El Servicio Nacional de Menores (Sename), entidad clave en la protección y reinserción de niños, niñas y adolescentes en Chile, ha sido históricamente objeto de un profundo escrutinio y críticas significativas. Estas evaluaciones han puesto en evidencia las condiciones y la falta de apoyo interinstitucional con las que Sename ha operado desde sus inicios, subrayando la urgencia de implementar reformas y nuevas iniciativas para garantizar una atención integral y digna para la población bajo su cuidado.
Contexto y Desafíos Recientes del Sename
En el último período, Sename ha enfrentado duras críticas, a menudo desconociendo que la institución jamás contó con el apoyo suficiente de otras instituciones, que también tienen responsabilidad con todos los niños, niñas y adolescentes y que nunca se han hecho cargo. Bastó que muriera una niña en una situación muy dolorosa, al interior de un CREAD, para apuntar, señalar, criticar y condenar, dejando así en evidencia las reales condiciones en que Sename ha funcionado. Desde ese momento se han realizado mesas de trabajo tanto con el Ministerio de Salud, como con el MINEDUC para ver cómo apoyan a estos casos, lo cual resuena de forma irónica, cuando el discurso debiera ser “de qué manera atienden y dan una atención cómo merecen estos niños”.
Todos los niños de nuestro país deben recibir una buena atención tanto en salud, educación, vivienda y beneficios sociales, así como apoyo a los padres o adultos que lo requieran. Es impensable que Sename como institución se haga cargo de satisfacer todas estas necesidades si no tiene las competencias que se requieren para ello. Si bien es cierto que en Sename han fallecido una cantidad importante de niños y niñas, muchos de ellos han sido por enfermedades terminales o con un diagnóstico de mal pronóstico, y cuyos padres o adultos responsables no han querido asumir esa responsabilidad.
Iniciativas de Comunicación y Sensibilización
Campaña "Superando Barreras para la Reinserción Social Juvenil"
Durante los meses de noviembre y diciembre, el Servicio Nacional de Menores se encuentra difundiendo su quehacer en redes sociales mediante la iniciativa “Superando Barreras para la Reinserción Social Juvenil”. La iniciativa pretende informar a los usuarios de redes sociales sobre la forma en que funcionan las medidas cautelares y las sanciones, pero también transmitir la importancia de darles oportunidades a los jóvenes para que se reinserten en la sociedad. “Sename hace su parte para que los jóvenes retomen sus estudios, se rehabiliten, se capaciten en oficios.
Colaboración Interinstitucional y Acuerdos Estratégicos
La red de centros administrados por Sename y los programas ejecutados por organismos colaboradores acreditados articulan territorialmente a diversos actores, tanto del sector público como de la sociedad civil, con el propósito de generar una oferta programática de calidad pertinente a las necesidades de reinserción educativa, laboral y/o social de esta población.
Alianzas para el Fomento del Deporte y el Desarrollo Integral
Un objetivo clave es aunar los esfuerzos entre el Ministerio del Deporte, el Ministerio de Justicia, el Instituto Nacional de Deporte (IND) y Sename, para facilitar la incorporación de los niños ingresados a la Red del Servicio Nacional de Menores a los Programas y Proyectos ejecutados con el IND en los diferentes territorios del país.
Coordinación para la Protección y Apoyo Educativo
Se busca realizar acciones conjuntas destinadas a promover el desarrollo de actividades de mutua colaboración e intercambio en el ámbito de sus intereses, atribuciones y recursos propios. Asimismo, se busca asegurar el intercambio y cooperación en lo relativo al desarrollo de políticas y acciones destinadas a la niñez, la adolescencia y la familia en Chile. Un convenio específico busca compartir información de niños, niñas y adolescentes atendidos por Sename, para que, en aquellos casos que se encuentren dentro del sistema educacional, puedan recibir de manera oportuna y eficiente el apoyo de los distintos programas y becas con los que cuenta la JUNAEB en beneficio de ellos.
