El caso de la jubilación de Myriam Olate Berríos, ex subdirectora técnica de Gendarmería y exesposa del exdiputado Osvaldo Andrade, generó un amplio debate público en Chile, al ser uno de los ejemplos más notorios de las
Origen y Desarrollo de la Controversia
El caso estalló en 2016, cuando se descubrió que Myriam Olate, exesposa del otrora presidente de la Cámara de Diputados, Osvaldo Andrade (PS), percibía una pensión de 5,2 millones de pesos. A más de cuatro años de iniciada la causa judicial, la que ha mostrado escasos avances desde entonces, el Consejo de Defensa del Estado (CDE) ingresó ante el Séptimo Juzgado de Garantía de Santiago una nueva acción legal.
En este escrito de 16 páginas, el CDE detalla la fórmula montada en el organismo para defraudar las arcas fiscales, engrosar sus sueldos y así obtener cuantiosos jubilazos. El documento singulariza con nombre y apellido a Myriam Olate y a los exdirectores nacionales de Gendarmería, Juan Letelier Araneda y Tulio Arce Cortes. También aparecen especificados otros 9 exfuncionarios de la institución implicados. Según declaró el abogado querellante Roberto Ávila, esta sería una arista del caso que pesquisa las pensiones irregulares entregadas en Gendarmería. El defensor espera que la causa se resuelva a la brevedad y que el Ministerio Público adopte solicitudes de formalización para que las abultadas jubilaciones dejen de pagarse.
Mecanismos de Defraudación para Obtener Jubilaciones Abultadas
La trama de defraudación se sustentaba en dos mecanismos distintos, que en muchos casos podían ser empleados por un mismo funcionario. El primero consistía en el uso de "cargos de privilegio", los cuales eran ocupados solo por algunos meses antes de solicitar el retiro de la institución. El objetivo era lograr una jubilación por un monto mucho mayor que aquel que les correspondería por ley, según el documento del CDE.
El segundo mecanismo estaba relacionado con el abultamiento irregular de las remuneraciones. Se asignaban funciones críticas exclusivamente con la finalidad de que el beneficiado pudiese incrementar de manera considerable su remuneración para luego, semanas o meses después, simplemente renunciar, logrando una jubilación abultada fraudulentamente en perjuicio del Fisco. Ambos métodos, en muchos casos, se aplicaban al mismo funcionario: se le designaba un cargo de alto mando, aumentándole el grado y, además, se le asignaba un aumento en su remuneración por reconocer que este cumplía una función crítica. Esto último genera importantes beneficios a los funcionarios, que se manifiesta especialmente en que su jubilación asciende al 100% de la última remuneración recibida.
Otros Funcionarios Implicados y Situaciones Análogas
Además de Myriam Olate, el CDE singulariza a otros funcionarios y exdirectores implicados en prácticas similares:
- Clodomira Núñez Pizarro: Se le acusa de lograr una mejor pensión tras recibir un aumento de grado luego de habérsele aceptado su dimisión.
- Margarita Cárdenas Soto: Presentó su renuncia voluntaria 15 días después de haber obtenido un ascenso.
- María Díaz Agurto: En una situación similar a Cárdenas Soto.
- Luis Aravena Mardones: Se le imputa aparentar el cumplimiento de los requisitos para jubilar por DIPRECA.
- Jessica del Carmen Espinoza Ramírez: El CDE apunta al llamado a retiro temporal.
- Otro exdirector nacional mencionado en la querella es Tulio Arce Araya, a quien también se le acusa de abultar fraudulentamente las remuneraciones de algunos funcionarios. En ese periodo aparecen los nombres de Edita Cortés Cortés y Ricardo Quintana Montaya, a quienes se les asignaron funciones críticas el mismo mes que se les aceptó la renuncia, solo pocos días antes.
- El listado también incluye al suboficial mayor Pedro Pablo Hernández Pérez, cuyo nombramiento fue calificado de fraudulento, puesto que nunca ejerció la labor de abogada y solo sirvió para lograr un aumento en sus remuneraciones y una consecuente mayor jubilación.
