La noción de "territorio" se ha convertido en una clave fundamental para comprender y abordar los procesos de intervención social. Desde hace un tiempo, el concepto de lo territorial figura en la mayoría de los diseños de intervención de la política social, siendo adoptado tanto por programas impulsados por instituciones públicas como por organismos de la sociedad civil e incluso por la empresa privada en sus planes de responsabilidad social.
Sin embargo, la noción de territorio va más allá de las características geográficas y demográficas de una porción de tierra. Es un entramado complejo que supera las concepciones de vivienda y su entorno, comunidad (que predominó en las décadas de los sesenta y setenta), o barrio (noción higienizada de comunidad desde los noventa). De hecho, ninguna de estas aproximaciones se corresponde necesariamente con la noción de enfoque territorial de intervención, ya que este no es sinónimo de definir una unidad de intervención específica.
El Enfoque Territorial de Intervención
Un enfoque territorial de intervención implica que el territorio no es solo el escenario donde ocurre lo social, sino que es un espacio cargado simbólicamente, con historia, identidad y un movimiento propio. Nos habla inevitablemente de actores y de interrelaciones de poder, opresión, emancipación, neutralización e inercia.
La Contradicción entre lo Particular y lo Estructural
Este enfoque exige pensar lo particular y lo estructural en contradicción. Es en el territorio particular donde se expresan los mecanismos estructurales que producen exclusión y opresión a escala supranacional. Estos mecanismos se manifiestan de manera singular, obedeciendo a una configuración peculiar de fuerzas y relaciones entre actores y su medio. Al mismo tiempo, cada territorio crea mecanismos exclusionarios propios, basados en su historicidad y cultura local, que pueden agudizar las opresiones estructurales que sufren ciertos grupos sociales.
El Territorio como Metáfora de lo Social
La noción "territorial" emerge como una nueva metáfora de lo social. Así como lo social ha sido visto como cuerpo biológico, máquina, construcción o tejido, verlo como un territorio nos habla de la intervención como un espacio social, un espacio vivido, con sus complejidades, riquezas y aspectos inaprehensibles. El territorio es siempre más de lo que un mapa o las teorías sociales pueden explicar, porque siempre habrá espacios ocultos, no vistos, que requieren exploración y reflexión constante.
Articulación Interdisciplinar y Desarrollos Teóricos
El enfoque territorial se nutre de una serie de desarrollos teóricos previos, como las teorías de redes, análisis institucional, modelos de intervención comunitaria, teoría de necesidades y satisfactores, y teorías sobre el poder y el conflicto. Su novedad radica en una forma "otra" de articular estos desarrollos teóricos, exigiendo un intercambio interdisciplinar que pone en diálogo disciplinas como el trabajo social, la geografía, la ciencia política, la psicología, la sociología y la arquitectura. Esta perspectiva resalta la dimensión política como componente central en la configuración del territorio.
El Programa "Más Barrio": Una Estrategia Nacional de Intervención Territorial Integral
Edición Med. 21/04 | Programa “Más Barrio” comenzará el próximo jueves en Cerro Norte: los detalles
Más Barrio es una estrategia nacional de intervención territorial integral cuyo objetivo es mejorar las condiciones de vida en barrios con altos niveles de vulnerabilidad, exclusión y violencia. La iniciativa surge de un diagnóstico claro: en ciertos territorios, la vida cotidiana se ve afectada por la combinación de precariedad habitacional, deterioro del espacio público, fragmentación social y problemas de convivencia, donde la presencia del Estado ha sido insuficiente.
Dimensiones Clave de Intervención
El programa propone una intervención simultánea sobre cuatro dimensiones clave:
- La mejora del hábitat y la vivienda.
- La transformación del espacio público.
- El fortalecimiento de la seguridad y la convivencia.
- El trabajo social directo con la comunidad.
Esta intervención simultánea y sostenida asegura que las acciones no sean aisladas. La seguridad genera condiciones para intervenir, la mejora urbana consolida espacios de convivencia y el trabajo comunitario sostiene los cambios a largo plazo.
