La Fundación SOL ha publicado una investigación exhaustiva titulada «Pensiones por la Fuerza. Resultados del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden. Versión 2025», que arroja luz sobre las disparidades y particularidades del sistema de pensiones de los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden en Chile. Este estudio contrasta la situación de los uniformados con el sistema de cuentas individuales implementado para la mayoría de los trabajadores chilenos a partir de 1981.
El Origen de la Dualidad en el Sistema de Pensiones Chileno
El 1 de Mayo de 1981 marcó un hito en el sistema de pensiones chileno con la instauración de un mercado de cuentas individuales. Este sistema, impulsado por la Dictadura, obligó a los y las cotizantes a ahorrar el 10% de su remuneración imponible promedio en Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). Sin embargo, las Fuerzas Armadas optaron por no adherirse a este nuevo modelo, manteniendo su propio sistema de seguridad social.
Esta decisión resultó en una dualidad significativa: mientras la mayoría de los trabajadores chilenos pasaron a un sistema de cuentas individuales, las Fuerzas Armadas conservaron un sistema de reparto. El Estado se consolidó como el principal garante de los privilegios asociados a las pensiones de los uniformados.
Pensiones de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA)
A diciembre de 2024, la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA) era responsable del pago de 104.067 pensiones, con un monto promedio de $1.242.437. De estas, 71.187 correspondían a pensiones de retiro, cuyo promedio ascendía a $1.442.202.
Entre 2005 y 2024, se observó un incremento real del 36% en las pensiones promedio de retiro pagadas por CAPREDENA, pasando de $1.060.028 a $1.442.202. Las pensiones totales pagadas por la caja también experimentaron un aumento real del 34,3%, de $924.889 en 2005 a $1.242.437 en 2024.
Distribución de Pensiones por Grado Jerárquico en CAPREDENA
La categoría de Suboficial concentra el mayor número de pensiones dentro de CAPREDENA, superando las 23 mil con un monto promedio de $1.412.774. Las pensiones más elevadas corresponden al grado de Suboficial Mayor, con 6.501 pensiones y un promedio de $1.636.707. En contraste, las pensiones de menor cuantía se encuentran en el grado de Conscripto, con 667 pensiones y un promedio de $412.193.
En cuanto a los Oficiales de CAPREDENA, la categoría de Coronel registra el mayor número de pensiones pagadas, con 1.710 beneficiarios y un promedio de $3.584.772. El grado de General del Aire presenta el monto promedio más alto, alcanzando los $5.155.832 para 6 pensionados. El grado de Alférez, por otro lado, tiene el monto promedio más bajo entre los Oficiales, con $557.526 para 13 pensionados.
Comparación con el Sistema de AFP y la Exclusión de la PGU
El informe de la Fundación SOL destaca las profundas diferencias entre los estamentos militares y los trabajadores bajo el sistema de AFP. Mientras millones de jubilados por AFP reciben pensiones de miseria, las Fuerzas Armadas se mantuvieron al margen del modelo de cuentas individuales, asegurando sus propios privilegios.
Un estudio de la Fundación Sol reveló que el modelo de pensiones de las fuerzas armadas ha incrementado el monto de las pensiones en más de un 28,1% en el caso de CAPREDENA entre 2005 y 2022. Las pensiones promedio en CAPREDENA superan en 3,36 veces la pensión promedio de quienes se encuentran en condiciones similares a través del sistema de AFP.
Es relevante mencionar la exclusión de los pensionados de retiro o montepío de las Fuerzas Armadas de Chile mayores de 65 años de la Pensión Garantizada Universal (PGU), una situación que genera un debate sobre la equidad en el sistema de pensiones.
Pensiones de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA)
La Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA) es la entidad encargada de pagar las pensiones de Carabineros, PDI y Gendarmería. El promedio de las pensiones pagadas por DIPRECA, considerando un universo de 70.793 pensiones, es de $1.180.293 pesos.
Existen diferencias notables entre las tres instituciones: el promedio de las pensiones de Carabineros es de $1.066.632, mientras que para Gendarmería es de $1.478.245 y para la PDI es de $1.704.691. Los incrementos en las pensiones pagadas entre 2006 y 2022 han sido significativos: 30,2% para la PDI, 35,3% para Carabineros y 83,5% para Gendarmería.
Al igual que en CAPREDENA, las pensiones promedio entregadas por DIPRECA superan en 3,96 veces el monto de la pensión promedio pagada a través de las AFP.