Lucha contra la Explotación y el Trabajo Infantil
El Convenio Intersectorial, Circuito Intersectorial de Femicidio (CIF), establece mecanismos de coordinación y colaboración conjunta dirigidos a contribuir a la erradicación de la explotación sexual comercial infantil; proteger adecuadamente los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos y de aquellos que viven en la calle; y contribuir al perfeccionamiento de los procedimientos policiales relacionados con los mismos, a fin de otorgar una protección integral de sus derechos, todo ello dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
Otra iniciativa busca garantizar el desarrollo del proyecto “Sistema de Registro único de las Peores Formas de Trabajo Infantil”. Este es un método destinado a obtener, mediante la participación de diversos organismos y servicios públicos estratégicos, entre los que se cuenta Carabineros de Chile, información cuantitativa y cualitativa de niños, niñas y adolescentes identificados en peores formas de trabajo infantil, a nivel local, regional y nacional. La finalidad es diseñar políticas y programas orientados a su erradicación progresiva.
Medidas y Programas para la Reinserción Social Juvenil
Los jóvenes tienen derecho a defensa gratuita y, en caso de ser enviados a centros privativos de libertad, no son derivados a recintos carcelarios adultos, sino a centros especiales.
Medidas Cautelares
Los tribunales pueden ordenar medidas cautelares mientras se realiza la investigación:
- Medida Cautelar Ambulatoria (MCA): Asegura que se lleven a cabo los fines del procedimiento penal, favoreciendo que el adolescente imputado participe en todas las diligencias de la investigación que lleva adelante el Ministerio Público y las actuaciones decretadas por los tribunales de justicia.
- Internación Provisoria: Se ejecuta en centros de internación provisoria (CIP). Se trata de una medida cautelar excepcional, que impone al adolescente imputado un estado de privación de libertad, decretada por el juez de garantía o el tribunal oral en lo penal a solicitud del fiscal o del querellante.
Sanciones y Programas de Reinserción
Las sanciones pueden ser privativas o no privativas de libertad, e incluyen:
- Servicios en Beneficio de la Comunidad y Reparación del Daño (SBC y RD): Consiste en el cumplimiento de la medida asignada por un juez, en que el adolescente debe realizar actividades de servicio no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situación de precariedad. La sanción de reparación del daño causado consiste en que el joven debe subsanar a la o las víctimas el perjuicio causado con la infracción, por medio de una prestación en dinero, la restitución o reposición de la cosa u objeto de la infracción, o un servicio no remunerado en su favor.
- Libertad Asistida: Se ejecuta a través de un Programa de Libertad Asistida (PLA). El adolescente debe ingresar a un programa ambulatorio con intervención personalizada a cargo de un delegado. Se requiere la asistencia del joven a actividades educativas, de terapia, de promoción de derechos, de participación, y su asistencia regular al sistema escolar o de enseñanza que le corresponda.
- Libertad Asistida Especial: Se ejecuta a través de un Programa de Libertad Asistida Especial (PLE). El adolescente está sujeto a la intervención ambulatoria intensiva controlada por un delegado, de acuerdo a un plan de intervención personalizado que, para todos los casos, será aprobado por el tribunal. Dicho plan estará basado en programas y servicios que favorezcan la integración social del adolescente.
- Régimen Cerrado con Programa de Reinserción Social: Se ejecuta en centros de régimen cerrado (CRC). La participación en este programa es una de las condiciones que puede considerar el Ministerio Público para la suspensión condicional del procedimiento. Junto con los acuerdos reparatorios entre el imputado y la víctima, constituyen instrumentos que permiten prescindir de la persecución penal en aquellos casos en que no se considera aconsejable la aplicación de una pena. La población del programa corresponde a “imputados”.
