios a los hogares de quienes más lo necesitan.
El cuidado residencial también ha sido fortalecido con un aumento del presupuesto per cápita en los 20 Establecimientos de Larga Estadía (ELEAM) públicos.
Otras iniciativas de cuidado incluyen el Acompañamiento Socio Comunitario, la Teleasistencia y los programas de Certificación de Personas Cuidadoras en colaboración con el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), demostrando la diversidad de estrategias implementadas para abordar la dependencia y el bienestar de las personas mayores.
Eje de Participación: Fomento de la Autonomía e Inclusión Digital
De acuerdo con la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) de 2022, se estima que el 77,8% de las personas mayores de 60 años son autovalentes y autónomas. En base a estos datos, SENAMA se ha enfocado en fomentar su participación social y comunitaria.
El Fondo Nacional del Adulto Mayor
El Fondo Nacional del Adulto Mayor ha sido una herramienta clave, destinando más de 4.400 millones de pesos a financiar 4.418 proyectos autogestionados por organizaciones de personas mayores en 332 comunas. El director regional del SENAMA, Víctor Tapia Araya, manifestó su satisfacción por la adjudicación de este fondo concursable, que permite a las organizaciones de personas mayores concretar sus proyectos y sueños, generando espacios y oportunidades de participación.
Plan de Alfabetización Digital
Para reducir la brecha digital, se ha implementado un Plan de Alfabetización Digital que ha beneficiado a casi 500 personas mayores, facilitando su integración en un mundo cada vez más tecnológico.
Eje de Promoción de Derechos: Abordaje del Maltrato y Enfoque de Género
Desde el eje de Promoción de Derechos, SENAMA ha gestionado más de 18.700 casos de maltrato a personas mayores en 2024, fortaleciendo la respuesta institucional a través de la triada regional de atención.
Además, se ha incorporado la perspectiva de género e interseccionalidad en la política, con acciones como la elaboración de un protocolo para abordar situaciones de violencia sexual y el estudio sobre la reproducción de la dependencia.
Eje de Fortalecimiento Institucional y Transparencia
Aumento Presupuestario y Modernización
El fortalecimiento de la institucionalidad de SENAMA se ha visto reflejado en un aumento del 11% en su presupuesto, lo que ha permitido una mayor inversión en su oferta programática. El Proyecto de Ley Integral de las Personas Mayores, en su camino final hacia la promulgación, es la herramienta más importante para consolidar esta visión. La ley busca, entre otros aspectos, crear Direcciones Regionales con mayor autonomía, lo que permitirá una descentralización más efectiva de la política pública.
En el marco de la Ley de Transformación Digital del Estado, SENAMA está modernizando sus procesos a través de un proyecto de cooperación internacional de 400 mil euros, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP).
Publicaciones y Colaboraciones Estratégicas
Las publicaciones y colaboraciones estratégicas han sido fundamentales para la toma de decisiones. Entre ellas destacan la Séptima Encuesta Nacional de Inclusión y Exclusión Social y la Encuesta Nacional de Caracterización de los ELEAM.
Asimismo, en colaboración con Chile Valora, se actualizó el perfil de Cuidador/a Primario/a, y se elaboraron guías clave como la de Beneficios del Estado y la de Acceso a la Justicia.
Cuenta Pública Participativa 2024
El pasado 19 de junio, SENAMA presentó la Cuenta Pública Participativa 2024 ante una audiencia de personas mayores, académicos/as y representantes de la sociedad civil. La exposición, a cargo de Claudia Asmad, directora de SENAMA, se centró en los pilares fundamentales de la protección social para las personas mayores, destacando los ejes de cuidados, participación, promoción de derechos y fortalecimiento institucional.
La relevancia de esta jornada radica en su carácter participativo, que promueve la transparencia y el control social. Al abrir un espacio de diálogo directo, SENAMA permite que la ciudadanía evalúe su gestión y ofrezca sugerencias, fortaleciendo así la protección social de los adultos mayores en Chile.
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