Zonas Priorizadas y Contexto Socioeconómico
En una primera etapa, se priorizaron cinco zonas debido a sus altos niveles de desempleo (cercano al 18% frente al 9% nacional), dificultades de inserción juvenil (más del 30% de jóvenes que no estudian ni trabajan) y necesidades básicas insatisfechas significativamente elevadas:
- Cerro Norte (Montevideo)
- Corfrisa (Canelones)
- San Antonio (Maldonado)
- Zona priorizada en Durazno
- Zona priorizada en Rivera
Inicio de la Intervención en Cerro Norte
El programa se iniciará en Cerro Norte (Montevideo), un territorio con alta concentración de población vulnerable y deterioro de la infraestructura urbana. Como primera acción, se realizará un relevamiento casa por casa mediante equipos interinstitucionales para conocer en profundidad la situación de cada hogar, lo que servirá como punto de partida para una intervención continua. El despliegue incluirá la coordinación de más de 160 personas, con participación de organismos estatales y apoyo operativo en el territorio, incluyendo dispositivos de seguridad, asistencia sanitaria y servicios básicos.
Articulación Institucional y Financiamiento
Más Barrio se implementa mediante un esquema de gobernanza interinstitucional que articula a diversos organismos del Estado, como el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, el Ministerio del Interior y la Presidencia de la República. También participan la OPP, MIDES, ANEP, OSE, UTE, ANV, BHU y los gobiernos departamentales. El programa cuenta con una línea de crédito de 250 millones de dólares otorgada por la CAF (Banco de Desarrollo de América Latina), consolidándose como una política sostenida en el tiempo para transformar el territorio.
Vulnerabilidad Social Territorial en Chile: Definición y Metodología
En Chile, las políticas públicas sociales actuales dependen del Estado, una sociedad civil empoderada y un mercado globalizado, lo que ha generado visiones e intereses sectoriales que reconfiguran el desarrollo social y la superación de la pobreza (CEPAL, 1997; PNUD, 2000). Sin embargo, se observa una carencia de políticas sociales efectivas, y la inserción de criterios y recursos privados aún no responde a una acción coordinada, resultando en un escenario fragmentado para los grupos en situación de pobreza (Gacitúa et al. 2000).
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por ejemplo, ha reconocido la necesidad de enfrentar el problema de la pobreza mediante la producción de viviendas y equipamientos. El Hábitat Vulnerable se define como una forma de intervención humana en el contexto territorial, que adecua espacios de manera directa, paulatina y fundamentada en visiones de organización política, económica y cultural (Caro, 2003), para atender los requerimientos básicos de vida y sus interrelaciones. Aquí surgen restricciones debido a la diversidad de componentes y la gestión de recursos (Caro, 2003; Vignolo, 2004).
La Noción de Vulnerabilidad Social Territorial
La noción de vulnerabilidad social territorial es fundamental para instalar una perspectiva territorial en las decisiones, superando la parcialidad sectorial y produciendo cambios en la situación de vulnerabilidad de la población, así como una integración territorial y sectorial efectiva (Muñoz, 1986; 2007). El Gobierno de Chile, a través del Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social, solicitó al Departamento de Ingeniería Geográfica de la Universidad de Santiago de Chile una definición propia de "Vulnerabilidad Social Territorial" y una nueva metodología que integrara la variable territorial a escala nacional, regional y comunal.
Etimología y Concepto de Vulnerabilidad
Etimológicamente, la palabra vulnerabilidad proviene del latín vulnus (herida), abilis (que puede) y el sufijo dad (cualidad), significando la cualidad de poder ser herido (Diccionario Esencial de la Lengua Española, 2006). Se aplica a personas o grupos sociales según su capacidad para prevenir, resistir y sobreponerse a un impacto. Las personas vulnerables carecen de esta capacidad y se encuentran en situación de riesgo.
