La Ley N°20.422 establece la necesidad de promover la inclusión laboral de personas con discapacidad, para lo cual resulta pertinente la celebración de Convenios de Transferencia de recursos en el marco del “Programa Apoyo a la Inclusión Laboral de Personas con Discapacidad”. El objetivo principal de este programa es asegurar que tanto instituciones públicas como privadas sujetas a la implementación de la Ley N°21.015 desarrollen procesos inclusivos para la contratación de personas con discapacidad.
La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, en su Artículo 27, consagra el derecho al trabajo y al empleo en igualdad de condiciones. Esto incluye la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles para las personas con discapacidad.
Con la entrada en vigencia de la Ley N°21.015 el 1º de abril de 2018, el Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) ha definido la necesidad de apoyar su implementación a través del mencionado programa. Este programa busca que las instituciones públicas y privadas sujetas a dicha ley cuenten con procesos de contratación inclusivos para personas con discapacidad.
Fortalecimiento de Competencias para la Inclusión Laboral
Uno de los pilares del programa es la capacitación del personal de Recursos Humanos de todas las instituciones beneficiadas. El objetivo es formarles en la gestión de procesos de recursos humanos inclusivos, promoviendo así la correcta implementación de la Ley de Inclusión Laboral.
Desde SENADIS, se han desarrollado diversos programas y líneas de acción para fortalecer todas las alternativas posibles para el ejercicio del derecho al trabajo, abarcando el ámbito dependiente, independiente y la generación de empresas asociativas, como las cooperativas de trabajo.
En el ámbito dependiente, se ha implementado el Programa de Apoyo a la Intermediación Laboral de personas con discapacidad a través de la estrategia de desarrollo local inclusivo (EDLI). Esta estrategia busca potenciar la labor inclusiva de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral. Asimismo, SENADIS ha colaborado con diversas entidades públicas y privadas, brindando asesorías para incorporar el enfoque de derecho al trabajo tanto en el interior de estas entidades como en la oferta pública de servicios del Estado.
Componentes Clave del Programa
Capacitación y Asesoría
- Capacitación presencial a equipos de recursos humanos de organizaciones públicas y privadas sujetas al cumplimiento de la Ley N°21.015 a nivel nacional. Los temas abordarán procesos de recursos humanos inclusivos para personas con discapacidad, incluyendo:
- Diversidad desde un enfoque de derechos.
- Convocatoria y selección.
- Inducción y capacitación.
- Evaluación de puestos de trabajo y ajustes razonables.
- Diseño e implementación de una red territorial o mesa de trabajo (regional/provincial/comunal) para apoyar la implementación de la Ley N°21.015, convocando a diversos actores locales públicos y privados.
- Dotar de competencias a los equipos de recursos humanos para el desarrollo de políticas y protocolos de gestión de personal inclusivos.
Evaluación y Seguimiento
- Aplicación inicial del Índice de Inclusión Laboral (desarrollado por SENADIS) a cada entidad seleccionada como instrumento base para definir los temas de capacitación.
- Aplicación del Índice de Inclusión Laboral de salida a las mismas entidades capacitadas, seis meses después de finalizado el proceso presencial, para medir avances en la gestión de recursos humanos.
- Aplicación de encuestas de satisfacción a los profesionales capacitados.
- Entrega de informes técnicos de estado de avance de procesos de capacitación y asesoría a las organizaciones seleccionadas.
Criterios de Postulación y Selección
Para la ejecución del programa, se establecen criterios específicos para las entidades postulantes:
Requisitos del Equipo Técnico Ejecutor
El equipo técnico ejecutor debe acreditar experiencia en inclusión laboral para personas con discapacidad, presentando currículum vitae y certificados o similares de trabajos en el área.
Tipos de Entidades Elegibles
- Entidades privadas sin fines de lucro con menos de cuatro años de experiencia en las temáticas a desarrollar.
- Entidades privadas con fines de lucro.
Los criterios de postulación, como la experiencia del equipo y la pertinencia de la propuesta, se acreditarán mediante declaración jurada simple, de acuerdo al formato del Anexo N°4, firmada por el representante legal.
Propuesta Integral del Proyecto
Se espera que la entidad ejecutora proponga un proyecto de trabajo integral que incluya capacitaciones presenciales, asesoría para el desarrollo o ajuste de políticas y protocolos de recursos humanos, y la generación de una red territorial de inclusión laboral.
Las propuestas deben reflexionar sobre metodologías que aseguren la continuidad de las competencias entregadas en los territorios y las acciones de coordinación una vez finalizado el trabajo del ejecutor.
Los contenidos de capacitación estarán sujetos a los resultados de la aplicación del Índice de Inclusión Laboral. Según el puntaje promedio obtenido, cada institución recibirá uno o más cursos.
Distribución Regional y Cobertura
Las entidades postulantes deben proponer fórmulas de distribución regional que aseguren equidad en el acceso a la capacitación y asesoría. Se busca una cobertura nacional, idealmente abarcando todas las regiones del país con procesos de capacitación presencial y asesoría en formatos individuales y/o colectivos.
Los cupos definitivos de beneficiarios a nivel regional se definirán durante los procesos de inscripción y podrían ajustarse según el interés generado, especialmente entre entidades que deben cumplir con la Ley N°21.015 y cuenten con un mínimo de 300 funcionarios.
