Intervención familiar en niños vulnerables: Análisis de programas en Chile

La vulneración de derechos hacia niños, niñas y adolescentes (NNA) constituye un problema a nivel mundial. Ante esta realidad, la política pública chilena aún enfrenta el desafío de articular una respuesta eficaz que responda a una perspectiva de derechos.

Objetivo de la investigación

El objetivo de la presente investigación es analizar los programas que intervienen con infancia vulnerada y familia, y determinar cómo éstos se configuran en torno a una política de infancia en Chile (o ante su ausencia).

Metodología

Para la investigación se utilizaron como referentes de información programas nacionales a través del análisis de documentos técnicos y entrevistas a expertos. La recolección de información fue realizada durante los últimos meses de 2012 y los primeros meses de 2013. Se realizó un muestreo no probabilístico de expertos, siendo designados por cada organismo aquellos profesionales con mayor conocimiento de cada uno de los programas seleccionados, con los cuales se desarrolló una entrevista semiestructurada sobre tópicos relacionados a la política de infancia y características del programa.

Para entregar un contrapunto que permitiera apreciar los resultados a la luz de parámetros externos, se consideraron las experiencias internacionales provenientes de países con mayor trayectoria en la intervención en NNA vulnerados en sus derechos y sus familias, entre los que se encuentran Australia, Canadá, España y Brasil. Se seleccionaron programas internacionales de atención a infancia y adolescencia vulnerada mediante dos vías complementarias de análisis de fuentes secundarias: la revisión de investigaciones referidas a programas o metodologías efectivas en aseguramiento de derechos en entorno familiar, y la revisión de programas específicos de las materias en los países seleccionados.

Resultados

Los resultados indican que en el contexto chileno actual existe una ausencia de instrumentos legislativos eficaces o planes de infancia actualizados que permitan articular eficientemente la respuesta del Estado, careciéndose de una política pública integral de infancia y familia. Por lo tanto, se concluye que no se contaría con un prisma que permita aunar los esfuerzos desde una perspectiva centrada en el sujeto y sus derechos.

Antecedentes generales: Infancia y política pública en Chile

El concepto de infancia da cuenta de una construcción social y cultural históricamente situada, la cual atraviesa (y es atravesada) por las prácticas y políticas públicas. A partir de la Convención Sobre los Derechos del Niño (ONU, 1989), comienza una transformación en la noción de infancia, que pasa de pensar en el NNA como objeto de protección a concebirlo como sujeto de derecho en el ejercicio gradual de ellos, de acuerdo al principio de autonomía progresiva. El cambio de paradigma que acompaña a la Convención debería verse plasmado en las políticas públicas dirigidas a NNA, pues implica una transformación en el rol de los Estados, pasando de uno tutelar a uno garante, lo cual exige transitar desde un enfoque de carencias hacia uno de derechos.

Sin embargo, Giorgi (2012) advierte que, pese a que la Convención ha ganado espacio en la academia y en el ámbito político, está lejos de convertirse en un referente ético y cultural universal. Su incidencia estaría limitada a espacios institucionales específicos, discurso que además puede no acompañarse de prácticas acordes.

El rol del Estado y la familia en la política chilena

La forma en que se implementa la política también depende del tipo de Estado. En el caso chileno, si bien hoy ostenta un régimen más bien liberal, con un Estado mínimo de carácter subsidiario, aún mantiene una lógica en la cual la familia es un objeto de preservación. No obstante, es necesario tener precaución con esta mirada del Estado chileno, ya que las familias no son estructuras democráticas per se, dado que el poder en su interior se configura en torno a género y edad, en que los grupos que supuestamente deben ser protegidos por la familia muchas veces quedan en una situación de mayor vulnerabilidad e invisibilización. Por ende, que el Estado apueste por la familia bajo una única lógica conservadora constituye un riesgo para la política pública.

