El Servicio Nacional de Menores (SENAME) en Chile articula su labor de protección y atención a la niñez y adolescencia a través de una extensa red de Organismos Colaboradores (OCA). Estos organismos son fundamentales para la implementación de diversos programas dirigidos a niños, niñas y adolescentes vulnerables.
Sin embargo, la subvención entregada por el SENAME a sus Organismos Colaboradores ha experimentado un deterioro significativo, lo que impide la cobertura de los costos necesarios para una atención adecuada a los menores. La causa principal de esta situación radica en que el reajuste de la subvención se basa en el Índice de Precios al Consumidor (IPC), un indicador que no refleja el considerable aumento en el costo de los recursos humanos en Chile, el cual se manifiesta a través del Índice de Remuneraciones (IR).
Marco Legal y la Unidad de Subvención del SENAME (USS)
La subvención que reciben estas instituciones está estipulada en la Ley 20.032 del año 2005 y su reglamento asociado. Esta normativa define la Unidad de Subvención del SENAME (USS) y establece montos específicos para cada tipo de programa, contemplando un rango de precios. El valor más bajo dentro de este rango permitiría una atención básica, mientras que el valor más alto garantizaría una atención óptima.
En sus inicios, el reglamento definió los valores más bajos de la banda para cada programa. Con el paso del tiempo, se han introducido modificaciones al reglamento, permitiendo transitar hacia valores más altos dentro de la banda para ciertos programas.
La Fijación Inicial de la USS y su Reajustabilidad
El reglamento de la Ley 20.032 fijó en 2005 un valor inicial de la USS de $10.000. La reajustabilidad de este monto se estableció de acuerdo con la variación anual del Índice de Precios al Consumidor (IPC). En aquel momento, este valor fue considerado adecuado por la mayoría de los organismos colaboradores del SENAME.
El Desafío del Financiamiento: El Desfase entre el IPC y el Costo de Recursos Humanos
Con el transcurso de los años, el monto de la subvención ha sido objeto de críticas crecientes, ya que no estaría cubriendo los costos reales de una atención de calidad para los niños y niñas. La hipótesis principal apunta al método de reajustabilidad de la USS, que, al estar indexado únicamente con el IPC, no ha logrado reflejar el incremento del costo de los recursos humanos en el país, un fenómeno evidenciado por el Índice de Remuneraciones (IR).
Dado que los OCA destinan, en promedio, el 73% de sus recursos a financiar personal profesional, técnico y administrativo, la desconexión de la subvención con el IR ha resultado en un deterioro real sustancial de su valor. Un análisis comparativo demuestra que, para el año 2018, las diferencias porcentuales entre una subvención reajustada por IPC y una reajustada por IR alcanzaban más de un tercio a favor de esta última. Esto significa que, desde 2006, y de manera cada vez más pronunciada, los OCA se han visto perjudicados por la indexación al IPC, considerando la estructura de sus costos operativos.
Se estima que, a lo largo de los 14 años de vigencia del sistema, el Estado ha dejado de invertir más de 500 millones de dólares en la asistencia a menores vulnerables, al no haber reajustado la subvención conforme al IR.
Montos Asignados y Presupuesto Anual
En la siguiente tabla se presentan los montos que la Ley de Presupuesto de cada año ha asignado para ser transferidos a los organismos colaboradores del SENAME. Estos datos reflejan los recursos efectivamente disponibles para la operación de los programas de protección a la infancia.
| Año | Monto Asignado (Millones de CLP) | Fuente |
|---|---|---|
| 2006 | [Dato no especificado] | Ley de Presupuesto |
| 2007 | [Dato no especificado] | Ley de Presupuesto |
| ... | ... | ... |
| 2018 | [Dato no especificado] | Ley de Presupuesto |
| Fuente: Ley de presupuesto, recursos de cada año a SENAME. | ||
La importancia de obtener el financiamiento adecuado.
Programas de Protección y Atención a la Niñez y Adolescencia
La Ley 20.032 establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores del SENAME. Estos programas, que son objeto de concursos públicos para su implementación, abarcan diversas modalidades y se organizan en las siguientes categorías:
Programas de Protección Especializados
- Programas de Intervención Integral Especializada (PIE)
- Programas para niños, niñas y adolescentes en situación de calle (PEC)
- Programas de Explotación Sexual Comercial Infantil y Adolescente (PEE)
- Programas de Reinserción Educativa (PDE)
- Programas en Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)
- Programas para niños, niñas y adolescentes con consumo problemático de alcohol y/u otras drogas (PDC)
- Programas de Atención con adolescentes que presentan conductas abusivas de carácter sexual (PAS)
Programas de Protección General
- Programas de Prevención Focalizada (PPF)
- Programas de Protección Ambulatoria para Niños y Niñas con Discapacidad Grave o Profunda (PAD)
- Programas de Familias de Acogida Especializada con Programa de Protección Especializado (FAE-PRO)
Oficinas de Protección de Derechos del Niño, Niña y Adolescente (OPD)
Estas oficinas también forman parte fundamental de la red, encargándose de la protección y promoción de los derechos de la niñez a nivel local.
Convenios Intersectoriales para la Protección Integral
Adicionalmente, se han establecido diversos convenios intersectoriales para potenciar la protección y el desarrollo integral de la niñez y adolescencia en Chile, uniendo esfuerzos entre distintas entidades:
- Convenio con el Ministerio del Deporte, Ministerio de Justicia e Instituto Nacional de Deportes: Busca facilitar la incorporación de niños y adolescentes del SENAME a programas y proyectos deportivos, promoviendo su desarrollo integral.
- Colaboración en Políticas Públicas: Asegura el intercambio y la cooperación en el desarrollo de políticas y acciones destinadas a la niñez, la adolescencia y la familia en Chile.
- Intercambio de Información con JUNAEB: Facilita el acceso a información de niños, niñas y adolescentes atendidos por SENAME para que, aquellos que se encuentren dentro del sistema educacional, puedan recibir de manera oportuna y eficiente el apoyo de los distintos programas y becas de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.
- Circuito Intersectorial de Femicidio (CIF): Establece mecanismos de coordinación y colaboración para contribuir a la erradicación de la explotación sexual comercial infantil, proteger los derechos de niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos y de aquellos que viven en la calle, y perfeccionar los procedimientos policiales relacionados.
- Sistema de Registro Único de las Peores Formas de Trabajo Infantil: Garantiza el desarrollo de un método para obtener información cuantitativa y cualitativa sobre niños, niñas y adolescentes identificados en peores formas de trabajo infantil a nivel local, regional y nacional, con la finalidad de diseñar políticas y programas orientados a su erradicación progresiva. Este proyecto cuenta con la participación de diversos organismos y servicios públicos estratégicos, incluyendo Carabineros de Chile.
tags: #red #de #colaboradores #sename