Según el CDE, esta "máquina de defraudación" ha significado un perjuicio indeterminado al fisco.
Las Resoluciones de DIPRECA y la Contraloría General de la República
La Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (Dipreca) comunicó la rebaja en la pensión de Myriam Olate a partir de febrero de este año. La causa determinó que se le restarían al menos tres millones de pesos mensuales, y se le aplicarían descuentos en hasta 72 cuotas para restituir los casi sesenta millones de pesos extra que recibió con su situación irregular.
La última pensión pagada en enero a Myriam Olate Berríos alcanzó $5.607.000. Un mes después fue rebajada a $1.561.000 por Dipreca. En marzo recibió $0. Ello, en cumplimiento de lo ordenado por la Contraloría y también como medida precautoria. Cuatro días antes, la dirección había sido notificada de los dictámenes N° 7.777 y N° 7.778 del órgano contralor, mediante los que se ordena, primero, "la desafiliación del Sistema Previsional Dipreca de Olate"; y, en segundo lugar, "la invalidación parcial de las pensiones de retiro de 10 ex funcionarios de Gendarmería".
En el caso de Myriam Olate, el órgano contralor advertía en su dictamen que renunció en 2012 y, por tanto, fue dada de baja del sistema a contar del 1 de diciembre de ese año, reincorporándose a Gendarmería en 2014, pero a contrata, por lo que ya no cumplía el requisito considerado esencial por la Contraloría para ser imponente de Dipreca.
Jaime Gatica, director de Dipreca, explicó que antes el criterio era que cuando la persona pasaba 5 años o más erogando en esa caja de previsión, como contrata, corría la prescripción y se reconocía como tiempo efectivo. Ahora hay una nueva interpretación, que es la que hizo valer el contralor Jorge Bermúdez. A la fecha, la dirección previsional se encontraría preparando el envío a Contraloría de las resoluciones en que se desafilia a la periodista, dejando sin efecto en forma íntegra la resolución de febrero que le concedía la pensión de retiro de $1,5 millones, ordenando el traspaso de sus erogaciones a la AFP correspondiente.
Mientras que se reabrirán los procesos invalidatorios de las pensiones de otros exfuncionarios: Edita Cortés Cortés, Oscar Garcés Cid, Víctor Alfonso Pereira Acevedo, Juan Carlos Estay Vergara, Nelson Robinson Villarroel Román, Gladys Eliana Ramírez Pezoa, Jenny del Carmen Soto Cruz, Hernán Eduardo Molina Torres, Ingrid Carolina Fuchser Oportus y Hernán Alberto Ayala Rivera, a quienes Dipreca originalmente había mantenido sus jubilaciones por no existir "infracción". Distinto escenario fue el determinado por Dipreca para otras 10 personas investigadas, ya que la entidad resolvió no rebajar dineros puesto que no existiría infracción que justifique el cambio.
El diputado PS, Leonardo Soto, presidente de la instancia investigadora, señaló que "en varias oportunidades la Contraloría General de la República ordenó a Dipreca que suspendiera e invalidara las pensiones denominadas 'jubilazos' y durante meses eso no ocurrió porque simplemente Dipreca prefería anteponer los intereses de los beneficiarios de esas pensiones. Recién ahora en marzo se pudo revertir esa situación".
Detalles de la Millonaria Jubilación de Myriam Olate
La Contraloría General de la República dictaminó que la jubilación de $5,2 millones que recibe Ema Myriam Olate Berríos es ilegal porque supera el tope de 60 Unidades de Fomento (UF), equivalente a aproximadamente $1.562.916. Este hecho generó un amplio debate público por lo poco común que alguien pueda pensionarse con un monto tan alto.
Myriam Olate, periodista de profesión, llegó a Gendarmería de Chile como jefa de comunicaciones en 1994, cargo en el que estuvo hasta 2004. Percibía remuneraciones por sobre el tope imponible, descontando las cuotas correspondientes a la asignación de modernización.
