La implementación del Ingreso Mínimo Garantizado (IMG) en Chile ha sido una medida clave dentro de la política social, buscando asegurar que los trabajadores con jornada completa alcancen un ingreso líquido que les permita mejorar su calidad de vida. Sin embargo, su aplicación y los detalles de su cálculo, a menudo referidos como la "letra chica", han generado diversas discusiones y críticas.
Origen y Marco Legal del Ingreso Mínimo Garantizado (IMG)
La Ley N° 21.218, que crea un subsidio para alcanzar un Ingreso Mínimo Garantizado, fue publicada el 03 de abril de 2020 y entró en vigencia el 03 de mayo del mismo año. La creación de este subsidio respondió a una de las mayores preocupaciones de las familias del país: contar con un empleo formal que garantizara el acceso a instrumentos de seguridad social y, a su vez, con un ingreso que permitiera acceder a una mejor calidad de vida.
La Ley mandata al Consejo Superior Laboral la elaboración de una evaluación anual de su funcionamiento. Esta evaluación debe considerar el impacto del subsidio en el mercado laboral, con especial énfasis en la calificación de los trabajadores, el nivel de remuneraciones y la productividad. Un extracto del primer Informe de Evaluación Anual del Funcionamiento y Recomendaciones del Ingreso Mínimo Garantizado, elaborado en noviembre de 2021 por el Consejo Superior Laboral, cubre el contenido de la Ley N° 21.218, estadísticas descriptivas de los beneficiarios, una evaluación de la cobertura y su impacto en las remuneraciones, la implementación operativa y una sección de conclusiones y recomendaciones.
Requisitos y Funcionamiento del Beneficio
Criterios de Elegibilidad y Cálculo
Al momento de su publicación, la Ley N° 21.218 estableció que los trabajadores dependientes debían recibir remuneraciones brutas mensuales inferiores a $384.363 para ser elegibles. Este monto se ajustó en marzo de 2021 por la variación del Índice de Precios del Consumidor (IPC), alcanzando los $393.987, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14 de dicha ley.
Inicialmente, la Ley fijó un aporte máximo de $59.200 y un valor afecto al subsidio correspondiente al 71,01% de la diferencia entre la remuneración bruta mensual y $301.000. Esta fórmula estuvo vigente desde mayo de 2020 hasta marzo y julio de 2021, respectivamente. Para los trabajadores con remuneraciones brutas inferiores a $308.537 pesos y una jornada ordinaria de 45 horas semanales, el subsidio mensual corresponde al 21,68% de la remuneración bruta mensual. El subsidio se devenga mensualmente y puede cobrarse en un plazo máximo de un año desde la emisión del pago, siendo un beneficio exclusivo para trabajadores con contrato de trabajo.
Compatibilidad con Otros Beneficios
El IMG es compatible con el Subsidio al Nuevo Empleo y el IFE Laboral, además del Subsidio al Empleo Joven (SEJ) y el Bono al Trabajo de la Mujer (BTM). No obstante, si un trabajador tuviera derecho a recibir simultáneamente el IMG y alguno de estos dos últimos beneficios (SEJ o BTM), solo percibirá el pago mensual del IMG en virtud de la Ley N° 21.218.
A modo de ejemplo, un trabajador que en mayo de 2021 percibía el ingreso mínimo mensual (remuneración imponible de $337.000, equivalente a alrededor de $264.545 líquidos), recibía $50.000 por IMG, independientemente de su sexo y composición del hogar. Si este trabajador o trabajadora convivía con una carga, recibía además $13.832 por concepto de Asignación Familiar (AF), monto que aumentaba linealmente con la cantidad de cargas. De este modo, una mujer con el ingreso mínimo mensual podía acceder a ingresos líquidos mensuales de más de $500 mil con los beneficios de IMG, AF e IFE Laboral. Análogamente, un hombre en la misma situación obtendría ingresos líquidos mensuales de más de $480 mil al considerar estos beneficios.
Obligaciones Patronales y Mecanismos de Fiscalización
La verificación de los requisitos del IMG es realizada por la Subsecretaría correspondiente, utilizando datos del Registro de Información Social (RIS) y otros antecedentes disponibles en el Sistema de Información de Datos Previsionales, así como de otros organismos públicos y privados.
