Introducción al Pilar Solidario
El Pilar Solidario representa una iniciativa estatal clave en Chile, diseñada para apoyar al 60% de la población de menores ingresos que, por diversas razones, cuenta con escaso o nulo ahorro para su jubilación. Este pilar fundamental del sistema previsional chileno comenzó a operar con la Reforma Previsional de 2008, implementada durante el primer gobierno de Michelle Bachelet. En su origen, se creó el Bono por Hijo y se establecieron dos instrumentos esenciales para la población más vulnerable: la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS).
La Pensión Básica Solidaria se dividía en dos modalidades: la Pensión Básica Solidaria de Vejez (PBSV) y la Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI). Mientras que la PBSV estaba destinada a personas de 65 años o más, la PBSI, que no estipula edad, se enfoca en personas con discapacidad. Inicialmente, la cobertura del Pilar Solidario creció del 40% al 60% de la población con menores ingresos.
La Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI)
La Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI) se estableció como un beneficio crucial para aquellas personas con discapacidad que no contaban con ahorro previsional. Este beneficio está diseñado para quienes, siendo menores de 65 años, han sido declarados con una discapacidad invalidante. Un aspecto relevante es que, para solicitar la pensión, no se necesita tener declarada la invalidez ante una comisión médica en el momento de la postulación inicial.
Requisitos y Condiciones de la PBSI
Para acceder a la PBSI, se deben cumplir ciertos requisitos, entre los que se incluyen:
- Acreditar residencia en Chile por un periodo de 20 años, continuos o discontinuos, contados desde que el solicitante cumplió 20 años.
- Pertenecer al segmento más vulnerable de la población, es decir, a aquellos que nunca se afiliaron a un sistema de AFP y cumplen con los criterios de vulnerabilidad establecidos.
Los beneficiarios de la PBSI reciben la pensión hasta el último día del mes en que cumplen 65 años. A partir de esa edad, según el sistema que existía hasta principios de 2022, se transformaban en beneficiarios de la PBS de Vejez. Asimismo, los titulares de PBSI pueden ser beneficiarios de Asignación Familiar solo respecto de los descendientes que vivan a su cargo y que cumplan los requisitos para ser causantes del sistema.
El Aporte Previsional Solidario de Invalidez (APSI)
Además de la PBS, el Pilar Solidario contemplaba el Aporte Previsional Solidario (APS), un complemento dirigido a quienes sí cotizaron alguna vez en una AFP, pero cuyas jubilaciones resultaron ser muy bajas. Al igual que la PBS, el APS tenía una versión para invalidez, el APSI, destinada a quienes debían jubilarse antes por esta condición.
Este aporte se otorgaba a quienes, habiéndose incorporado en algún momento a un Sistema Previsional, no alcanzaron a cotizar lo suficiente para su jubilación o agotaron sus fondos, siempre y cuando cumplieran los requisitos. Uno de los criterios era recibir una pensión inferior o igual a la Pensión Máxima con Aporte Solidario (PMAS), que en 2008-2011 era de $317.085. El APS de Invalidez comenzó aportando en julio de 2008 a las pensiones inferiores a $60.000 y, desde julio de 2011, se añadieron a este beneficio las pensiones menores a $75.000.
Es importante destacar que las personas del sistema antiguo de cajas también tenían derecho al APS y, actualmente, a la Pensión Garantizada Universal (PGU), en caso de cumplir con los requisitos de edad, monto de pensión, vulnerabilidad y residencia.
Hitos y la Transición hacia la Pensión Garantizada Universal (PGU)
El Pilar Solidario ha experimentado transformaciones significativas a lo largo del tiempo. Un cambio fundamental fue la transición de la PBS a una pensión más universal. Este proceso culminó en febrero de 2022, durante el segundo gobierno de Sebastián Piñera, cuando todo el sistema de apoyo a las pensiones solidarias pasó a denominarse Pensión Garantizada Universal (PGU).
Cronología de la Reforma
- 2008: La Presidenta Michelle Bachelet promulgó la Ley 20.255, conocida como la "Reforma Previsional". Esta ley creó el Pilar Solidario, con origen en el informe de la Comisión Marcel, el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma del Sistema Previsional.
- Enero 2022: El Presidente Sebastián Piñera promulgó la Ley 21.419, que creó la PGU.
- Enero 2023: El Congreso aprobó la Ley 21.538, una "ley corta" que modificó la Ley 21.419 para ampliar su cobertura a 70 mil nuevos beneficiarios.
Actualmente, la PGU cubre al 90% más vulnerable de la población mayor de 65 años. Desde su implementación, se entregan dos tipos de PGU:
- PGU No Contributiva: Dirigida a personas que nunca estuvieron afiliadas a un sistema previsional, similar a la antigua PBS.
- PGU Contributiva: Para quienes cotizaron alguna vez o recibían una pensión de sobrevivencia, similar al antiguo APS.
Las pensiones solidarias de invalidez, por su parte, mantienen sus antiguos nombres y continúan aplicando a quienes, siendo menores de 65 años, han sido declarados con una discapacidad invalidante.
¿En qué consiste la Pensión Garantizada Universal? PATRICIO BERNAL ASESOR PREVISIONAL
Enfoque de Género y Bono por Hijo
La reforma previsional de 2008 incorporó un importante enfoque de género. El Pilar Solidario estableció el Bono por Hijo, un beneficio diseñado para aumentar la pensión de las mujeres que han tenido al menos un hijo, ya sea nacido vivo, adoptado o dado en adopción. Este bono reconoce y compensa las interrupciones en la vida laboral de las mujeres debido a la crianza.