El concepto de vulnerabilidad se cimenta en las diferencias socioeconómicas, refiriéndose a desventajas o riesgos que impiden aprovechar oportunidades de integración y movilidad social, o contrarrestar la pérdida de bienestar (Arriagada, 2001: 11). Nace en las ciencias humanas y sociológicas, vinculándose con situaciones de indefensión, temor e inseguridad relacionadas con desempleo, bajos ingresos y dificultades de acceso a servicios básicos. En Europa, a partir de los años 90, se enfatiza la amenaza sobre segmentos mal protegidos de la población, centrando el debate en la distribución de la riqueza y el acceso a ella.
Vulnerabilidad en Latinoamérica y Chile
Actualmente, los países latinoamericanos atraviesan intensas transformaciones por la globalización, incluyendo reestructuración económica y reformas estatales. Cambia el tipo de desarrollo social, aceptándose la desigualdad y reemplazando la noción de igualdad por la de equidad. La agenda social se ha fraccionado y ampliado para contemplar temas como la extrema pobreza, la equidad de género, raza y etnia (Naciones Unidas-CEPAL, 2006).
En Latinoamérica se incorporan conceptos como el Manejo Social del Riesgo, cuyo enfoque nace en los 90 en el Banco Mundial. El riesgo se entiende como la vulnerabilidad de personas, comunidades y territorios para enfrentar situaciones negativas, siendo la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre (Maskrey, 1993). En el caso chileno, la vulnerabilidad se ha tratado desde la perspectiva socioeconómica, desarrollando la Estrategia de Protección Social, que busca el bienestar de las personas, garantizando derechos y un fuerte énfasis preventivo para identificar carencias y fortalecer el Sistema de Protección Social a nivel regional y local.
Metodología para Identificar la Vulnerabilidad Social Territorial (VST)
Para el diagnóstico y determinación de un instrumento que permita identificar los niveles de vulnerabilidad social-territorial en una región, se adoptó la definición construida por el Ministerio de Desarrollo Social (MDS, ex MIDEPLAN) y la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ). Esta definición considera a la VST como la posibilidad de resultar perjudicado por un evento inesperado o de resultados inciertos, la probabilidad de ser afectado por fenómenos específicos, las deficiencias en las respuestas sociales o institucionales de las comunidades territoriales, y las vulnerabilidades territoriales provenientes de elementos propios de la intervención humana. También se entiende como la capacidad de incrementar o mejorar el stock de activos y las dinámicas que han configurado los territorios durante la historia, incluyendo la interacción de actores públicos, privados y de la sociedad civil, y la valorización de variables de análisis ambientales, sociales y económicos. Es decir, se basa en dimensiones sustentables: sociales, ambientales y económicas.
Sub-dimensiones y Variables de Análisis
El estudio de la VST se desglosa en diversas sub-dimensiones y variables:
Sub-dimensión calidad ambiental
- Contaminación ambiental
- Acceso a áreas verdes
- Calidad del aire
- Gestión de residuos
- Presencia de riesgos naturales
Sub-dimensión accesibilidad-conectividad
- Acceso a transporte público
- Conectividad vial
- Acceso a servicios básicos (agua, luz, alcantarillado)
- Acceso a internet
- Cercanía a centros de empleo
- Acceso a centros de salud
- Acceso a centros educativos
Sub-dimensión educación
- Nivel educativo promedio
- Acceso a educación de calidad
- Tasa de deserción escolar
- Calidad de la educación
Sub-dimensión trabajo
- Empleabilidad juvenil
- Tasa de desempleo
- Diversificación económica local
Sub-dimensión hábitat
- Calidad de la vivienda
- Hacinamiento
- Acceso a servicios básicos en el hogar
- Estado del espacio público
- Seguridad en la vivienda
- Tenencia de la vivienda
- Materialidad de la vivienda
- Acceso a equipamientos comunitarios
Sub-dimensión salud
- Acceso a servicios de salud
- Prevalencia de enfermedades crónicas
- Salud mental
- Mortalidad infantil
Sub-Dimensión Integración Social
- Participación comunitaria
- Redes de apoyo social
- Confianza vecinal
- Presencia de organizaciones sociales
- Cohesión social
- Déficit de capital social
Sub-Dimensión Integración Socio-Económica
- Ingresos promedio del hogar
- Acceso a crédito formal
- Índice de pobreza multidimensional
Desarrollo de la Propuesta Metodológica
Para la construcción de esta metodología, se fijaron lineamientos y directrices del estudio basados en la bibliografía. Tras la definición del concepto, se generó una propuesta metodológica de carácter cuantitativo y cualitativo, con una zonificación del territorio en macro-zonas de estudio. La metodología se estructura en varias etapas:
- Estudio de variables y sub-dimensiones normativas.