Cuatro Claves para Entender la Pensión
La capacidad de Myriam Olate para obtener una pensión de $5,2 millones a los 58 años de edad se explica por cuatro factores clave:
- Una remuneración alta: La cifra de su pensión era casi similar al 100% de sus últimas 15 liquidaciones de sueldo, que ascendían a un promedio de $5,6 millones.
- Un cargo de planta: Olate consiguió la planta cuando asumió la subdirección técnica en abril de 2014. En el gobierno anterior estaba a contrata, lo que no le hubiera permitido jubilar en Dipreca.
- Un alto grado en el escalafón: Olate tenía el grado tres, que es el más alto de la institución aparte del director nacional, y está por encima del grado cuatro que tienen los coroneles, el cargo jerárquico más alto de los oficiales.
- Elección estratégica del momento de la renuncia: El DFL 2 establece que "la pensión de retiro se computará sobre la base del 100% de la última remuneración imponible de actividad". Los funcionarios públicos aumentan considerablemente sus sueldos durante cuatro meses del año (marzo, junio, septiembre y diciembre) por el pago de bonos especiales de desempeño, conocidos como Programa de Mejoramiento de Gestión. Olate renunció a Gendarmería a partir del 1 de octubre de 2015, lo que le permitió beneficiarse de estos bonos. En cambio, si se hubiera jubilado en cualquier otro mes sin dichos bonos, su jubilación habría sido de $2,8 millones, prácticamente la mitad.
El reglamento de Dipreca establece que a los 20 años de servicio el funcionario se puede jubilar con 20 días de su último sueldo, es decir, el 66%. Ese porcentaje en el caso de Olate equivalía a los $5,2 millones que recibió de pensión. Para el ex subsecretario de Economía, Tomás Flores, la "arbitraria pensión" de la esposa del diputado Andrade revela "la peor cara del sistema de reparto, donde la pensión no tiene que ver con el salario que obtuvo durante su vida laboral activa, sino con la utilización mañosa de la burocracia existente".
Defensa y Reacciones
El diputado Osvaldo Andrade defendió la pensión de su mujer, declarando: «Myriam Olate trabajó 30 años en Gendarmería. Se inició como periodista en el departamento de comunicaciones, llegó a ser jefa de comunicaciones, de readaptación y luego subdirectora técnica a través de un concurso del sistema de alta dirección pública». Agregó que "como ella cumplía los requisitos, se acogió a retiro, se jubiló y está con la pensión que, entiendo, le corresponde en conformidad a las normas legales. Si hubiese alguna discrepancia respecto de eso, habrá que hacerlo presente. Ella no ha sido objeto de reproche alguno, así que no es mucho más lo que puedo agregar".
Por su parte, Myriam Olate, con total ligereza, declaró: "me parece fantástico tener una pensión así y por supuesto que me da vergüenza, por las pensiones que tienen la mayoría de los chilenos. Me da vergüenza, pero es lo que me tocó".
Desenlace de la Investigación Penal
Una investigación penal que comenzó como un gran escándalo al interior de Gendarmería en 2016, por el pago de millonarias pensiones, llegó a su fin en los próximos días. La Fiscalía Metropolitana Centro Norte pidió ante el 7° Juzgado de Garantía de Santiago audiencia para comunicar su decisión de no perseverar contra una veintena de pensionados de la institución, luego que se concluyera que no existían delitos en torno al proceso de jubilación. Incluso, según conocedores del caso, la Contraloría tomó razón de estas pensiones. Algunos de los hechos apuntaban contra exdirectores del organismo que subieron los sueldos de los funcionarios públicos por medio de distintos mecanismos, como la asignación de funciones críticas a los funcionarios por jubilar (pese a que están establecidas por la ley para personas con relación directa a unidades penitenciarias y en constante riesgo) o la asignación de "cargos privilegiados de alto mando", como el de subdirector operativo.
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