Beneficiarios del Pilar Solidario y de Invalidez
El Pilar Solidario estaba destinado a incrementar las pensiones de las personas más vulnerables, apuntando a quienes no tenían derecho a jubilación en ningún régimen previsional (PBS) o quienes no tenían suficiente ahorro (APS). Es importante señalar que quedan excluidos los beneficiarios del sistema de las Fuerzas Armadas (Capredena) o de Orden (Dipreca).
Estadísticas de Beneficiarios
Según cifras recientes de 2023, el 58% de los beneficiarios del Pilar Solidario son mujeres, y el 42% son hombres. Esta diferencia de género se ha reducido ligeramente en los últimos años (en 2021, las mujeres representaban el 61% y en 2022 el 59%).
En el caso de las mujeres beneficiarias, el 28% lo obtuvo entre los 65 y 70 años; en hombres fue el 30%. En 2021, un total de 462.416 personas recibieron los beneficios del Pilar Solidario entre los 65 y 69 años, y 405.902 afiliados entre los 70 y 75 años, siendo estos los tramos de edad con mayor cantidad de destinatarios de la PBS y APS.
Beneficiarios por Tipo de Pensión (Histórico 2021)
- El 32,6% de los beneficiarios del Pilar Solidario recibió alguna PBS.
- El 67,4% obtuvo un APS.
- El 85% de los beneficiarios totales recibía una PBS o APS de vejez.
- El 15% restante era beneficiario por invalidez. Específicamente, en hombres, el 17% recibía PBS o APS por invalidez, mientras que en mujeres este porcentaje era del 13%.
Beneficiarios de PGU (2023)
Con la implementación de la PGU, el número total de beneficiarios del sistema de pensiones solidarias ascendió a 2,4 millones al cierre de 2023. La PGU representa el 81% de todos los beneficiarios del sistema. El 19% restante se distribuye entre beneficiarios de pensiones de invalidez y receptores de APS Vejez Pensión Garantizada con montos superiores a los permitidos por la PGU Contributiva.
En 2023, el 68% de los beneficiarios hombres recibe una PGU contributiva, cifra que se amplía al 81% al considerar la no contributiva. Para las mujeres, un 58% se beneficia de la contributiva y un 24% de la no contributiva; de hecho, casi tres de cada cuatro (72%) afiliados a PGU no contributiva son mujeres.
Montos y Reajustes de las Pensiones Solidarias
Los montos de las pensiones solidarias han evolucionado a lo largo del tiempo, reflejando los reajustes y los cambios legislativos:
- Hasta enero de 2021, la PBS alcanzaba los $176 mil.
- En febrero de 2022, la PGU inició con un monto de $185 mil.
- A partir de febrero de 2025, el monto de la PGU será de $224.004, ajustándose anualmente según la variación del IPC.
Pensiones Promedio por Tipo de Beneficio (2021-2023)
- Los beneficios de la PBS Vejez e Invalidez superaban los $164 mil en 2021. Con la PGU en 2022, la PBS Vejez dejó de existir.
- La PBS Invalidez se posicionó en un promedio de $193 mil en 2022 y superó los $200 mil en 2023, promediando $206.064.
- Los montos del APS para quienes poseían Retiro Programado (APS pensión garantizada) promediaban $160 mil en 2021. Para quienes contaban con Renta Vitalicia (APS subsidio definido), los aportes fueron de $106 mil en promedio. En dos años, el APS pensión garantizada superó los $237 mil, un aumento del 48%, siendo el beneficio con los montos promedio más altos en 2022 y 2023.
- Los beneficiarios de un régimen especial de APS (artículo 9 bis), cuya corrección desde fines de 2019 mejoró cálculos originales, recibieron un monto promedio superior a los $70 mil.
- La PGU, tanto contributiva como no contributiva, promedió más de $191 mil en 2022 y se ubicó por encima de los $202 mil en 2023, con aumentos del 58% y 65% respectivamente.
Cómo Solicitar la Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI)
La solicitud de la PBSI se puede realizar de diversas maneras, facilitando el acceso a los potenciales beneficiarios:
- A través del sitio web oficial.
- Por medio de videoatención.
- En las sucursales de ChileAtiende a lo largo del país.
Si surgen dudas o se necesita asistencia, se puede contactar al call center de ChileAtiende marcando el 101, o al +56 4 4236 20 00 si se encuentra en el extranjero.
Evolución de Beneficiarios Históricos por Tipo de Beneficio (2008-2023)
La evolución del Pilar Solidario ha sido notable desde su inicio:
- El mayor ingreso de pensionados por PBS Vejez se registró en 2008, con 364.131 personas, tras el inicio de la reforma.
- El APS Vejez con subsidio definido (asociado a rentas vitalicias) alcanzó un récord de 223.587 nuevos registros en 2009, llegando a su pico de 616.264 afiliados en 2021.
- El APS con pensión garantizada (retiro programado) mostró un impulso desde 2019, sumando más de 98 mil nuevos afiliados en 2021, hasta alcanzar su cumbre de 545.041 beneficiados.
- Los beneficios de PBS y APS por invalidez, en contraste, han mantenido un comportamiento relativamente plano a lo largo del tiempo, sin fluctuaciones relevantes en el número de beneficiarios.