En caso de irregularidades, el infractor debe restituir las sumas indebidamente percibidas, con los reajustes e intereses correspondientes. Adicionalmente, el Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MSDF) debe publicar anualmente en su página web el nombre de las empresas con ingresos por ventas superiores a 100 mil unidades de fomento anuales del año calendario anterior, que posean trabajadores beneficiarios del subsidio durante uno o más meses de dicho año.
Una modificación legal introducida por la Ley N° 21.360 en julio de 2021 estableció que el empleador debe solicitar mensualmente al MSDF la concesión del beneficio para todos sus trabajadores elegibles. El empleador también debe informar electrónicamente a la respectiva Inspección del Trabajo sobre el cumplimiento de esta obligación. La Ley N° 21.218 incluye restricciones para los empleadores a fin de evitar el uso indebido del subsidio, como la prohibición de fijar la remuneración del trabajador en función del monto del subsidio percibido. La fiscalización de estas conductas recae en la Dirección del Trabajo (DT). El empleador podrá reclamar contra las sanciones impuestas por la Dirección del Trabajo ante el Juez de Letras del Trabajo competente.
Perfil de Beneficiarios y Evolución del Subsidio
Metodología y Datos
El Informe de Evaluación Anual se basó en información del Seguro de Cesantía (SC) proveniente de las bases administrativas de la Administradora de Fondos de Cesantía (AFC) para el periodo entre abril de 2019 y junio de 2021. La planilla de pagos del IMG se complementó con datos del RIS y datos auto reportados por los postulantes. Se logró caracterizar a alrededor de un 85% de los beneficiarios del IMG con información del RSH y del SC. Es relevante destacar que para este análisis se utiliza información del RSH correspondiente a tres meses anteriores a la fecha de pago del beneficio, coincidiendo con la verificación de las remuneraciones.
La entrega del IMG ha tenido dos periodos distintos: uno previo a las modificaciones de la Ley N° 21.360, donde los montos se acumulaban hasta un umbral mínimo de $5.000 o por un máximo de tres meses antes de ser entregados, y un segundo periodo posterior a esta modificación, que introdujo un monto mínimo de $5.000 y eliminó la necesidad de acumular pagos.
Características Demográficas y Económicas
Entre mayo de 2020 y julio de 2021, el Informe identificó a 798.292 personas que recibieron al menos un pago del IMG, de las cuales un 54% fueron mujeres y un 46% hombres. Aproximadamente un 60% de los beneficiarios pertenece al tramo inferior de la clasificación socioeconómica según el RSH (el 40% más vulnerable), un 10% a hogares del tramo 41%-50% más vulnerable y un 18% a hogares en el tramo 51%-70%.
En cuanto a la composición del hogar, los hombres beneficiarios viven en hogares con un promedio de 2,8 integrantes, mientras que las mujeres beneficiarias viven en hogares con un promedio de 3 integrantes. Respecto al rubro económico, cerca del 50% de los beneficiarios trabaja en comercio (15%), servicios administrativos (14%), agricultura (11%), construcción (10%) y otros servicios (8%). Existen diferencias por sexo: el 17% de las mujeres beneficiarias trabaja en comercio, el 16% en servicios, el 11% en actividades de los hogares como empleadores y un 18% en actividades de alojamiento o en otras actividades de servicios (cada una con un 9%).
Evolución y Permanencia
En mayo de 2020, al inicio del pago del IMG, había cerca de 330 mil beneficiarios, cifra que aumentó a alrededor de 515 mil en julio de 2021. Un tercio de los beneficiarios (261 mil personas) recibió su primer pago en mayo de 2020, y en los doce meses siguientes se sumaron entre 14 mil y 50 mil beneficiarios mensuales.
Se ha observado que la cantidad de cotizaciones en el Seguro de Cesantía es generalmente mayor que la cantidad de pagos recibidos del subsidio. Por ejemplo, quienes ingresaron al subsidio en mayo de 2020 recibieron en promedio 6,6 pagos hasta junio de 2021, pero registraron 11,9 cotizaciones en el SC para el mismo periodo, lo que sugiere que parte de los beneficiarios iniciales no se mantuvieron de manera continua en el programa. Sin embargo, en los últimos seis meses se ha percibido una mayor permanencia en el IMG, con la cantidad de pagos recibidos acercándose a la cantidad de cotizaciones registradas.
Ingreso mínimo garantizado ¿a quiénes beneficia y cómo funciona?