Proyectos para el Fortalecimiento Familiar y Crianza
Proyecto "Reconstruyendo Crianzas Responsables"
La implementación del proyecto “Reconstruyendo Crianzas Responsables” refleja el compromiso del Servicio Nacional de Menores y el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género por avanzar en los procesos de reinserción. Sobre la relevancia de estos espacios, la seremi de la Mujer de Valparaíso, Camila Lazo, señaló que “la corresponsabilidad en los cuidados es fundamental para lograr una sociedad más justa y equitativa”. Por su parte, la directora regional (s) del Sename Valparaíso, Gissela Henríquez, destacó el impacto transformador de esta iniciativa: “A menudo, estos jóvenes son los principales cuidadores en sus hogares, por lo que ofrecerles herramientas que no recibieron en su crianza se convierte en un desafío fundamental.
Programas de Habilidades Parentales
Se propone hacer responsables a los padres, cuidadores o adultos a cargo de los niños, niñas y adolescentes en cuanto a su cuidado y protección. Esto a través de programas de habilidades parentales, los que estarán a cargo de profesionales que manejen estas materias y deberán hacer un seguimiento de sus casos.
Reformas Propuestas para la Mejora Continua del Sename
Visibilización y Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes
Que todos los sistemas o instituciones de gobierno visibilicen a los niños y niñas en todas las áreas, para así brindarles la atención que requieren, satisfacer sus necesidades y con ello asegurar su protección. No porque pertenezca a Sename, sino solo por el hecho de ser niño/a o adolescente y sujeto de derecho. Estos documentos contienen información relevante de todos los niños, niñas y adolescentes que se encuentran tanto en centros de administración directa del Servicio, como en residencias de organismos colaboradores.
Transformación de los Centros de Reparación Especializada de Administración Directa (CREAD)
Los CREAD a cargo de Sename deben ser efectivamente la última instancia en donde ingresen los niños. Para ello se debe realizar un perfil de los niños CREAD bien definido y concreto, socializarlo con todos los Tribunales de Familia y no permitir el ingreso de NNA que no lo requieran, esto porque la internación les genera más daño que bien a aquellos que tienen alguna posibilidad de contar con el apoyo de un adulto. Estos CREAD no pueden tener una población mayor a 30 NNA, por su complejidad, por lo que esto también debe cambiar; hoy día los CREAD atienden una población que está bordeando y muchas veces supera los 100 NNA.
Fortalecimiento del Capital Humano y Supervisión
Sename debe contar con la cantidad suficiente de profesionales expertos en materias de maltrato en todas sus formas, que atiendan efectivamente a los niños, niñas y adolescentes que lo requieran; para ello se les debe exigir a lo menos un postítulo en estas materias. En todas las Unidades de Salud de los CREAD debe haber un médico a cargo de esta Unidad, que además atienda a los residentes en estos Centros. Así también, se debe realizar un diagnóstico acabado para definir qué otros profesionales se requieren, además de Psicólogos, Trabajadores Sociales y Terapeutas Ocupacionales.
Se debe incluir el autocuidado a todos los funcionarios, por lo menos dos veces al año. El trabajo con estos niños es desgastador, sobre todo por las etapas del desarrollo en que se encuentran, considerando que hay CREAD para lactantes hasta adolescentes. Debe además considerarse que los funcionarios no pueden trabajar más allá de 4 años en el mismo cargo, esto considerando que el trabajo con personas inevitablemente genera Síndrome de Burnout, lo que reduce la eficiencia y eficacia de las intervenciones hacia los NNA, reduce la capacidad de respuesta en los funcionarios, desmotivación por su trabajo y por ende una mala atención hacia los sujetos de atención que son los NNA que lo requieran. Finalmente, Sename debe contar con una entidad fiscalizadora que supervise su accionar y, si detecta algún error, mejore inmediatamente.
Hacia el Futuro: El Servicio Mejor Niñez y la Participación Juvenil
Se están llevando a cabo acciones desde el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Servicio Nacional de Menores para la implementación del Servicio Mejor Niñez, que representa una evolución en el modelo de protección de la infancia y adolescencia en Chile. Además, la "Primera Consulta Nacional a niños, niñas y adolescentes de Centros residenciales: “Mi derecho a ser escuchado”" es una iniciativa fundamental que busca dar voz a los propios sujetos de atención, garantizando su derecho a la participación y a ser considerados en las decisiones que les afectan.
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