Reformas y Subsidios para el Servicio Nacional de Menores (SENAME) en Chile

Desde los primeros días de su gestión, el Gobierno ha manifestado un compromiso ineludible con los derechos de la infancia y adolescencia. En este contexto, se ha impulsado un proyecto de ley para modificar aspectos cruciales relacionados con el financiamiento y la supervisión de los organismos colaboradores del Servicio Nacional de Menores (SENAME). Este esfuerzo legislativo busca abordar los desafíos financieros y de gestión que enfrentan los centros que atienden a niños, niñas y adolescentes vulnerados.

Principales Modificaciones y Alcance del Proyecto de Ley

Aumento de la Subvención para Centros Residenciales

Una de las propuestas centrales del proyecto es el aumento al doble del monto máximo de la subvención que se puede recibir por la línea de Centros Residenciales, quedando esta en un rango de “15 a 30 USS mensuales”. El Ministro de Justicia y Derechos Humanos, señor Hernán Larraín, explicó que este objetivo forma parte del programa de Gobierno del Presidente Piñera, debido a que varios centros han ido cerrando por problemas financieros. Mencionó que con el último incremento que tuvo la ley de presupuestos 2018, el tope se alcanzó, pero fue insuficiente frente a los problemas de desfinanciamiento. Por ello, la primera acción del Presidente al asumir fue anunciar este aumento de subvenciones en un centro residencial de La Pintana.

Transparencia y Administración de Recursos

Se agrega, como principio de acción del Sename y sus organismos colaboradores acreditados, la administración transparente, eficiente, eficaz e idónea de los recursos fiscales que conforman la subvención. El objeto es evitar su uso indebido, el desvío de los mismos y la existencia de saldos o excedentes de recursos sin utilizar por parte de los organismos colaboradores acreditados.

Específicamente, se añade el siguiente numeral 4) al artículo 2°: “4) La transparencia, eficiencia, eficacia e idónea administración de los recursos que conforman la subvención, en su destinación a la atención de los niños, niñas y adolescentes.”

Facultades de Supervisión y Emisión de Instrucciones del SENAME

El proyecto explicita que frente al incumplimiento de las obligaciones contenidas en los convenios, el Servicio Nacional de Menores podrá emitir instrucciones, a fin de que los colaboradores las ejecuten en el plazo que fije el Servicio. En el mismo orden de ideas, se refuerza la facultad contenida en el artículo 37 de la ley N° 20.032, disponiendo que también se podrá poner término anticipado a los convenios, en caso del incumplimiento de dichas instrucciones.

Se agrega el artículo 36 bis, nuevo: “Artículo 36 bis.- Como consecuencia de la evaluación a que se refiere el artículo precedente, el SENAME podrá emitir instrucciones a los colaboradores acreditados, indicando las deficiencias a corregir, con la finalidad de que el organismo adopte las medidas que correspondan, dentro del plazo que determinará el Servicio, dependiendo del tipo de medida de que se trate.”

Adicionalmente, el SENAME tendrá las facultades de:

• “8.- Impartir instrucciones generales a los organismos colaboradores acreditados respecto a las líneas de acción subvencionables señaladas en la ley N° 20.032.”
• “9.- Impartir instrucciones generales a las entidades coadyuvantes sobre atención en materia de infancia y adolescencia, y supervigilar el cumplimiento de las mismas. Asimismo, podrá supervisar el funcionamiento de las entidades coadyuvantes, pudiendo requerirles la información necesaria para ello.”

Diferenciación de Entidades Colaboradoras y Coadyuvantes

El proyecto define las entidades coadyuvantes para diferenciarlas expresamente de las instituciones colaboradoras, las que se encuentran reguladas en detalle en la ley N° 20.032. Respecto de las entidades coadyuvantes, el proyecto de ley otorga facultades al Servicio Nacional de Menores, creándose un registro y pudiendo solicitarles diversos antecedentes de carácter legal y financiero, u otros que se estimen relevantes.

Tramitación Legislativa y Debate Parlamentario

Fechas Clave y Participantes

El proyecto ha sido objeto de diversas instancias de discusión:

• 03 de abril, 2018: Mensaje de S.E. a S.E. LA PRESIDENTA DE LA H. en Sesión 9.
• 11 de julio, 2018: Indicaciones del Ejecutivo a S.E. LA PRESIDENTA DE LA H.
• 17 de julio, 2018: Informe de Comisión de Constitución en Sesión 51 de la Cámara de Diputados, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia suma.

