Un análisis exhaustivo realizado por la Fundación Sol ha puesto de manifiesto la marcada disparidad entre los sistemas de pensiones que rigen para los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden, y aquellos aplicables a los trabajadores civiles en Chile. Este estudio, titulado "Pensiones por la fuerza: Resultados del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden", evalúa las jubilaciones de las cuatro ramas del Ejército, Carabineros de Chile, Gendarmería y la Policía de Investigaciones (PDI), en comparación con las pensiones de los civiles que cotizan en el sistema de capitalización individual de las AFP y Compañías de Seguros.
Disparidad en los Montos de Pensión
Los resultados del estudio son concluyentes, revelando una significativa brecha entre las pensiones percibidas por ambos grupos. A continuación, se detallan las principales comparaciones:
Capredena (Caja de Previsión de la Defensa Nacional)
- En diciembre de 2018, Capredena pagó 70.649 pensiones de retiro (modalidad análoga a las pensiones de vejez pagadas por AFP y Compañías de Seguro). El monto promedio pagado fue de $972.354.
- La brecha general de las pensiones de Capredena es 4,3 veces mayor que la pensión de vejez promedio pagada por las AFP y Compañías de Seguro. Esta brecha se eleva a casi 9 veces al comparar con la pensión promedio de los Oficiales.
- Entre 2005 y 2018, las pensiones de retiro pagadas por Capredena aumentaron un 27,6% en términos reales, pasando de $762.118 a $972.354. La diferencia entre las pensiones de Cuadro Permanente y Oficiales se incrementó en casi $300 mil.
- A diciembre de 2020, Capredena pagó 105.229 pensiones con un monto promedio de $826.192. Los oficiales recibieron una pensión promedio cercana a $2 millones, mientras que el Cuadro Permanente obtuvo un promedio de $739 mil.
- Entre 2005 y 2020, las pensiones pagadas por Capredena aumentaron un 27,2% en términos reales.
- La pensión de retiro promedio de Capredena es 3,5 veces mayor que la pensión promedio de vejez del sistema privado, y 6,3 veces mayor para los Oficiales.
- Respecto a las pensiones pagadas a Oficiales de Capredena, la categoría con mayor número de pensiones es Coronel, con 1.689 casos y una pensión promedio de $3.512.391.
- Entre 2005 y 2023, las pensiones promedio de retiro pagadas por Capredena aumentaron un 36,4% en términos reales, pasando de $1.014.381 a $1.383.969.
Dipreca (Dirección de Previsión de Carabineros de Chile)
- La pensión de antigüedad promedio de Dipreca es casi 5 veces (4,8) mayor que la pensión de vejez edad promedio que pagan las AFP y las Compañías de Seguro. Esta brecha alcanza 5,9 veces para Gendarmería y 6,6 veces para Investigaciones.
- A diciembre de 2018, Dipreca registró 37.403 pensiones de antigüedad pagadas. El 75,5% corresponde a Carabineros, 11,8% a Investigaciones y 11,4% a Gendarmería. El monto promedio pagado fue de $1.085.708, con un mínimo en Carabineros ($982 mil) y un máximo en Investigaciones ($1.511.857).
- Entre 2006 y 2018, las pensiones de antigüedad de Dipreca aumentaron un 32,9% en términos reales, pasando de $816.898 a $1.085.708. Carabineros e Investigaciones registraron aumentos reales del 27,2% y 27,6% respectivamente, mientras que Gendarmería experimentó un alza del 75,9%.
- Los pensionados por antigüedad de Dipreca reciben una jubilación 3,5 veces mayor que los pensionados por vejez edad de las AFP y Compañías de Seguro que cotizaron entre 25 y 30 años.
- A diciembre de 2020, Dipreca registró 68.956 pensiones pagadas, de las cuales 38.645 son de antigüedad. El 75,5% se concentra en Carabineros, 11,8% en Investigaciones y 11,5% en Gendarmería. El monto promedio pagado fue de $1.179.566, con un mínimo de $1.072.936 en Carabineros y un máximo de $1.637.663 en Investigaciones.
- La pensión de antigüedad promedio de Dipreca es 3,9 veces mayor que la pensión de vejez promedio que pagan las AFP y Compañías de Seguros. La brecha llega a 4,7 veces con Gendarmería y 5,4 veces con Investigaciones.
- La pensión de antigüedad promedio de Dipreca es 3,3 veces mayor que la pensión de vejez promedio de las AFP y Compañías de Seguro (considerando 25 a 30 años de cotización e incluyendo el subsidio estatal PGU o APS).
Detalle por Institución y Jerarquía (Diciembre 2019)
- Carabineros (nombramiento supremo): $1.642.071 mensuales.
- Carabineros (nombramiento institucional): $563.245 mensuales.
- Policía de Investigaciones (PDI, nombramiento supremo): $1.403.786 mensuales.
- Policía de Investigaciones (PDI, nombramiento institucional): $646.115 mensuales.
¿Qué es el sistema de pensiones?
