El Servicio Nacional del Adulto Mayor de Chile (SENAMA) es un servicio público funcionalmente descentralizado del Gobierno de Chile, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio. Fue creado por la Ley N°19.828, promulgada el 17 de septiembre de 2002. Su sede principal se ubica en Santiago, y opera bajo la relación con el Presidente de la República a través del Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MINDES).
Misión y Objetivos Principales de SENAMA
La misión fundamental de SENAMA es velar por la plena integración de las personas mayores en la sociedad, su protección frente al abandono e indigencia, y garantizar el pleno ejercicio de los derechos que les otorgan la Constitución Política de la República y las leyes. Para lograr esto, SENAMA persigue los siguientes objetivos clave:
- Optimizar las oportunidades de bienestar: Promover el bienestar físico, social y mental de las personas mayores con un enfoque comunitario, buscando mejorar su calidad de vida. Esto se realiza a través de acciones que fomentan su autonomía y abordan la dependencia.
- Fomentar la autonomía y participación: Impulsar la independencia y la participación activa de las personas mayores, con una perspectiva de prevención de la dependencia. Esto se logra fortaleciendo organizaciones y clubes, y generando alianzas para desarrollar ciudades inclusivas y amigables con las personas mayores.
Programas Clave: Ciudades y Comunidades Amigas de las Personas Mayores
Uno de los principales programas para el desarrollo de la iniciativa "Ciudades y Comunidades Amigas de las Personas Mayores" en Chile es el Programa “Comunidades Amigas de las Personas Mayores” de SENAMA. Este programa busca contribuir al envejecimiento activo, reduciendo las barreras físicas y sociales a las que se enfrentan las personas mayores en su entorno local, mediante el trabajo colaborativo con los municipios. Sus acciones principales incluyen:
- Acciones de Información y Promoción: Sensibilizar a diversos actores sobre la importancia de reducir las barreras que limitan el envejecimiento activo en el entorno local.
- Acompañamiento Técnico: Fortalecer las capacidades de los municipios para que completen el Ciclo de Mejora Continua, apoyando el desarrollo de iniciativas locales.
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Estructura Organizacional y Funciones Clave
Dirección Nacional de SENAMA
La administración y dirección superior del Servicio Nacional del Adulto Mayor recaen en el Director(a) Nacional, quien ostenta la máxima autoridad de SENAMA y su representación judicial y extrajudicial. Sus objetivos principales son:
- Estudiar y proponer al Presidente(a) de la República políticas, planes y programas para diagnosticar y contribuir a la solución de los problemas de las personas mayores, así como velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución.
- Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimiento y evaluar programas específicos dirigidos a las personas mayores, implementados a través de la Administración del Estado.
- Incentivar la participación del sector privado en la atención de las necesidades y solución de los problemas derivados del proceso de envejecimiento.
- Promover la coordinación de la gestión institucional, la imagen corporativa y el clima organizacional.
Las funciones y responsabilidades específicas del Director(a) Nacional, conforme al TÍTULO III, ART. 5° de la Ley N° 19.828, abarcan:
- Definir estrategias y prioridades institucionales, así como políticas, programas y criterios de intervención en temas del Adulto Mayor.
- Diseñar y evaluar productos e instrumentos (programas, proyectos, servicios) y establecer los estándares operativos para su aplicación regional.
- Planificar y distribuir el presupuesto, habilitando fondos en regiones para su desembolso.
- Contratar personal y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones normativas vigentes.
- Destinar o solicitar en comisión de servicio a funcionarios especializados de diversos órganos de la Administración del Estado.
- Contratar estudios técnicos con entidades nacionales o internacionales, públicas o privadas, relacionados con los objetivos del Servicio.
- Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes, y ejecutar cualquier acto o contrato que contribuya al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio.
- Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones.
- Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor.