En las discusiones participaron autoridades y expertos, incluyendo:

• Ministro de Justicia y Derechos Humanos, señor Hernán Larraín.
• Subsecretario de Justicia, señor Juan José Ossa.
• Jefe Depto. Asesoría y Estudios, Milton Espinoza Vergara.
• Asesora División Jurídica, Paula Recabarren Lewin.
• María Teresa Sepúlveda, jefa del Departamento Técnico.
• Francisco Javier Parra, Jefe Nacional de Residencias Especializada Infanto-adolescente.
• Ricardo H.C. Evangelista, director ejecutivo.
• Edison Gallardo, director de gestión.
• María Jesús Montt, abogada.

La idea matriz o fundamental del proyecto fue modificar la Ley 20.032 y el D.L. N° 2465 de 1979. Fue aprobada por mayoría de los miembros de la Comisión, con los votos a favor de los diputados Jorge Alessandri Vergara, Boris Barrera Moreno, Juan Antonio Coloma Álamos, Luciano Cruz-Coke Carvallo, Marcelo Díaz Díaz (Presidente accidental), Camila Flores Oporto, Gonzalo Fuenzalida Figueroa, Tomás Hirsch Goldschmidt, Paulina Núñez Urrutia, Maite Orsini Pascal, Leonardo Soto Ferrada y Matías Walker Prieto. El diputado señor René Saffirio Espinoza votó en contra. Se designó Diputado Informante al señor Leonardo Soto.

Argumentos y Reflexiones Durante la Discusión

El Ministro de Justicia y Derechos Humanos, señor Hernán Larraín, explicó que aunque el proyecto en tabla no tenía urgencia -dado que se constituyó la Comisión de Infancia para debatir en términos macros la protección de la infancia vulnerada y la reinserción adolescente, lo que incluiría el sistema de financiamiento-, el objetivo de duplicar la subvención de los centros residenciales forma parte del programa de Gobierno. Hizo presente que la ley de presupuestos 2018 entregó recursos para contratar 26 nuevos supervisores, lo que aumentó la capacidad de fiscalización de los centros residenciales.

El jefe del departamento de asesoría y estudios, señor Milton Espinoza, señaló que, mientras la Comisión de Infancia trabaja en encontrar el modelo adecuado, el sistema residencial actual debe seguir funcionando, encontrándose con un déficit presupuestario importante. Destacó que el proyecto especifica las facultades del Sename para impartir instrucciones generales sobre atención y protección en materia de infancia y adolescencia, tanto a los organismos colaboradores acreditados como a las entidades coadyuvantes, y supervigilar su cumplimiento. Resaltó que las nuevas modificaciones que deban hacerse al DS N°841 (Reglamento de la Ley N°20.032), tanto las que resulten de la aplicación del proyecto de ley como las posteriores, deberán ser suscritas, además, por el Ministro de Hacienda, lo cual no es baladí, ya que el reglamento define el monto de la asignación.

El Subsecretario del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, señor Juan José Ossa, aclaró que el proyecto no pretende dar solución al problema de la infancia vulnerada en Chile, sino impedir que sigan ocurriendo cierres de centros por falta de financiamiento mientras se define el marco de la nueva institucionalidad. Enfatizó que estos recursos no se entregarán a cambio de nada, sino por cumplimiento de estándares de fiscalización y buen uso de los recursos.

