La vulnerabilidad en Chile se manifiesta en múltiples dimensiones, abarcando desde la situación de calle y la discapacidad hasta la precariedad habitacional y la insuficiencia de la capacidad de agencia en los hogares. Recientes informes y estudios, como los datos del Censo 2024 y la encuesta CASEN 2024, han puesto de manifiesto la complejidad y profundidad de estas problemáticas, impulsando a diversos actores a proponer nuevas perspectivas y soluciones.
La Situación de Calle y Discapacidad: Una Doble Vulnerabilidad
Los datos del Censo 2024 han revelado una alarmante realidad: casi un tercio de las más de 21 mil personas en situación de calle en Chile presenta algún tipo de discapacidad. Esta cifra subraya una doble vulnerabilidad que exige atención inmediata.
Las diputadas de oposición Carla Morales (RN) y Catalina del Real (PRep) expresaron su inquietud frente a estos datos. Morales señaló: “La evidencia del Censo es alarmante. Estamos hablando de miles de chilenos que enfrentan no solo el desamparo de vivir en la calle, sino además las limitaciones de una discapacidad.” Por su parte, Catalina del Real subrayó que esta problemática requiere un enfoque inmediato y estructural. “El Estado no puede mirar para el lado cuando hay personas en la calle que además viven con discapacidad. Pedimos medidas específicas, como albergues accesibles, atención especializada y programas que permitan reintegrarlos a la sociedad.”
Las cifras oficiales del INE indican que 21.272 personas viven en situación de calle, lo que representa un aumento del 6% respecto a 2023. Desde la sociedad civil también se alzaron voces de alerta. Matías Poblete, presidente de la Fundación Chilena para la Discapacidad, valoró la información entregada por el Censo, afirmando que “el censo, en este caso en particular, aporta un dato muy importante para conocer mejor cuál es la realidad de las personas en situación de discapacidad en nuestro país.” Asimismo, se enfatiza la urgencia de políticas públicas inclusivas y acciones que aborden de manera integral las necesidades de este grupo de población en situación de vulnerabilidad extrema.
Redefiniendo la Pobreza: Más Allá de los Ingresos
Una columna de opinión reciente, citando a la Comisión Asesora Presidencial, transparentó una verdad incómoda: “Chile es más pobre de lo que creíamos.” Se estima que entre el 15% y el 30% de los hogares chilenos son clasificados como “vulnerables”. Estas son familias que "flotan a menos de dos sueldos mínimos sobre la línea oficial" y para las que un despido, una crisis económica o una cirugía pueden significar el descenso inmediato a la pobreza.
Desde 1987, Chile mide la pobreza según el costo de una canasta básica alimentaria. A partir de 2015, se incorporó un Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) que ya no mide solo ingresos, sino también carencias en educación, salud, vivienda y trabajo. Ambas metodologías, sin embargo, comparten una limitación: no capturan la fragilidad de los hogares que viven apenas por sobre la línea de pobreza.
El Rol Crucial de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSFL)
Mientras el INE trabaja en nuevos instrumentos de medición, las organizaciones sin fines de lucro (OSFL) ya operan como un sistema de alerta temprana en todo el país, detectando y abordando diversas formas de vulnerabilidad.
OSFL como Sistema de Alerta Temprana
- Catastro Nacional de Campamentos de TECHO-Chile: Entre mayo de 2024 y febrero de 2025, voluntarios y profesionales realizaron 1.780 visitas a terreno, levantaron datos georreferenciados y confirmaron la existencia de 1.428 asentamientos precarios donde viven 120.584 familias. Su ficha no se limita a contar mediaguas: mide acceso irregular a servicios, amenazas de desalojo y riesgos de desastre, convirtiendo cada punto del mapa en una luz amarilla que parpadea antes de que la pobreza quede registrada en la próxima CASEN.
- Fundación Superación de la Pobreza con su programa Servicio País: Cada año desplaza a más de 300 jóvenes profesionales a las comunas más aisladas. En tres décadas, ha movilizado a 6.500 participantes, cubriendo el 83% del territorio municipal y trabajando directamente con unas 20.000 personas por temporada. Estos equipos detectan, mucho antes que cualquier encuesta, cuándo una cooperativa de agua se queda sin fuentes seguras o cuándo el cierre de un aserradero pondrá a la mitad del pueblo en riesgo de caer por debajo del umbral de ingreso.
