El debate sobre la situación de los niños, niñas y adolescentes institucionalizados en Chile ha sido un tema de gran relevancia. Un informe preliminar del Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas (ONU) ha jugado un papel crucial en este diálogo, aunque su enfoque ha sido objeto de discusión.
Contexto del Informe del Comité de Derechos del Niño de la ONU
La jueza de Familia, Gloria Negroni, comenzó abordando en conversación con EmolTV el informe del Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas (ONU), señalando: "Me parece que el informe ONU, que es preliminar, señala una imagen que tiene que ver con el pasado: está situada con un periodo del 2013 o 2012 hacia atrás y hoy día los datos actualizados que tenemos como Poder Judicial de niños institucionalizados han bajado bastante".
Este documento de la ONU recopiló información a partir de distintos documentos y visitas especiales realizadas a centros del Sename en enero de este año, entregando un diagnóstico del servicio al Gobierno, el cual se hizo público a fines de julio. En el documento se concluye que hubo un abandono y vulneración de los derechos de los menores de edad por parte del Estado.
El informe indicaba que para finales de 2016 había 14.245 niños, niñas y adolescentes en residencias de administración directa (Cread) y centros colaboradores de administración privadas (OCAS). También hacía referencia a una derivación indiscriminada por parte de los tribunales de Familia en aquel periodo.
Disminución de Ingresos a Centros de Protección
Cifras Actualizadas del Sename y Poder Judicial
Sin embargo, desde el Sename y el Poder Judicial se indica que los ingresos han disminuido notoriamente en el último tiempo. Según cifras enviadas desde el servicio, 5.728 menores fueron enviados a los centros de protección del país por orden de los tribunales de Familia en 2013. Ya en 2017 la cifra cayó a 3.788 casos, lo que implica una baja del 34%.
Por su parte, la magistrado explicó que los datos actualizados del Poder Judicial registran cerca de 6.300 niños institucionalizados. La jueza de Familia sostuvo que "claramente las cifras hoy en día hablan de una disminución de más del 50% de los niños que hace unos años estaban institucionalizados".
Cambios en los Criterios Judiciales
Esta disminución, a juicio de la jueza Negroni, "señala cómo los criterios de los jueces de Familia han ido modificándose", incorporando a los menores a familias de acogida especializadas -la que puede ser o no vincular-, así también como fortalecer la derivación a proyectos ambulatorios. Lo último, agrega Negroni, implica llevar a las personas a programas que fortalezcan, por ejemplo, sus habilidades parentales "para evitar que si hay una vulneración de derechos, esta se mantenga, cronifique o vuelva más dura a tal nivel que tengamos que tomar a los niños y lamentablemente decidir una separación".
La jueza Negroni agregó que esta reducción "tiene que ver con el trabajo de especialización que se ha hecho con los jueces", y "efectivamente uno se da cuenta que los criterios están siendo sumamente distintos".
Preocupaciones del Comité de la ONU
Aquella situación significó un punto clave para el comité de la ONU, ya que en el informe aseguró que el Estado ha permitido que los menores "ingresen al sistema residencial por razón de carencias económicas" y que la decisión de separarlos de sus familias debe ser la última alternativa. Pese a esto, agrega el informe, "los jueces dan limitada consideración a acciones sociales con respecto a la familia para parar la situación de vulneración de derechos y evitar la separación" y que "la mayor parte" de los magistrados carecen de formación específica para evaluar dichos avances y se limitan en gran medida a supervisar la situación del centro.
Supervisión Judicial y Visitas a Residencias
El "Informe nacional de visitas a hogares y residencias de protección"
Por otra parte, el "Informe nacional de visitas a hogares y residencias de protección red Sename y privados" creado por el Poder Judicial refiere a las constataciones en terreno que han hecho los magistrados de Familia en los centros del servicio durante enero y junio de este año (2018). De acuerdo a este informe, en el primer semestre de 2018 se visitaron 264 recintos con menores, lo que implica la realización de, al menos, una de estas actividades al día. Entre estas visitas se encuentran 11 Cread, 220 OCAS y 33 recintos privados, albergando un total de 6.354 niños, niñas y adolescentes. La mayoría de estos lo hacía en los centros colaboradores (82%).
Marco Legal de las Visitas Judiciales
El artículo 78 de la ley que crea los tribunales de Familia -19.968- señala que estos jueces deberán visitar personalmente, y con una distancia máxima de seis meses, este tipo de establecimientos con el fin de constatar que se cumplan todas las medidas de protección necesarias. De no hacerlo, se considerará una "falta disciplinaria grave para todos los efectos legales". Para esto, el director del lugar deberá facilitar al magistrado el acceso a todas las dependencias y la revisión de los antecedentes individuales de cada menor, así también como "la independencia y libertad" para que estos puedan prestar libremente su opinión.
Distribución Jurisdiccional de Residencias Visitadas
La siguiente tabla detalla la distribución de las residencias visitadas por jurisdicción durante el primer semestre de 2018, según el Poder Judicial:
| Jurisdicción | Residencias |
|---|---|
| Arica | 4 |
| Iquique | 4 |
| Antofagasta | 8 |
| Copiapó | 8 |
| La Serena | 9 |
| Valparaíso | 35 |
| Rancagua | 6 |
| Talca | 27 |
| Chillán | 10 |
| Concepción | 37 |
| Temuco | 17 |
| Valdivia | 15 |
| Puerto Montt | 14 |
| Coyhaique | 1 |
| Punta Arenas | 2 |
| Santiago | 47 |
| San Miguel | 20 |
| Total | 264 |
