Contexto y Cierre del CREAD de Playa Ancha
El gobierno anunció el plan que llevarían adelante tras el inminente cierre del Centro de Reparación Especializada de Administración Directa (Cread) ubicado en Playa Ancha. Este cierre estuvo motivado por las constantes denuncias de agresiones y malos tratos por parte de exfuncionarios del recinto contra menores de edad.
El anuncio fue ratificado por el ministro de Justicia, Hernán Larraín, quien declaró a El Mercurio de Valparaíso la intención del gobierno de habilitar cuatro hogares en la región. Cada hogar tendría una capacidad para recibir a 15 menores y contaría con altos estándares de calidad. Hasta ahora, la habilitación de dichos centros se realizaría en dos etapas: uno durante este año y los dos restantes durante el 2019.
Condiciones como ser edificaciones ubicadas en zonas céntricas de la ciudad, con acceso rápido a servicios de locomoción, salud y educación, fueron claves para que el SENAME decidiera qué inmuebles eran los adecuados. El de Valparaíso, en tanto, se encuentra en la calle Higueras, de Cerro Alegre.
¿Qué sucede con los trabajadores?
Consultado sobre el futuro de los funcionarios del recinto, el ministro fue enfático en señalar que a cualquier trabajador que contara con sumarios se le revisaría su continuidad laboral. Desde la Asociación Nacional de Trabajadores del Sename, rechazaron la posibilidad de que se ejecuten despidos de la actual planta de trabajadores que desempeña labores en el Cread. Según Jorge Borreda, representante local de la asociación, ninguno de los actuales trabajadores del Cread posee sumarios ni malas evaluaciones. Además, Borreda aprovechó de criticar la nula información que poseen sobre los procesos de cierre y apertura de nuevos recintos.
La Transición y el Nuevo Servicio: Mejor Niñez
Una nueva residencia familiar del Sename fue inaugurada por el Presidente de la República, Sebastián Piñera, en la Región Metropolitana. El mandatario estuvo acompañado por el ministro de Justicia y Derechos Humanos, Hernán Larraín; la ministra de Desarrollo Social y Familia, Karla Rubilar; la directora del Sename, Rosario Martínez; y la directora implementadora del Servicio de Protección a la Niñez y Adolescencia, María José Castro.
El Jefe de Estado remarcó que “cuando llegamos al Gobierno hicimos un compromiso, poner a los niños primeros en la fila. Por eso nuestra primera actividad fue visitar un centro de niños en La Pintana y el primer acuerdo que hicimos fue un Acuerdo por la Infancia.”
El ministro Larraín expresó que “los niños, niñas y adolescentes no pueden esperar la implementación de los dos nuevos servicios que reemplazarán al Sename para recibir la atención que les corresponde y merecen. Uno de nuestros primeros compromisos fue cerrar los Cread y convertirlos en residencias familiares que entreguen las condiciones para su desarrollo integral.”
La directora del Sename explicó que “se ha continuado trabajando en este importante cambio para la atención de los niños, niñas y adolescentes que están bajo el cuidado del Estado por orden de los tribunales de familia, como una medida de protección.” Las casas están ubicadas en zonas urbanas y están planificadas para recibir como máximo 15 niños o adolescentes que han sido derivados por orden de los tribunales de familia, debido a las graves vulneraciones que sufrieron. Entre enero y noviembre de este año se han atendido casi 300 niños, niñas y adolescentes en estas residencias familiares.
PROMULGACIÓN: MEJOR NIÑEZ
La nueva Residencia Familiar Av. Mejor Niñez tiene como misión garantizar en todo el país la protección de los niños, niñas y adolescentes que han sido amenazados o gravemente vulnerados en sus derechos. Mejor Niñez dependerá del Ministerio de Desarrollo Social e inicia con cambios sustanciales para la historia de la protección del país. Desde hoy, son sujetos de atención del Servicio no solo los niños, niñas y adolescentes, sino también sus familias.
Giannina Mondino, directora de la Unidad de Protección de la Defensoría de la Niñez, comenta que el Servicio se habilitó de un día para otro. “No hubo un periodo de implementación progresivo. A diferencia, por ejemplo, de lo que pasó con el servicio de reinserción social juvenil, donde hubo un plazo de proyección de al menos tres años.” Además, cuando Mejor Niñez se instala, “todavía no teníamos la ley de garantías que establecía que los niños no son de un servicio, sino que del Estado.” Blanquita Honorato, subsecretaria de la Niñez en el segundo gobierno de Sebastián Piñera, recuerda la premura para apurar la habilitación de Mejor Niñez: “Obviamente, uno en el último año de gobierno apura las cosas para que salgan. Porque si no, no tienes cómo controlar que luego el siguiente gobierno lo priorice.”
“El Servicio de Mejor Niñez no cierra un proceso institucional. Hoy inicia una nueva historia en la protección de la niñez en el país. Mejor Niñez tiene la misión de proteger, reparar y restituir los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes que han sido gravemente amenazados y vulnerados.”
“Este primero de octubre, con la puesta en marcha del servicio Mejor Niñez, estamos asumiendo un enorme compromiso con los niños y niñas de nuestro país. Es un servicio descentralizado con más atribuciones, con más responsabilidades, con más recursos, pero sobre todo, con la obligación y convicción de no fallarle a los niños.”