- Otros ejemplos: La Fundación Vivienda detecta hogares que no califican para subsidio habitacional pero viven en condiciones indignas. La Red de Alimentos alimenta a más de 500 mil personas al año a través de organizaciones comunitarias, muchas de ellas fuera del sistema formal de ayudas. Fundaciones como Fondo Esperanza o Banigualdad apoyan a microemprendedores cuyas economías pueden colapsar por una crisis sanitaria o climática.
OSFL como Constructoras de Soluciones
Las organizaciones sociales no solo detectan vulnerabilidad, sino que también construyen soluciones antes de que el Estado llegue. A través de programas de inclusión financiera, de apoyo alimentario o de acompañamiento psicosocial, las OSFL intervienen preventivamente allí donde los criterios de focalización fracasan. Y lo hacen con legitimidad territorial, capacidad de adaptación y experiencia acumulada. El problema es que el sistema de ayudas funciona como una compuerta binaria: "estás dentro o fuera". Si la medición subestima la fragilidad de los hogares cercanos a la línea de pobreza, se termina excluyendo a quienes más necesitan prevención.
Propuestas para una Gestión Preventiva de la Pobreza
Reconocer la vulnerabilidad no es ser alarmista; es asumir que la pobreza es dinámica y que un Estado moderno debe operar como gestión preventiva de riesgos: leer las condiciones del territorio, prever el desencadenante y movilizar intervenciones antes de que el daño se expanda. Vincular los dos mundos -el de la estadística estatal y el de la observación comunitaria- permitiría pasar de la foto a la película, dando un lugar institucional a las OSFL en la producción, verificación y análisis de datos sociales.
Para lograrlo, se proponen tres medidas clave:
- Establecer convenios de interoperabilidad de datos entre el Estado y las OSFL, con resguardos éticos y técnicos que permitan que los catastros territoriales -como los de TECHO o Fundación Vivienda- alimenten un tablero nacional de alertas.
- Crear un Fondo Nacional de Prevención de la Pobreza, concursable y flexible, que financie iniciativas de contención temprana: reconversión laboral, redes de cuidado comunitarias, microseguros para trabajadores informales o refuerzo escolar en zonas de alta deserción.
- Implementar un panel piloto de seguimiento de hogares vulnerables en tres regiones de alta volatilidad socioeconómica, donde encuestadores del Estado trabajen junto a organizaciones sociales con arraigo territorial.
Desafíos y propuestas para superar la pobreza y la exclusión social en Chile
La Pobreza Habitacional: Una Crisis Urbana Silenciosa
El nuevo Índice de Pobreza Habitacional (IPH) de la fundación Techo-Chile, basado en datos del Censo 2024, reveló que el 20,9% de los hogares en Chile (más de 1.3 millones de familias) habita hoy en condiciones de precariedad crítica. Este informe detalla carencias graves que van desde la falta de servicios básicos hasta la inseguridad legal de sus terrenos, evidenciando una crisis que supera la simple falta de viviendas físicas.
El estudio muestra que la Región Metropolitana concentra el mayor volumen de afectados con 412.664 hogares, aunque la «intensidad» de la precariedad es significativamente mayor en las regiones de Tarapacá y Antofagasta. Desde la dirección de Techo-Chile señalaron: “Este índice nos muestra que la emergencia no es solo habitacional, sino urbana; familias que están sobre la línea de la pobreza por ingresos, pero atrapadas en un entorno que las condena a la exclusión por falta de alcantarillado, luz segura o materialidad básica.” Expertos de la fundación advierten que, si bien la pobreza por ingresos ha mostrado descensos moderados en la última década, la intensidad de las carencias habitacionales ha empeorado.
Análisis de la Encuesta CASEN 2024: Ingresos, Pobreza Severa y Capacidad de Agencia
Los datos de la encuesta CASEN 2024, presentados por el gobierno, destacan una reducción de la pobreza en Chile, noticia que invita al optimismo. Sin embargo, más de 3,4 millones de personas siguen viviendo en pobreza por ingresos, sin lograr cubrir sus necesidades básicas incluso con las ayudas del Estado.
El dato más duro -y menos comentado- es que más de 1,1 millón de personas vive en pobreza severa. Son pobres por ingresos y, además, enfrentan múltiples carencias en vivienda, salud, educación, trabajo, cuidados o redes de apoyo. La región de La Araucanía ocupa el primer lugar en pobreza por ingresos con un 28.6% de sus habitantes en esta situación, lo que es más de 11 puntos por sobre el promedio país (17.3%). En pobreza severa, La Araucanía se ubica en segundo lugar con un 8.6%, antecedida solo por Tarapacá (9%), frente a un promedio nacional de 6.1%.