Debate de los Diputados

• El diputado Boric valoró el retiro de la urgencia del proyecto, que entiende como una señal de buena fe en aras a alcanzar acuerdos transversales en la materia. Hizo ver que aproximadamente el 80% del gasto residencial corresponde a gasto fijo que la subvención no alcanza a cubrir, debiendo recurrir a la caridad. Observó que el gran déficit del actual Sename es la falta de fiscalización más que la facultad de impartir instrucciones. Solicitó que en la reforma que se estudie se considere un mínimo de un organismo público por región, en atención a que el 95% de la oferta de organismos es privada.
• El diputado Fuenzalida preguntó cuántos de los 280 centros están con el problema de cierre inminente por razones financieras, haciendo ver que la discusión de fondo sobre la modernización del Sename puede llevar un tiempo.
• El diputado Soto señaló que subyace de la presentación del proyecto, como fundamento para aumentar la subvención, el déficit financiero del sistema, que podría llevar a algunos centros a cerrar.
• El diputado Cruz-Coke apreció que el proyecto proponga aumentar los topes de subvención y la fiscalización de Sename. Preguntó cómo funcionan en particular cada uno de los convenios; si son convenios tipo; en qué varían con las nuevas facultades de fiscalización que se otorgan. Consultó por el objetivo, la meta y qué ejemplos de buenas prácticas internacionales o nacionales se tienen en a la vista para el nuevo diseño.
• El diputado Alessandri preguntó si el Gobierno ha evaluado aplicar en Chile el modelo consistente en que la familia de acogida postule directamente a la subvención, utilizado en Estados Unidos y Australia, donde las familias se someten a un examen de idoneidad y los niños cuentan con acceso a un portal institucional para informar y calificar a sus guardianes y el ambiente familiar.

Impacto Financiero del Proyecto

El jefe del departamento de asesoría y estudios, señor Milton Espinoza, explicó que el primer año de aplicación, el límite máximo efectivo de la subvención se incrementará en un 25%, es decir, pasará de “15 a 18,75 USS”. Lo anterior irroga un mayor gasto fiscal de M$9.771.688, teniendo como supuestos que el número de niños atendidos mensualmente asciende a 8.400 y el valor 2018 de la USS es de $15.840.

Colaboración Intersectorial para la Infancia y Adolescencia

Se ha manifestado un esfuerzo conjunto entre diversas instituciones para la protección de la infancia, bajo la premisa de que “el cuidado de los niños, de nuestros niños, y especialmente de los niños más vulnerables, no es sólo responsabilidad de una agencia o un servicio del Estado, es responsabilidad del Estado en su conjunto.” Esta colaboración se materializa a través de varios convenios y objetivos:

• Ministerio del Deporte, Ministerio de Justicia, Instituto de Deportes y SENAME: Unir esfuerzos para facilitar la incorporación de los niños ingresados a la Red del Servicio Nacional de Menores a los Programas y Proyectos ejecutados con el Instituto Nacional de Deporte en los diferentes territorios del país.
• Acciones Conjuntas: Realizar acciones destinadas a promover el desarrollo de actividades de mutua colaboración e intercambio en el ámbito de sus intereses, atribuciones y recursos propios.
• Desarrollo de Políticas: Asegurar el intercambio y cooperación en lo relativo al desarrollo de políticas y acciones destinadas a la niñez, la adolescencia y la familia en Chile.
• JUNAEB: Compartir información de niños, niñas y adolescentes atendidos por SENAME para que, en aquellos casos que se encuentren dentro del sistema educacional, puedan recibir de manera oportuna y eficiente el apoyo de los distintos programas y becas con los que cuenta la JUNAEB en beneficios de ellos.
• Circuito Intersectorial de Femicidio (CIF): Establecer mecanismos de coordinación y colaboración conjunto dirigidos a contribuir a la erradicación de la explotación sexual comercial infantil; proteger adecuadamente los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos y de aquellos que viven en la calle; y contribuir al perfeccionamiento de los procedimientos policiales relacionados con los mismos, a fin de otorgar una protección integral de sus derechos, todo ello dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
• Sistema de Registro Único de las Peores Formas de Trabajo Infantil: Garantizar el desarrollo de este proyecto, que es un método destinado a obtener, mediante la participación de diversos organismos y servicios públicos estratégicos (entre los que se cuenta Carabineros de Chile), información cuantitativa y cualitativa de niños, niñas y adolescentes identificados en peores formas de trabajo infantil, a nivel local, regional y nacional, con la finalidad de diseñar políticas y programas orientados a su erradicación progresiva.

Apoyo desde Otros Ministerios

Una declaración oficial destacó: “Estamos muy muy contentos, porque hoy es un día histórico en que se unen nueve ministerios junto al servicio, evidentemente, porque el Presidente nos pide que trabajemos todos juntos y coordinados para, de verdad, empezar a dar soluciones.”

• Ministerio de Bienes Nacionales (Felipe Ward): Facilitará al Servicio inmuebles que cumplan con las condiciones para constituirse como residencias, a lo largo de todo el país.
• Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Cristian Monckeberg): Organizará capacitaciones para postular a los programas de acceso a vivienda del MINVU, otorgando acceso prioritario a subsidios habitacionales.

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