El Origen de la Disparidad: La Dictadura Militar
El estudio de Fundación Sol revela que el sistema previsional actual es una "nefasta herencia de la dictadura". El 1 de mayo de 1981, durante el régimen militar, se impuso en Chile un sistema de cuentas individuales forzoso, obligando a los trabajadores a ahorrar el 10% de su remuneración imponible en las AFP. Sin embargo, esta medida no fue aplicable a las Fuerzas Armadas, quienes mantuvieron un sistema de seguridad social privilegiado.
Esta decisión, considerada por el estudio como un "trato discriminatorio", fue presentada de manera engañosa a la población, prometiendo jubilaciones con montos similares a las últimas remuneraciones. El estudio de Fundación Sol expone párrafos de las Actas secretas de la Junta Militar, que muestran las discusiones previas a la implementación del sistema. El propio dictador Pinochet expresó su preocupación por la crítica que podría generar el mantenimiento del sistema para las Fuerzas Armadas, instando a "buscar otra fórmula" para evitar el "repudio total".
Un reportaje del periódico The Clinic del 22 de noviembre de 2018 cita al Comandante en Jefe del Ejército, Ricardo Martínez, quien en una alocución a Oficiales de la Escuela Militar, enfatizó la necesidad de "cuidar con dientes y muelas" las pensiones militares, incluso si ello implicaba alargar la carrera.
Pensiones Múltiples y Gasto Fiscal
Una particularidad del sistema previsional de las Fuerzas Armadas y de Orden es el alto número de "pensiones dobles" o "múltiples". Estas corresponden a personas que jubilan alrededor de los 50 años al finalizar su carrera militar o policial, pero que continúan trabajando en la institución uniformada hasta obtener una segunda pensión, y en algunos casos, más de dos pensiones.
- En 2019, 2.445 militares y policías en retiro percibieron más de una pensión, implicando un gasto anual total de $30.290 millones.
- En 2010, este grupo sumaba 1.911 ex funcionarios, con un gasto total de $14.742 millones.
- Según registros de Dipreca, en 2019, 114 jubilados percibieron $4.425 millones anuales en pensiones de retiro dobles, lo que representa un pago promedio de $38,8 millones anuales por persona ($3,2 millones promedio mensual). Esto duplica el gasto de 2010 por este concepto.
- En Capredena, las pensiones dobles sumaron 2.331 casos en 2019, con un gasto de 25.865 millones anuales. La Armada concentró la mayor parte, con 979 jubilados recibiendo un total de $955 millones mensuales (promedio de $975 mil mensuales por persona). El Ejército registró 860 casos, con un desembolso total de $672 millones mensuales (promedio de $781 mil mensuales por persona).
- Al 31 de diciembre de 2019, las pensiones sobre 60 UF ($1.698.596) en Capredena totalizaron 8.691 casos, con un gasto anualizado de $254 mil millones.
- El gasto total en pensiones para Capredena y Dipreca ascendió en 2019 a $1,8 billones. En 2023, el Estado chileno destinó 2.814 millones de dólares para pagar jubilaciones, pensiones y montepíos en Capredena y Dipreca, cubriendo a 176.372 pensionados.
- Más del 90% de los recursos para el pago de estas pensiones proviene de aportes estatales.
Financiamiento del Pilar Solidario vs. Pensiones Uniformadas
La comparación del gasto fiscal destinado a las pensiones de uniformados versus el Pilar Solidario también es reveladora:
- En junio de 2019, el presupuesto para financiar Capredena y Dipreca aumentó un 4,7%, mientras que los recursos destinados al Pilar Solidario solo crecieron un 1,9%.
- En 2019, casi 2 mil millones de dólares se destinaron a financiar a 1,5 millones de beneficiarios del Pilar Solidario (Pensión Básica Solidaria y Aporte Previsional Solidario).
- A diciembre de 2020, el Estado chileno destinó 2.587 millones de dólares para pagar jubilaciones, pensiones y montepíos en Capredena y Dipreca, cubriendo a 174.185 pensionados. En contraste, para financiar a casi 1,7 millones de personas beneficiadas con el Pilar Solidario, se destinaron 3.390 millones de dólares.
- En 2023, se destinaron 6.902 millones de dólares para financiar a 2,43 millones de personas beneficiadas con la PGU y el Pilar Solidario.
Un Llamado a la Reforma Previsional
La Fundación Sol reitera la urgencia de terminar con las "pensiones de hambre del pueblo trabajador" y los "privilegios de las FFAA". Desde la transición democrática en los años 90, ninguna reforma ha modificado el modelo de pensiones impuesto durante la dictadura. Tanto gobiernos de la Concertación como de Chile Vamos y Nueva Mayoría han profundizado estas diferencias.
La propuesta de la Fundación Sol es avanzar hacia un nuevo sistema de seguridad social público y solidario, con financiamiento tripartito y bajo el control de los propios trabajadores y usuarios, sepultando el negocio de las AFP y los privilegios de las fuerzas represivas del Estado. Marco Kremerman, investigador de Fundación Sol, enfatiza que "Chile no tiene sistema de pensión, sino un sistema de ahorro forzoso, no hay un objetivo de entregar pensiones".