Comité Consultivo del Adulto Mayor: Cómo Realizar Sugerencias
El Comité Consultivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor es un órgano fundamental, establecido por la Ley Nº 19.828 y cuyo funcionamiento se detalla en el Decreto Núm. 92 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia (21 de julio de 2003). Es una vía esencial para la participación y la formulación de aportes.
Integración del Comité Consultivo
El Comité es presidido por el Director Nacional de SENAMA y está integrado por:
- Siete académicos de universidades del Estado o reconocidas por este, con amplia trayectoria en materias relativas a las personas mayores.
- Cuatro personas provenientes de asociaciones de personas mayores inscritas en un registro específico de SENAMA.
- Cuatro representantes de personas naturales o jurídicas que presten servicios remunerados o no a personas mayores y que estén inscritas en el Registro de Prestadores de Servicio al Adulto Mayor.
Los consejeros académicos y de asociaciones de personas mayores son nombrados por el Presidente de la República y se mantienen en sus cargos mientras cuenten con su confianza, mientras que los representantes de prestadores de servicios son elegidos por las personas o instituciones registradas, pudiendo ser reelegidos.
Funciones del Comité Consultivo y Mecanismos de Sugerencia
Las funciones del Comité Consultivo son cruciales para la retroalimentación y mejora de SENAMA. Estas incluyen:
- Asesorar al Director Nacional en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio que se sometan a su consideración.
- Realizar las sugerencias que estime convenientes.
- Formular al Director Nacional las observaciones y proposiciones que considere necesarias.
- Dar su opinión en general sobre las materias en las que se solicite su colaboración.
Es a través de este Comité Consultivo que se canalizan las sugerencias y proposiciones, permitiendo que la voz de los expertos, las asociaciones de personas mayores y los prestadores de servicios sea escuchada directamente por la Dirección Nacional para influir en las políticas y programas de SENAMA.
Unidades y Divisiones Operativas de SENAMA
SENAMA se estructura en diversas divisiones y unidades, cada una con objetivos y responsabilidades específicas para el cumplimiento de su misión institucional:
Unidad de Comunicaciones
- Objetivo: Diseñar estrategias comunicacionales a fin de dar a conocer las actividades que realiza el Servicio.
- Funciones: Coordinación y supervisión de tareas de la unidad, coordinación de difusión y comunicación interna y externa, apoyo a la Dirección en actividades públicas, edición de publicaciones y trabajo conjunto con medios de comunicación.
Unidad de Auditoría Interna
- Objetivo: Participar en la implantación y mejora de nuevos procesos y procedimientos, así como del control interno en todas las áreas del Servicio.
- Funciones: Evaluación permanente del sistema de control interno, valoración de la economía, eficiencia, eficacia y equidad en el uso de recursos, promoción de mecanismos de autocontrol, verificación de sistemas de información, elaboración del Plan de Auditoría Anual, seguimiento de medidas preventivas y correctivas, participación en el Comité de Auditoría Ministerial y aseguramiento de la gestión de riesgos.
Unidad Jurídica
- Objetivo: Asistir y asesorar a la Dirección Nacional y otras dependencias en todo tipo de materias legales o reglamentarias, cuidando y asegurando la juridicidad de los actos administrativos del SENAMA.
- Funciones: Gestión jurídica (Fondo Nacional del Adulto Mayor, Adquisiciones, Desarrollo de las Personas, Comité Consultivo), análisis jurídico y propuestas sobre derechos del Adulto Mayor, elaboración de contratos y actos administrativos, visación de actos de la División de Administración y Finanzas, elaboración de informes jurídicos, capacitaciones y gestión del registro de prestadores de servicios y organizaciones de personas mayores.
División de Planificación, Desarrollo y Control
- Objetivo: Asegurar la comprensión e inclusión de las declaraciones sustantivas del Servicio en las definiciones estratégicas u operativas, y procurar el cumplimiento de las orientaciones estratégicas y metas institucionales a través del monitoreo constante.