- Ponderación de variables y sub-dimensiones.
- Formulación matemática.
- Estudio de restricciones y análisis de resultados.
Para lograr el objetivo, se construyen diferentes tipos de encuestas que culminan en un cuestionario definitivo. La valorización de los ponderadores de cada sub-dimensión y variable se compone del juicio de diferentes actores territoriales, buscando contrastar y validar dichos juicios. Se analiza estadísticamente la desviación estándar, la media, la moda y las tendencias de las respuestas, y se analiza la consistencia lógica de las respuestas utilizando el método Analytic Hierarchy Process (AHP), un instrumento de decisión multicriterio que traslada la realidad percibida a una escala cuantificada. Finalmente, la información de los indicadores se normaliza para operar con variables de diversa índole.
Ventajas y Consideraciones del Modelo
La creación de un set de variables para cada sub-dimensión y dimensión estudiada brinda un punto de partida exhaustivo que debe ser validado por expertos. Este modelo se diferencia de los netamente econométricos y/o estadísticos, ya que considera una caracterización exhaustiva del área de estudio, indagando la VST y sus parámetros para cada territorio (Cubillos et al.). El instrumento propuesto se compone de variables y sub-dimensiones que pueden ser encasilladas en tres dimensiones: Físico-Ambiental, Social y Económico.
Al estudiar la vulnerabilidad social territorial a través de estas dimensiones, el concepto otorga una representación integral desde la disciplina territorial. Involucrar la participación de estamentos privados, públicos y la sociedad civil en la construcción de parámetros y ponderadores confiere al modelo un carácter de representatividad territorial. Sin embargo, es crucial que la muestra sea equitativa entre las partes para asegurar la representatividad de los ponderadores. Asimismo, es de suma importancia que la información sea coherente, sometiéndola a un proceso de estandarización, proyección y/o normalización, y que su aplicación sea realizada por personal humano altamente capacitado.
Formación Interdisciplinaria para la Intervención en Territorios Vulnerables
Un certificado académico promueve el trabajo interdisciplinario como una herramienta para ampliar las perspectivas de comprensión y el alcance del trabajo en contextos sociales vulnerables. Se busca construir miradas multidimensionales, integradas e innovadoras para comprender y enfrentar problemas reales y complejos, logrando identificar factores protectores y de riesgo.
Objetivos de la Formación
- Comprender y analizar las distintas realidades sociales de Chile.
- Analizar de manera crítica y constructiva la realidad social de un territorio vulnerable, basándose en evidencia científica y experiencia directa.
- Planificar y concebir un proyecto de intervención social en territorios vulnerables, actuando de manera ética y comprometida con el fortalecimiento, la gestión y los procesos locales.
- Fortalecer la formación interdisciplinaria como una herramienta para ampliar las perspectivas de comprensión y trabajo en territorios vulnerables, con el fin de construir miradas multidimensionales, integradas e innovadoras para identificar factores protectores y de riesgo.
Para lograr estos objetivos, el plan de estudio de un Certificado Académico incorpora cursos de diversas facultades y escuelas, como Derecho, Estética, Psicología, Teología, Trabajo Social y Dirección de Deportes.
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