Proceso de Evaluación y Adjudicación
La revisión de las propuestas se llevará a cabo por un Comité de Evaluación/Adjudicación conformado por jefes y profesionales de departamentos clave de SENADIS. Se asignará un puntaje a cada criterio, estableciéndose un puntaje de corte de 80 puntos sobre un total de 120.
Criterios de Evaluación
| Criterio | Descripción | Puntaje |
|---|---|---|
| Pertinencia de la Intervención | Evalúa cómo la propuesta aborda los requerimientos logísticos, metodológicos, de contenidos, temporales y de cobertura para la realización de capacitaciones y otros objetivos. | 20 |
| Coherencia Interna | Evalúa la lógica y coherencia entre los distintos componentes del proyecto (objetivos, recursos, resultados). | 15 |
| Continuidad | Evalúa las propuestas para asegurar que las instituciones capacitadas continúen realizando acciones en favor de la inclusión laboral a largo plazo. | 15 |
| Coordinación Intersectorial | Evalúa la incorporación de recursos adicionales para el desarrollo de una Red Local de Inclusión Laboral. | 20 |
| Experiencia del Equipo Ejecutor | Evalúa la experiencia específica de cada profesional del equipo en temas de inclusión laboral de personas con discapacidad. | 15 |
| Experiencia Institucional | Evalúa la trayectoria de la institución en el desarrollo de programas o estrategias de inclusión laboral de personas con discapacidad (mínimo 4 años). | 15 |
Una institución será declarada admisible si cumple con al menos ochenta (80) puntos. Se considera un proyecto bien elaborado aquel que presenta consistencia entre objetivos, acciones y un presupuesto equilibrado, donde los gastos se centran en ítems que impactan a los beneficiarios directos.
SENADIS puede modificar los montos de los proyectos, pero no en una proporción mayor al 20% del presupuesto total, para no alterar su naturaleza. Modificaciones superiores resultarán en la descalificación del proyecto.
En caso de empate, se adjudicará la propuesta con mayor ponderador en el aspecto técnico de pertinencia.
Adjudicación y Firma de Convenios
Se adjudicarán las propuestas necesarias para capacitar y asesorar presencialmente a un mínimo de 400 entidades públicas y privadas a nivel nacional que deben cumplir con la Ley N°21.015 y contratar al menos a 3 personas con discapacidad.
Los resultados de la adjudicación serán aprobados por Resolución del Director/a Nacional de SENADIS y notificados vía correo electrónico.
En caso de no contar con entidades que cumplan los requisitos de cobertura y evaluación técnica, SENADIS se reserva el derecho de adjudicar directamente los recursos a alguna entidad sin fines de lucro que pueda cubrir dichos requisitos.
Para la suscripción del convenio, el adjudicatario deberá presentar los documentos requeridos en el punto 4 de las bases de convocatoria (original o copia legalizada). Se enviarán dos ejemplares del convenio para ser firmados por el representante legal.
Garantía de Cumplimiento
Las organizaciones privadas adjudicadas deberán entregar un instrumento de garantía (Vale Vista, Boleta de Garantía Bancaria o Póliza de Seguro) por un valor equivalente al 10% del monto total adjudicado. Este instrumento debe ser extendido a la vista, irrevocable y a nombre del Servicio Nacional de la Discapacidad (RUT N°72.576.700-5).
Si hay cambios en los plazos del proyecto, se deberá prorrogar o renovar el instrumento de garantía.
Información Adicional y Contexto
Este programa, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, tiene como objetivo entregar herramientas para procesos de inclusión laboral exitosos. El Secretario Regional de Desarrollo Social y Familia, Danilo Mimica Mansilla, destacó la importancia de responder a la diversidad humana y generar conciencia a través de capacitaciones dirigidas a funcionarios públicos para crear trabajos dignos para personas con discapacidad.
Matías Poblete Sandoval, director de la Fundación Chilena para la Discapacidad, señaló que una de las labores colaborativas es la aplicación del Índice de Inclusión Laboral de SENADIS para identificar brechas y necesidades de capacitación.
Según el III Estudio Nacional de la Discapacidad (III ENDISC), el 9,3% de la población adulta de Magallanes presenta discapacidad, cifra inferior al promedio nacional (17,6%).
Tipos de Apoyos para Personas con Discapacidad
- Servicios de apoyo de cuidado y asistencia: Apoyos para realizar actividades de la vida diaria de forma más autónoma (alimentarse, vestirse, asearse).
- Servicios de apoyo de Intermediación: Apoyos para participar en entornos sociales, laborales, educacionales, entre otros.
- Adaptaciones del entorno: Modificaciones necesarias en el entorno habitual de la persona.
El programa está dirigido a personas entre 18 y 59 años con discapacidad y dependencia en cualquier grado.
Este documento presenta los lineamientos centrales que guían la acción del Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS) en materias de equiparación de oportunidades e inserción laboral de personas con discapacidad, detallando avances, resultados y aprendizajes del programa de intermediación laboral.
Se abordan tres ejes fundamentales del modelo de intervención: la persona con discapacidad como trabajador, el mercado laboral formal y la labor de intermediación de un equipo especializado.
Un ejemplo de profesional involucrado en estas áreas es un Terapeuta Ocupacional con Master en Integración de Personas con Discapacidad, quien puede desempeñarse como Secretaria Ejecutiva del Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS).
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