La necesidad de reestructurar el Servicio Nacional de Menores (Sename) ha derivado en una serie de propuestas desde múltiples sectores, concitando la atención de diversos medios de comunicación y expertos.
Acuerdo Nacional por la Infancia: una política de Estado
El expresidente Sebastián Piñera dio a conocer su "Acuerdo Nacional por la Infancia: Una Política de Estado para superar la crisis del Sename", un documento que establece 14 medidas -siete a corto plazo y siete a largo plazo-, destinadas a contener la crisis de los hogares de menores. Este acuerdo forma parte de uno de los cuatro grandes acuerdos nacionales que Piñera buscaba cumplir, el cual es un gran acuerdo por la infancia.
Según el exmandatario, las principales falencias del Sename se centraban en la ausencia de programas de prevención, la sobrejudicialización, la falta de una oferta y financiamiento adecuados para su cobertura, serios problemas de calidad en los servicios y un desbalance en su financiamiento.
Medidas a corto plazo
Entre las propuestas urgentes a corto plazo, se consideró realizar un operativo médico público-privado que permitiera "verificar y garantizar la seguridad, integridad y salud" de cada uno de los niños que se encuentran bajo la tutela del Sename. Además, se buscó dar urgencia al proyecto de ley que establece una reforma al sistema de adopciones en Chile.
Nuevos servicios y enfoque
Otro de los puntos clave fue la creación de dos nuevos servicios:
- El Servicio Nacional de Protección de la Infancia y la Adolescencia.
- El Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente.
Este nuevo enfoque, impulsado con fuerza, se basó en criterios importantes: "terminar con este trato institucionalizado, masivo, despersonalizado, y darles un trato como personas, como niños y devolverles lo más posible el derecho a vivir en familia". La ministra Karla Rubilar señaló que con la creación de estos servicios se pretendía "devolverles el cariño, cuidado y dignidad que necesitan nuestros niños, niñas y adolescentes como siempre debió ser".
¿En qué consiste la nueva ley de protección a la infancia y a la adolescencia?
Comisión de Infancia y programa "Alerta Infancia"
El 2 de abril, el presidente Sebastián Piñera presentó la Comisión de Infancia, donde participaron representantes políticos del oficialismo y la oposición. En esta instancia, el ministro de Justicia y Derechos Humanos, Hernán Larraín, subrayó que "la infancia vulnerable es una deuda que los chilenos tenemos", y anunció una serie de medidas que permitirían tener una base para que "chilenos de todos los sectores, de todos los movimientos políticos, de todos los ámbitos sociales puedan hacerse cargo de este tremendo problema que hemos descubierto en estos últimos años".
También se anunció la creación del programa de alerta temprana "Alerta Infancia". La directora nacional del Sename, Rosario Martínez, afirmó que con estos cambios "nace un nuevo servicio desde el anhelo de todos por un Chile mejor, uno que se construye desde sus bases: Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia".
Mejor Niñez: un nuevo servicio de protección
El nuevo servicio, denominado Mejor Niñez, atenderá aproximadamente a 250 mil niños, niñas y adolescentes por año. Estará encargado de la reinserción y reparación de menores vulnerables, y priorizará el acogimiento familiar por sobre el residencial, terminando así con el modelo de residencias masivas y potenciando fuertemente los programas de familias de acogida.
Esto implicó profesionalizar los programas, ampliar el perfil de los niños, niñas y adolescentes que atienden, y aumentar los recursos asociados, los cuales, en su mayoría, se destinaron a mejorar y aumentar la oferta programática. El nuevo servicio dispondrá de 2.250 funcionarios, de los cuales 1.400 corresponden a funcionarios de residencias de administración directa.
Aportes de expertos y la propuesta de la UC
Una mesa conformada por expertos de la Universidad Católica (UC) -del Centro de Políticas Públicas, de la Escuela de Trabajo Social y del Programa de Estudios Sociales del Delito (ISUC)- dio a conocer diversas medidas que buscan mejorar el proyecto de ley para la creación del Servicio Nacional de Reinserción Juvenil.
Entre las propuestas, los académicos recomendaron:
- Un rediseño más profundo al sistema de sanciones.
- La creación de un consejo que contemple estándares de intervención.
- Menores atribuciones al director nacional del organismo.
La mesa de expertos concluyó sus propuestas en enero y fueron presentadas al Congreso. Entre las recomendaciones, llamaron a mantener en líneas generales el proyecto ingresado por la administración de Michelle Bachelet y a acelerar la separación de dos vías para las funciones del Sename. Otras medidas apuntan a contar con dos instituciones específicas: una para menores vulnerables y otra para la reinserción de infractores de ley. Además, enfatizaron en la necesidad de que los menores cumplan medidas sancionatorias en libertad, generando más alternativas.
El sociólogo UC del Programa de Estudios Sociales del Delito, Pablo Carvacho, manifestó que "son sanciones que hoy existen, pero tienen poco uso, porque en la práctica no hay un mecanismo y la ley no ha establecido los protocolos para ver cómo se concretiza, por ejemplo, el beneficio la comunidad".
Actualmente, el proyecto tiene el carácter de suma urgencia, tras ser ingresado al Senado por el gobierno anterior. El subsecretario de Justicia, Juan José Ossa, valoró el aporte de los expertos y señaló que "más allá de las naturales diferencias que puedan existir durante la tramitación del proyecto, todos remamos para el mismo lado y buscamos que, en definitiva, nuestro país tenga una mejor institucionalidad en una materia tan sensible como esta".