El Servicio Nacional de Menores (SENAME) ha desempeñado un rol fundamental en la protección y atención de niños, niñas y adolescentes en Chile, en conformidad con la Ley Nº 20.032, que establece el Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia a través de la red de colaboradores.
Dentro de este marco, el SENAME lleva a cabo diversos concursos públicos de proyectos para seleccionar y financiar entidades colaboradoras que ejecuten programas especializados. El Cuarto Concurso Público de Proyectos del año 2020 fue uno de estos llamados, y sus resultados y modificaciones posteriores son de gran relevancia para entender la dinámica de la protección de la niñez y adolescencia en el país.
El Cuarto Concurso Público de Proyectos (2020-2021)
El Cuarto Concurso Público de Proyectos, lanzado en 2020, se enfocó principalmente en la Línea de Acción Programas, incluyendo tanto programas de protección especializados como programas de protección en general, y la Línea de Acción Oficinas de Protección de Derechos del Niño, Niña y Adolescente (OPD).
Alcance y Modalidades de Programas
Este concurso abarcó una amplia gama de modalidades de programas, esenciales para la protección integral de la niñez y adolescencia. La Resolución Exenta N° 0812, de 15 de abril de 2021, realizó una modificación importante al Anexo N° 1 “PLAZAS A LICITAR Y FOCALIZACIÓN TERRITORIAL”, ajustando los plazos por razones de fuerza mayor. Entre los programas licitados se encontraban:
- Programas de Protección Especializados:
- Programas de Intervención Integral Especializada (PIE): Destinados a niños, niñas y adolescentes con vulneraciones graves de derechos.
- Programas de Explotación Sexual Comercial Infantil y Adolescente (PEE).
- Programas de Reinserción Educativa (PDE).
- Programas en Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM).
- Programas para niños, niñas y adolescentes con consumo problemático de alcohol y/u otras drogas (PDC).
- Programas en atención con adolescentes que presentan conductas abusivas de carácter sexual (PAS).
- Programas de Familias de Acogida con Programa de Protección Especializado (FAE-PRO).
- Programas de Protección en General:
- Programas de Prevención Focalizada (PPF): Centrados en la prevención y atención de vulneraciones de derechos en etapas tempranas.
- Programas de Protección Ambulatoria para Niños y Niñas con Discapacidad Grave o Profunda (PAD).
- Línea de Acción Oficinas de Protección de Derechos del Niño, Niña y Adolescente (OPD).
Resoluciones y Modificaciones Relevantes
Los resultados y el desarrollo del Cuarto Concurso Público estuvieron marcados por diversas resoluciones, que incluyeron aclaraciones, acogidas de recursos de reposición y rectificaciones, reflejando la complejidad de estos procesos:
- El 2 de junio de 2020, la Resolución Exenta N° 1446 de la DINAC, acogió un recurso de reposición presentado por la Fundación de Beneficencia Hogar de Niños San José.
- Previo a ello, el 8 de mayo de 2020, la Resolución Exenta N° 1302 ya había acogido otro Recurso de Reposición.
- El 28 de julio de 2020, el Memorándum N° 694 de la DRM dio cumplimiento a la evaluación de lo comprometido por un Colaborador, con posterioridad a la Resolución Exenta N° 1818 del 8 de julio de 2020, que había invalidado parcialmente una resolución previa.
- El 13 de agosto de 2020, la Resolución Exenta N° 2091 acogió un Recurso de Reposición presentado por una institución.
- El 5 de febrero de 2021, la Resolución Exenta N° 0204 dejó sin efecto una readjudicación y declaró desierto el código 5648 del Cuarto Concurso en la Región de Valparaíso.
- El 15 de abril de 2021, la Resolución Exenta N° 0812 modificó el Anexo N° 1 de "Plazas a Licitar y Focalización Territorial" y los plazos, por razones de fuerza mayor, respecto de las bases administrativas que rigieron el Cuarto Concurso, incluyendo los programas FAE-PRO, PIE, PEE, PDE, PRM, PDC, PAS, PPF, PAD y OPD.
- Entre mayo y junio de 2021, se publicaron varias resoluciones exentas que rectificaban resoluciones anteriores, como la Resolución Exenta N° 1258, 1259, 1260, 1261 y 1262, de 28 de mayo de 2021, que rectificaban las resoluciones de 18 de mayo de 2021. Asimismo, la Resolución Exenta N° 1411 de 03 de junio de 2021 rectificó la Resolución Exenta N° 1262 de 28 de mayo de 2021, que había resuelto parcialmente el Cuarto Concurso en la región de Los Ríos.
Es importante destacar que el Cuarto Concurso fue publicado en el Diario Oficial de la República de Chile, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Supremo, asegurando la transparencia del proceso.
Documentación de Evaluación y Transparencia
Para garantizar la transparencia y la probidad en cada etapa de los concursos públicos, incluyendo el Cuarto Concurso, el SENAME exigió y generó una serie de documentos fundamentales:
- Actas de constitución de comisión evaluadora.
- Declaraciones de imparcialidad de los miembros de las comisiones evaluadoras.
- Actas finales de evaluación.
Por cada código de proyecto presentado, se requería una documentación específica para su evaluación detallada:
- Acta de Evaluación de cada propuesta presentada.
- Pauta de Evaluación de cada propuesta presentada.
- Carta compromiso de infraestructura y equipamiento de cada propuesta.
- Carta compromiso de recursos humanos de cada propuesta.
Un ejemplo de esta documentación se observa para la IV Región, Código 5636, Corporación PRODEL, que incluyó su Acta y Pauta de Evaluación.
Otros Concursos Relevantes del SENAME
Además del Cuarto Concurso, el SENAME ha llevado a cabo otros procesos significativos para la asignación de recursos y la implementación de programas.
Quinto Concurso Público de Proyectos
El Quinto Concurso Público de proyectos del SENAME también se centró en dos líneas de acción principales: Programas y Oficinas de Protección de Derechos del Niño, Niña y Adolescente (OPD). La línea de Programas abarcó modalidades como PIE, PEC (Programas para niños, niñas y adolescentes en situación de calle), PEE, PDE, PRM, PDC, PAS, así como PPF, PAD y FAE-PRO.
Undécimo Concurso Público de Proyectos
El 31 de agosto de 2021 se publicaron las resoluciones que resolvieron el Undécimo Concurso Público de proyectos. Este concurso, al igual que el Quinto, se enfocó en la Línea de acción Programas (PIE, PEE, PDE, PRM, PDC, PAS, PPF, FAE-PRO) y la Línea de acción Oficinas de Protección de Derechos del Niño, Niña y Adolescente (OPD). Este undécimo concurso abarcó la totalidad de las regiones del país, desde Tarapacá hasta Magallanes, incluyendo la Región Metropolitana.
Proyectos de Infraestructura y Transición del SENAME
Paralelamente a los concursos de programas, el Servicio Nacional de Menores (Sename) concretó una serie de proyectos destinados a mejorar la infraestructura en once centros donde los jóvenes cumplen medidas cautelares o sanciones, así como en las oficinas regionales del servicio en la zona norte, tras la aprobación por parte de la Dirección de Presupuestos. Los centros beneficiados incluyeron regiones como Arica-Parinacota, Tarapacá, Coquimbo, Valparaíso, Biobío, La Araucanía, Coyhaique y la Región Metropolitana (Centro San Joaquín).
Es importante destacar que, desde octubre de 2021, el Sename ha iniciado una transición, enfocándose únicamente en el área de justicia y reinserción social, lo que ha reconfigurado su rol en la protección de la niñez y adolescencia, dando paso a nuevas instituciones encargadas de esta última función.