- Funciones: Realización y control de la Planificación Estratégica, análisis del sector, adecuación de políticas institucionales, planificación y control de la gestión (incluyendo PMG, Convenios), función de Representante de la Dirección ante el Sistema de Gestión de Calidad, desarrollo de sistemas de soporte tecnológico (Gobierno Transparente, Gobierno Electrónico, SIAC) y realización del Proceso Revisión por la Dirección.
Unidad de Control de Gestión
- Objetivo: Planificar, organizar, coordinar, dirigir y controlar la Unidad de Control de Gestión Institucional para apoyar el logro de las metas institucionales mediante el monitoreo, control y retroalimentación.
- Funciones: Apoyar la planificación de las diversas unidades del Servicio, monitoreo de compromisos, elaboración de reportes de avance, apoyo a encargados de sistemas PMG y a la jefatura de la División de Planificación Desarrollo y Control, y elaboración de resoluciones.
Unidad de Soporte Informático
- Objetivo: Planificar, organizar, coordinar, dirigir y controlar la Unidad de Informática, a fin de desarrollar proyectos, obtener y otorgar información necesaria para el beneficio del Servicio.
- Funciones: Administración de seguridad perimetral, administración de cuentas de usuarios, revisión de calidad de comunicaciones, mantenimiento de sistemas y bases de datos, administración de central telefónica, sitio web e intranet.
Unidad de Estudios y Evaluación
- Objetivo: Gestionar, direccionar y coordinar la Unidad de Estudios para llevar a buen puerto los estudios existentes en SENAMA, su supervisión y evaluación, además de manejar y distribuir la información de los estudios en el Servicio.
- Funciones: Diseño de línea base y elaboración de TDR, contraparte técnica de la evaluación del Fondo Nacional del Adulto Mayor, abastecimiento y provisión de información para la formulación de presupuesto y validación de programas existentes, coordinación con otros Servicios Públicos y asesoría técnica de estudios.
Unidad de Desarrollo de Servicios y Atención Integral
- Objetivo: Responsable de planificar y dirigir las labores relativas al cumplimiento de planes y programas de vivienda, realizar atención de público y coordinar redes con otros Servicios Públicos.
- Funciones: Gestionar, direccionar y coordinar las funciones de la unidad, definir y monitorear el Programa de Vivienda, planificación y formulación del modelo de gestión de viviendas y establecimientos de larga estadía, asesoría y seguimiento a entidades, emisión y revisión de informes, atención de público (SIAC), seguridad al Fondo Directo de SENAMA, asesorar la implementación de programas piloto y otorgar asistencia técnica a los municipios.
División de Administración y Finanzas
- Objetivo: Proveer de información (financiera, presupuestaria y contable) para una mejor atención de los clientes externos e internos, y para que las Unidades Operativas promuevan condiciones, generen capacidades y apoyen al Adulto Mayor con acciones de fomento. Además, proponer e implementar acciones conducentes al desarrollo institucional.
- Funciones: Diseño, formulación y control de la programación presupuestaria, gestión operativa de fondos, control de la ejecución presupuestaria, administración de activos (adquisición, mantención y enajenación de bienes inmuebles y muebles), administración de servicios generales, planificación financiera, administración de ingresos y egresos del nivel central, registro de operaciones económicas, administración de cuentas por pagar y cobrar, centralización y control de la contabilidad regional, y tesorería.
Unidad de Contabilidad y Tesorería
- Objetivo: Encargado(a) de las tareas de contabilidad, registro, emisión y control de documentos contables de la Institución.
- Funciones: Realizar las tareas inherentes a la contabilidad, registro, emisión y control de los documentos contables y de tesorería del Servicio.
Financiamiento y Operación
SENAMA administra un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo a las personas mayores. Este fondo se nutre de donaciones y legados en dinero aceptados por el Servicio, así como de los recursos asignados anualmente por la Ley de Presupuestos. Estos recursos se distribuyen a las 16 regiones del país a través de sus respectivos comités regionales.