La CASEN también muestra un preocupante retroceso: el 10% más pobre de Chile hoy genera menos ingresos propios que hace quince años. Sus ingresos laborales caen, mientras los subsidios aumentan y pasan a representar cerca del 70% de lo que recibe un hogar. Esto indica que Chile ha avanzado en protección social, pero ha retrocedido en algo clave: fortalecer la capacidad de las personas para salir adelante por sí mismas. Esto se conoce como “capacidad de agencia” e incluye factores como trabajo digno, acceso a cuidados, educación pertinente y redes comunitarias.
La pobreza hoy no es solo falta de dinero. Celebrar promedios mientras más de un millón de personas vive atrapada en pobreza severa es un error. También existen alertas que no se resuelven con bonos: más soledad, menos redes de apoyo, hogares que cuidan a personas dependientes sin ayuda y empleo precario que no alcanza para vivir. La pregunta de fondo es si estamos dispuestos a mirar de frente a quienes siguen quedando atrás y a cambiar el foco de las políticas públicas.
Otros Factores de Vulnerabilidad y Nuevas Herramientas Estatales
Los últimos años en el país han estado marcados por una profunda crisis de seguridad, que, con el avance del tiempo, es más aguda. Carla Valdés, docente de Trabajo Social de la Universidad Andrés Bello, comentó que la seguridad es “probablemente un resultado de condiciones previas de abandono de los estados sociales mínimos o esfuerzos insuficientes. Detrás de ello, hay fenómenos persistentes de desigualdad y pobreza, que bien ha mejorado en términos de cifra.”
Vulnerabilidades en Niños, Niñas y Adolescentes
Los niños, niñas y adolescentes en Chile enfrentan diversas vulnerabilidades. Un ejemplo de aquello es la nueva normativa de migración que se debate en el Senado, donde no se incorpora la perspectiva desde el derecho de la niñez, a pesar de que un número importante de esos infantes vive situaciones de vulnerabilidad. Otra área en la que se observa esta realidad se definió en los procesos eleccionarios que enfrentará el país, donde los menores de 18 años no podrán expresar formalmente su opinión. Para abordar esta última, el espacio llamado “Mi voz cuenta” se creó en alianza con Unicef, la Defensoría de Derechos de la Niñez y la organización América Solidaria. Estas temáticas fueron parte de un Seminario Internacional organizado por las Universidades de Talca y Politécnica de Valencia en España, denominado “Las vulnerabilidades de la infancia y la adolescencia en el siglo XXI”, que tuvo como objetivo hacer un diagnóstico o radiografía de la situación en diversos países, desde dos perspectivas: los sistemas de protección y la visibilidad social.
Nuevas Herramientas Estatales para la Detección de Vulnerabilidad
La encuesta Casen 2024 está en pleno proceso de ajuste metodológico, ya que el gobierno decidió incorporar una nueva metodología recomendada por una comisión de expertos. En paralelo, el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, a través de la Subsecretaría de Evaluación Social, lanzó una nueva herramienta para fortalecer el enfoque territorial en las distintas etapas del ciclo de vida de los programas sociales: el Sistema de Indicadores de Vulnerabilidad Socioterritorial (SIVS) y su Índice Global.
Este nuevo instrumento reunirá información de diversas instituciones, como el Registro Civil e Identificación, los ministerios de Educación y de Salud, la Superintendencia de Seguridad Social, el Instituto Nacional de Estadísticas, entre otras. Con el cruce de esos antecedentes se evaluará de manera automática la situación de vulnerabilidad económica y social que tengan las familias en Chile.
Según la subsecretaria de Evaluación Social, Paula Poblete, “Uno de los compromisos cotidianos del gobierno es contribuir a la cohesión social. Muchas veces, cuando se individualiza a los hogares, cuando se hacen distinciones entre vecinos, esa cohesión se rompe. Este nuevo instrumento permite identificar desigualdades, barreras estructurales y oportunidades de desarrollo para promover la movilidad y la integración social.” En este aspecto, manifiestan que uno de los cambios más notorios es que actualmente la asignación de beneficios sociales se basaba principalmente en la Calificación Socioeconómica (CSE) del Registro Social de Hogares, con una lógica centrada en los hogares y en sus características socioeconómicas. Ahora, con este nuevo instrumento, “se complementa esa mirada al clasificar a los territorios según siete dimensiones: Ingresos, Trabajo y Pensiones, Salud y Dependencia, Educación, Vivienda, Accesibilidad y Seguridad.”
tags: #noticias #chilenas #sobre #vulnerabilidad