Marco legal y planes nacionales en Chile

Las acciones más emblemáticas de los Estados en materia de infancia se manifiestan en los aspectos legislativos y planes nacionales. En el caso de Chile, la Ley de Menores 16.618 constituye uno de los instrumentos claves en política de infancia, otorgando vigencia a concepciones que datan del año 1967. Asimismo, existe un número importante de otras leyes relacionadas a la infancia, como la ley que crea el subsistema de protección a la primera infancia Chile Crece Contigo (Ley N° 20.379, 2009). Esta se enfoca en gestionar las acciones y prestaciones sociales ejecutadas por el Estado hacia la población socioeconómicamente más vulnerable. Otra importante legislación es aquella que crea el sistema de atención a la niñez y adolescencia, a través de la red de colaboradores del Servicio Nacional de Menores (SENAME) y su régimen de subvención (Ley N° 20.032, 2005), esta apunta a las condiciones que requiere este servicio para la búsqueda del respeto y promoción de los derechos fundamentales de los NNA. Por último, la ley de violencia intrafamiliar (Ley N° 20.066, 2005) destinada a prevenir, sancionar y erradicar este tipo de delitos, y dar protección a las víctimas, entre otras funciones.

Pese a la multiplicidad de leyes en esta materia, Chile aun demuestra rezago en su marco legal, debido a que este se encuentra desactualizado desde los parámetros de la Convención (Comité de los Derechos del Niño, 2007).

Respecto a las acciones derivadas de los planes nacionales, cabe destacar que Chile contó con una Política Nacional a favor de la infancia y la adolescencia que rigió desde el año 2001 al 2010. Sin embargo, actualmente no se cuenta con un instrumento similar, existiendo solamente planes sectorizados como la Política de Buen Trato hacia Niños y Niñas o el Segundo Marco para la Acción Contra la Explotación Sexual Comercial de NNA 2012-2014. Cabe hacer hincapié que en marzo del 2014 la Presidenta Michelle Bachelet firmó el decreto que crea el Consejo Nacional de la Infancia, el cual busca coordinar a las diferentes instituciones y sectores del Estado para la construcción de políticas eficientes y transversales en materia de derechos de la infancia y la adolescencia; pretendiendo pasar desde una mirada asistencialista a una visión de NNA como sujetos de derechos.

Programas de intervención en Chile

La presente investigación interroga respecto a cómo las miradas institucionales sobre la infancia repercuten en el diseño y la ejecución de los programas y la política de infancia en Chile. El análisis se centró en programas públicos que intervienen con infancia vulnerada en sus derechos, ya sea a nivel individual o familiar, dependientes o financiados por el Estado chileno, considerando la diversidad de la oferta de las distintas instituciones públicas y sus organismos colaboradores.

Ejemplo de programa: "Programa de la Amabilidad"

Un estudio experimental llamado “Programa de la Amabilidad” involucró a 256 niños, de 3 a 6 años, de las comunas de San Ramón, San Joaquín y La Granja. Este programa buscó abordar el déficit en el desarrollo de los niños tras la pandemia, quienes presentaban comportamientos como actuar como bebés, ser más adictos a las pantallas y más agresivos. Las educadoras se encontraban abrumadas por la ola de problemas. Regina Lohndorf y su equipo adaptaron el “Programa de la Amabilidad”, diseñado originalmente por el neurocientífico Richard Davidson, fundador del Center for Healthy Minds de la U. Desarrollaron material didáctico y libros infantiles para apoyar el proceso, así como una capacitación para las educadoras.

Se creó un libro con una versión digital que puede ser proyectada. Con calcetines, apoderados y niños dieron vida al Amigo Abdominal, una cuncuna que los párvulos se ponen en el abdomen mientras están recostados. "Es mágico. Cuando comienza a sonar la música de relajación los niños van a buscar a su Amigo Abdominal y se acuestan y comienzan a respirar", dice Salinas.

Experiencias internacionales en intervención familiar

Se consideraron las experiencias internacionales de países con mayor trayectoria en la intervención en NNA vulnerados en sus derechos y sus familias, como Australia, Canadá, España y Brasil. La elección de estos países se debe a su desarrollo de las políticas en este ámbito de estudio y por ser proyectos que se desarrollaron respetando la realidad e identidad de cada país.

Programas destacados en el ámbito internacional

Se seleccionaron programas internacionales de atención a infancia y adolescencia vulnerada mediante la revisión de investigaciones referidas a programas o metodologías efectivas en aseguramiento de derechos en entorno familiar, específicamente abuso y maltrato infantil. Bajo estos parámetros se encontraron cuatro programas: Familias Primero (Canadá), Comunidades para Niños (Australia), Primera Infancia Mejor (Brasil) y Proyecto YIT (Canadá).

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