La subvención entregada por el Servicio Nacional de Menores (SENAME) a sus Organismos Colaboradores (OCA) ha experimentado un deterioro significativo, impidiendo la cobertura de los costos necesarios para una atención adecuada a los menores. La causa principal de esta situación radica en que el reajuste de la subvención se basa en el Índice de Precios al Consumidor (IPC), un indicador que no refleja el considerable aumento en el costo de los recursos humanos en Chile, el cual se manifiesta a través del Índice de Remuneraciones (IR).
Dado que los OCA destinan, en promedio, el 73% de sus recursos a financiar personal profesional, técnico y administrativo, la desconexión de la subvención con el IR ha resultado en un deterioro real sustancial de su valor. Se estima que, a lo largo de los 14 años de vigencia del sistema, el Estado ha dejado de invertir más de 500 millones de dólares en la asistencia a menores vulnerables, al no haber reajustado la subvención conforme al IR.
Marco Legal y Evolución de la Subvención
La subvención que reciben estas instituciones está estipulada en la Ley 20.032 del año 2005 y su reglamento asociado. Esta normativa define la Unidad de Subvención del SENAME (USS) y establece montos específicos para cada tipo de programa, contemplando un rango de precios. El valor más bajo dentro de este rango permitiría una atención básica, mientras que el valor más alto garantizaría una atención óptima.
En sus inicios, el reglamento definió los valores más bajos de la banda para cada programa. Con el paso del tiempo, se han introducido modificaciones al reglamento, permitiendo transitar hacia valores más altos dentro de la banda para ciertos programas.
La Fijación Inicial de la USS y su Reajustabilidad
El reglamento de la Ley 20.032 fijó en 2005 un valor inicial de la USS de $10.000. La reajustabilidad de este monto se estableció de acuerdo con la variación anual del Índice de Precios al Consumidor (IPC). En aquel momento, este valor fue considerado adecuado por la mayoría de los organismos colaboradores del SENAME.
Críticas y el Desfase con el Costo Real de los Recursos Humanos
Sin embargo, con el transcurso de los años, el monto de la subvención ha sido objeto de críticas crecientes, ya que no estaría cubriendo los costos reales de una atención de calidad para los niños y niñas. La hipótesis principal apunta al método de reajustabilidad de la USS, que, al estar indexado únicamente con el IPC, no ha logrado reflejar el incremento del costo de los recursos humanos en el país, un fenómeno evidenciado por el Índice de Remuneraciones (IR).
Un análisis comparativo demuestra que, para el año 2018, las diferencias porcentuales entre una subvención reajustada por IPC y una reajustada por IR alcanzaban más de un tercio a favor de esta última. Esto significa que, desde 2006, y de manera cada vez más pronunciada, los OCA se han visto perjudicados por la indexación al IPC, considerando la estructura de sus costos operativos.
Montos Asignados y Presupuesto Anual
En la siguiente tabla se presentan los montos que la Ley de Presupuesto de cada año ha asignado para ser transferidos a los organismos colaboradores del SENAME. Estos datos reflejan los recursos efectivamente disponibles para la operación de los programas de protección a la infancia.
| Año | Monto Asignado (Millones de CLP) | Fuente |
|---|---|---|
| 2006 | [Dato no especificado] | Ley de Presupuesto |
| 2007 | [Dato no especificado] | Ley de Presupuesto |
| ... | ... | ... |
| 2018 | [Dato no especificado] | Ley de Presupuesto |
Fuente columna A: Ley de presupuesto, recursos de cada año a SENAME.
Programas y Convenios de Colaboración
La Ley 20.032 establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de una red de colaboradores del SENAME. Estos programas abarcan diversas modalidades, incluyendo:
- Programas de protección especializados:
- Programas de intervención integral especializada (PIE)
- Programas para niños, niñas y adolescentes en situación de calle (PEC)
- Programas de explotación sexual comercial infantil y adolescente (PEE)
- Programas de reinserción educativa (PDE)
- Programas en maltrato y abuso sexual grave (PRM)
- Programas para niños, niñas y adolescentes con consumo problemático de alcohol y/u otras drogas (PDC)
- Programas de atención con adolescentes que presentan conductas abusivas de carácter sexual (PAS)
- Programas de protección en general:
- Programas de prevención focalizada (PPF)
- Programas de protección ambulatoria para niños y niñas con discapacidad grave o profunda (PAD)
- Programas de Familias de Acogida Especializada con Programa de Protección Especializado (FAE-PRO)
- Oficinas de Protección de Derechos del Niño, Niña y Adolescente (OPD).
¿Qué es el Sename?
Adicionalmente, se han establecido diversos convenios intersectoriales para potenciar la protección y el desarrollo integral de la niñez y adolescencia en Chile:
- Convenio entre el Ministerio del Deporte, Ministerio de Justicia, Instituto de Deportes y SENAME: Facilita la incorporación de niños y adolescentes del SENAME a programas deportivos.
- Objetivos de colaboración mutua: Promover el desarrollo de actividades conjuntas e intercambio en áreas de interés común.
- Intercambio y cooperación en políticas: Asegurar la colaboración en el desarrollo de políticas y acciones dirigidas a la niñez, adolescencia y familia.
- Compartir información con JUNAEB: Facilitar el acceso a información de niños y adolescentes atendidos por SENAME para optimizar la entrega de apoyos y becas educativas.
- Convenio Intersectorial, Circuito Intersectorial de Femicidio (CIF): Establecer mecanismos de coordinación para erradicar la explotación sexual comercial infantil y proteger a víctimas de delitos.
- Sistema de Registro Único de las Peores Formas de Trabajo Infantil: Garantizar el desarrollo de un método para recopilar información sobre trabajo infantil y diseñar políticas para su erradicación.
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