Impacto en Microempresas
Un tercio de los trabajadores que reciben el IMG se desempeñan en microempresas (aquellas con 1 a 9 trabajadores), recibiendo en promedio $37.000 mensuales. El monto promedio del subsidio es mayor para quienes trabajan en microempresas o son trabajadores de casa particular, oscilando en torno a los $37.000 mensuales. Aunque el número absoluto de beneficiarios es similar entre micro y grandes empresas, al ajustar por el nivel de empleo generado, se aprecia que proporcionalmente las empresas más pequeñas concentran un mayor número de beneficiarios del IMG.
La "Letra Chica" y las Críticas al IMG
A pesar de sus objetivos, el Ingreso Mínimo Garantizado ha sido objeto de críticas, especialmente en lo que sus detractores denominan la "letra chica" del beneficio.
Desde la Fundación Sol, por ejemplo, advirtieron que, tal como estaba planteado el proyecto, "nadie ganará más de $300.000 líquidos" y que el subsidio "será subsidiado por los propios hogares que se han movilizado". Este centro de estudios lo consideró "otra «astucia» de la Elite para «eludir» los temas de fondo y la discusión sobre el valor del trabajo y la dignidad de las personas".
En la oposición política, se cuestionó que el proyecto no estuviera enfocado en las pequeñas y medianas empresas (pymes) y se exigía un sueldo de $500 mil. La diputada del PPD, Carolina Marzán, calificó la propuesta presidencial como "una medida parche y totalmente insuficiente que no soluciona el problema de fondo". En la misma línea, el diputado socialista Gastón Saavedra, miembro de la Comisión de Trabajo, manifestó que el proyecto es "insuficiente" y que "debe estar direccionado a las pequeñas y medianas empresas que son las que entregan más empleo en Chile".
Una de las críticas centrales a la "letra chica" surgió cuando el Gobierno anunció un ingreso mínimo garantizado de $350.000, pero en la práctica se trataba de un monto bruto que resultaría en un ingreso líquido que no superaría los $290.000. La percepción de que la cifra anunciada no se correspondía con el monto real que recibirían los trabajadores generó descontento y puso en tela de juicio la transparencia comunicacional.
Perspectiva Oficial y Autocrítica Gubernamental
Desde el oficialismo, el proyecto presidencial contó con un respaldo firme. El Gobierno, al firmar el proyecto de ley para un ingreso mínimo de $350.000 para trabajadores con jornada completa, defendió la medida como parte de la Agenda Social presentada en medio del estallido social. Según el Ejecutivo, el subsidio beneficiaría a 540 mil trabajadores y abarcaría al 90% de los hogares más vulnerables. Además, la ministra Rubilar hizo un llamado a las empresas a aportar en este tema.
Frente a las críticas por la comunicación del monto, el ministro de Hacienda, Ignacio Briones, argumentó que "siempre se habló de $350 mil brutos, entonces tampoco es que haya ahí una comunicación que trate de esconder algo ni mucho menos, es transparente que es $350 mil brutos". Briones sostuvo que "siempre hay que comunicar de la manera más fácil, transparente y directa" y que ese es un esfuerzo constante del Ejecutivo.
Sin embargo, el ministro Briones también reconoció errores en la comunicación: "poca gente sabe que hasta este momento, con los acuerdos que hemos logrado con la oposición, con los partidarios de Chile Vamos y del propio Gobierno, se ha avanzado bastante. Lo que pasa es que la gente sabe poco y asumo el error del problema de comunicación, porque todo esto ha sido a goteo". Esta autocrítica fue reiterada, señalando que "esto no se comunica bien, es a cuentagotas, es de a poco".
El ministro de Desarrollo Social, Sebastián Sichel, coincidió con Briones en que "siempre se puede hacer mejor el trabajo comunicacional, siempre es perfectible". Para Sichel, gran parte del problema actual en torno a la información de los anuncios reside en las redes sociales. Recalcó que "han cambiado muchas cosas, se ha aumentado mucho el gasto social y son buenas noticias, por lo tanto no tenemos que dejar que esta reacción visceral de la red social contamine la necesidad de una familia que va a recibir ayuda". Hizo un llamado a la responsabilidad ciudadana para valorar los profundos cambios experimentados en Chile, advirtiendo que, de lo contrario, "nos va a comer esta sensación de que nada pasa y finalmente cada día vamos a ponernos más polarizados y va a haber más odio en el sistema".
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