Desafíos y Problemáticas del Sistema de Protección
Sobrepoblación y Deficiencias Estructurales
Según un informe emitido por el Poder Judicial, en residencias del Servicio Nacional de Menores (Sename) hay un 24% de sobrepoblación a nivel nacional, y en ciudades como Chillán, Copiapó y Punta Arenas la cifra llega al 100%. El informe elaborado por la Corte Suprema constató, además, una serie de falencias en los centros tales como ausencia de políticas públicas y lineamientos básicos, hacinamiento y la confirmación de que niños, niñas y adolescentes son expuestos física, psicológica y emocionalmente a una victimización y nuevos focos de vulneración. El informe de 238 hojas también detectó la necesidad de implementar y/o sustituir mobiliario, que en un porcentaje importante se encuentra en mal estado, pudiendo ser incluso foco de peligro.
Falta de Visión Integral y Consecuencias
El cierre del Cread de Valparaíso, si bien es parte de una reestructuración que está viviendo el Sename, no implicará necesariamente un cambio radical en el sistema de vida de los niños que se encuentran en sus hogares. Esto se debe a la falta de una visión integral sobre los cuidados de la infancia y cómo enfrentar las razones estructurales que llevan a estos niños a ser abandonados en centros privados y estatales. Más aún, niños y niñas con y sin antecedentes policiales se mezclan y, en un escenario donde 43 hogares ya han cerrado o están en proceso a nivel nacional, la crisis migratoria ha agudizado la problemática.
Yenny Cruz, funcionaria de la residencia de la Fundación María de la Luz en San Felipe, recibió a Justin de 15 años. Su papá estaba preso y su mamá tenía antecedentes. Llegó al hogar desde uno en Limache. Con su llegada, Justin empezó a influir en los más pequeños, quienes comenzaron a escapar de la residencia, cuyo carácter es abierto, y se los llevaba para que salieran a robar. Agrega que “una vez se desajustó y empezó a romper vidrios y puertas de la residencia. Recibí el llamado de una educadora que estaba desesperada, casi llorando, porque los niños pequeños de la casa pensaban que él los iba a golpear.” Según recuerda Lisette Allende, la directora ejecutiva de María de la Luz, en el tribunal decidieron que esa noche Justin debía regresar a la residencia. Finalmente, Justin fue destinado a otra residencia, esta vez para adolescentes. Él, un menor de edad que también había sido vulnerado en sus derechos, cuyas conductas provenían de la falta de padres o tutores responsables, fue uno más de un sistema que no logra dar respuestas. “Yo sentía que nosotros decíamos cosas, pero que al final no se tomaban tanto en cuenta en el servicio.”
Impacto de la Migración y Financiamiento
“El fenómeno de la migración está generando medidas de protección para chicos y chicas que están solos, sin adultos a cargo.” Esta situación la confirma Ignacio Concha, director ejecutivo de María Ayuda, cada mes en los centros que dirige, pues en Iquique el 76% de los menores son de origen extranjero. De las 248 residencias que existen habitualmente, el 90% pertenece a privados, que en su mayoría son fundaciones.
En cuanto al financiamiento, Lissette Allende menciona: “Tú recibes alrededor de $1.400.000 de subvención por niño” y agrega que el gasto es de dos millones por cada uno. Actualmente hay 102 menores que reciben atención simultánea en el servicio de protección y en el de reinserción juvenil. “La verdad es que es mucho, mucho.”
Dificultades en la Respuesta y Gestión
“Estamos enfrentando problemas graves de poder responder a las necesidades que hoy día está teniendo el sistema. Tenemos la obligación de hacernos cargo de las medidas de protección que los jueces dictaminan en cada una de las causas. Entonces, uno no puede decir, oiga, ¿no sabe que no tenemos cupo?”
Carmen Lagos cuenta: “A veces los equipos de una residencia solicitaban hospitalización psiquiátrica por un problema que no era de riesgo vital psiquiátrico. Por ejemplo, una chica que estaba en una dinámica de explotación sexual y se escapaba todos los fines de semana y se ponía en riesgo de que la abusaran. Eso no se mejora con una hospitalización psiquiátrica. Entonces, el psiquiatra que estaba dice ‘no voy a hospitalizarla, porque no le va a servir’. Pero, por otro lado, el equipo de la residencia lo único que quiere es que alguien agarre a esa niña y la encierre para que no salga y no se meta en problemas.”
Otro problema se evidenció en la admisión de un menor: “Esto fue en la madrugada de un fin de semana. No estaba el equipo técnico en la residencia para recibirlo, solo las educadoras. El chico despertó el domingo y no sabía dónde estaba. Obviamente se desajustó, porque nadie le había explicado nada y tampoco a nosotros. No sabíamos qué pasaba con su familia, qué pasaba con él.”
Medidas de Mejoramiento y Compromisos Futuros
Entre los cambios que se implementarán destaca la formación de jueces para el ámbito de medidas de protección, el perfeccionamiento al sistema informático de tribunales en competencias de materia familiar, el fortalecimiento de centros de observación y la creación de un programa de defensa especializada en menores. “Mirando hacia atrás, quizás lo primero debió haber sido tener bien establecidos los mecanismos de priorización en la oferta”, admite Blanquita Honorato.
Victoria Becerra entiende el diagnóstico: “Podemos mejorar muchas cosas: los incentivos, mejorar la gestión, apoyarlo en ella. Pero en términos de solución, de encontrarles un espacio seguro para la reparación a esos niños, hoy día es muy difícil, porque los colaboradores están apremiados igual que nosotros.”