Financiamiento y Gasto Fiscal en Pensiones
El financiamiento de las pensiones de las Fuerzas Armadas y del Orden y Seguridad Pública (Capredena y Dipreca) recae, en gran medida, en fondos provenientes del erario nacional. Según informes, el 93,62% de los fondos para CAPREDENA proviene del presupuesto nacional, mientras que solo el 6,38% es aportado por los funcionarios.
El presupuesto para 2022 destinó US$2.517 millones de dólares para pagar 175.179 pensiones a las fuerzas armadas, lo que equivale al 0,83% del PIB nacional. En contraste, el presupuesto para la Pensión Básica Solidaria y el Aporte Previsional Solidario (PGU) alcanzó los US$5.531 millones de dólares para financiar 2.218.178 pensiones, representando el 1,83% del PIB.
La relación entre el pago de jubilaciones de las FFAA y la PGU muestra que el Estado desembolsa anualmente US$2.493 por cada jubilado civil, mientras que para las FFAA este monto asciende a US$14.368.
El sistema de pensiones de Chile es superior al español
Presupuesto 2025: Incremento en Pensiones Militares y Solidarias
Se proyecta un incremento del 5% en el monto que el Fisco destinará para prestaciones previsionales de las Fuerzas Armadas y del Orden y Seguridad Pública en 2025, comparado con 2024, alcanzando los $2.900.073 millones. En paralelo, los recursos para financiar pensiones solidarias aumentarán un 7%, con $7.087.484 millones destinados a la Pensión Garantizada Universal (PGU), Pensión Básica Solidaria (PBS) y Aporte Previsional Solidario (APS).
El gasto del Estado en pensiones de las FFAA, como porcentaje del PIB, se ha mantenido estable alrededor del 1% entre 2020 y 2025. Por otro lado, el gasto en el Pilar Solidario más que se duplicó, pasando del 1% del PIB en 2020 al 2,4% en 2025, impulsado por la creación de la PGU.
Históricamente, el Estado gastaba más en pensiones de las FFAA que en las solidarias. Sin embargo, a partir de 2020, el gasto en el Pilar Solidario superó al de las FFAA, una tendencia que se ha mantenido y ampliado.
Análisis Comparativo del Gasto Per Cápita
A pesar del mayor gasto fiscal en el Sistema de Pensiones Solidarias (SPS), la brecha en el gasto por beneficiario (per cápita) sigue siendo significativa. En 2023, el gasto per cápita en pensiones de las FFAA fue de $1.205.889, casi seis veces más que el per cápita del Pilar Solidario, que llegó a $216.200 en el mismo año.
El sistema de pensiones en las FFAA se basa en la antigüedad, otorgando el beneficio a partir de 20 años de servicio, con un monto equivalente a dos tercios de la última remuneración imponible, hasta el 100% con 30 años de servicio. En contraste, el sistema de capitalización individual (AFP) no garantiza un monto fijo, dependiendo del saldo acumulado, expectativas de vida y tasas de descuento.
En 2023, la pensión de vejez promedio para CAPREDENA fue de $1.383.969 y para DIPRECA de $1.565.263. Estos montos contrastan fuertemente con el promedio de pensión de vejez en el sistema de AFP (pensión autofinanciada), que fue de $257.714.
Estructura de Financiamiento y Cotizaciones
El sistema previsional chileno se divide desde 1981 en capitalización individual (AFP) y reparto (FF.AA. y Carabineros). El financiamiento de las pensiones de los FF.AA. y Carabineros incluye aportes del Fisco, personal activo y pensionados. La tasa de cotización en este sistema es del 6% de las pensiones hasta los 65 años, a diferencia del 10% en el sistema de AFP.
Adicionalmente, los funcionarios de CAPREDENA aportan un 0,5% al Fondo Revalorizador de Pensiones, un 6% a su Sistema de Salud y un 5% al Fondo de Desahucio.
Requisitos para la Jubilación en las Fuerzas Armadas
Los elementos que determinan el cálculo de la pensión en CAPREDENA incluyen los años de servicio y la causal de retiro. Los funcionarios de las instituciones de las FFAA tienen derecho a pensionarse a partir de los 20 años de servicio efectivos. Las causales de retiro pueden ser programado (listas anuales), voluntario o por inutilidad (invalidez).
Aunque el estudio no proporciona datos específicos sobre las edades de jubilación, informes de 2015 sugieren que las edades promedio de jubilación en las ramas de orden y seguridad rondan los 54 años, con 56 años para el ejército, 51 para la armada y 56 para la fuerza aérea, considerablemente menores a los 65 años requeridos en el sistema de AFP.