La Problemática de la Subvención a Organismos Colaboradores (OCA)
La subvención que entrega el Sename a sus organismos colaboradores (OCA) se ha deteriorado al punto que ya no permite cubrir los costos de una atención adecuada para los menores. Esta situación tiene una explicación fundamental: el valor de la subvención se reajusta con el Índice de Precios al Consumidor (IPC), lo que no refleja el alto incremento del precio de los recursos humanos en el país, el cual se expresa en el Índice de Remuneraciones (IR).
Considerando que los OCA destinan en promedio el 73% de sus recursos a financiar profesionales, técnicos y administrativos, al no estar asociada al IR, la subvención ha sufrido un deterioro real significativo.
Marco Normativo y Origen de la Unidad de Subvención del Sename (USS)
La subvención que reciben estas instituciones está descrita en la Ley 20.032 del año 2005 y su respectivo reglamento. Dicha normativa define una Unidad de Subvención del Sename (USS) y los montos para cada tipo de programa. Se establece una banda de precios, donde el valor más bajo permitiría entregar una atención básica y el valor más alto una atención óptima.
En general, al implementarse esta normativa, el reglamento definió los valores más bajos de la banda para cada programa. Con el transcurso de los años, el reglamento ha sido modificado para transitar, en algunos programas, hacia valores más altos de la banda.
El reglamento de la Ley 20.032 fijó el año 2005 un valor de la USS de $10.000, cuya reajustabilidad se efectuaría de acuerdo con el IPC anual. En su momento, este monto fue considerado adecuado por la mayoría de los organismos colaboradores del Sename.
La Hipótesis del Deterioro: Desconexión entre IPC y Costo de Recursos Humanos
Sin embargo, con el paso de los años -y cada vez con más fuerza- el monto de la subvención ha sido criticado porque no estaría cubriendo los costos de una atención adecuada para los niños y niñas. La hipótesis apunta al método de reajustabilidad de la USS que, como fue mencionado, está indexado con la variación anual del IPC. El comportamiento del IPC no ha reflejado el incremento que ha experimentado el precio de los recursos humanos en el país, el cual se expresa en el Índice de Remuneraciones (IR).
Como se aprecia en la Tabla Nº2 (mencionada en el borrador original), en 2018 las diferencias porcentuales alcanzan a más de un tercio a favor de una USS reajustada de acuerdo con el IR. Es decir, desde 2006 -y cada año de manera más significativa- los OCA han sido perjudicados por el IPC, considerando su estructura de costos.
Impacto Financiero de la Subvaloración de la Subvención
El impacto de esta discrepancia en la reajustabilidad es considerable. Un análisis calculó el aumento que habría experimentado la subvención si se hubiese reajustado con el IR: en los 14 años que lleva el sistema, el Estado ha dejado de invertir más de $500 millones de dólares en la asistencia de menores vulnerables.
Asignación Presupuestaria para Organismos Colaboradores
Finalmente, para contextualizar el financiamiento, en la siguiente tabla se presentan los montos que la Ley de Presupuesto de cada año ha asignado para ser traspasados a los organismos colaboradores del Sename. La fuente de esta información corresponde a la Ley de Presupuesto y los recursos de cada año asignados al SENAME. Para un análisis más detallado, se recomienda consultar la minuta “Acerca del gasto fiscal del Sename”.
