La protección de la niñez y adolescencia en situación de vulnerabilidad es una tarea fundamental que involucra a diversas instituciones en Chile. En la Región Metropolitana, y específicamente en la comuna de Estación Central, el Hogar de Cristo desempeña un rol crucial en el sistema de cuidado alternativo, colaborando con los objetivos de lo que anteriormente era el Servicio Nacional de Menores (Sename) y sus sucesores.
La Urgencia de la Protección a la Niñez en Chile
Contexto Actual y Financiamiento de Residencias
Recientemente, el debate sobre el financiamiento de los programas de protección ha sido un punto central. El martes recién pasado, la Comisión de Familia de la Cámara de Diputados aprobó el aumento de los recursos para el Servicio Nacional de Menores (Sename), sin embargo, el proyecto quedó sin financiamiento, ya que se rechazó el artículo que contemplaba el alza del 25% en la subvención por niño, y se establecieron algunas exigencias imposibles de cumplir. El resultado de esta votación es difícil de entender; el mismo proyecto fue aprobado hace cuatro meses por la Comisión de Constitución, conformada por diputados de las mismas coaliciones participantes de la incomprensible resolución. Actualmente, ese aumento de presupuesto es fundamental para operar las residencias existentes, las cuales acogen a miles de niñas, niños y adolescentes en situación de riesgo.
Panorama de la Niñez en el Sistema de Cuidado Alternativo
Hay en la actualidad 16.436 niñas, niños y adolescentes que cuentan con medida de protección dictada por los Tribunales de Familia y que son acogidos en el sistema de cuidado alternativo. Las principales causas de ingreso a residencias de protección del Estado son diversas y reflejan complejas realidades:
- Abandono o inhabilidad de los padres: 23,6%
- Protección del tribunal (no especificando materia): 19,7%
- Víctima de negligencia: 18,3%
- Situación de prevención: 16,3%
- Víctima de abuso sexual: 5,2%
- Víctima de maltrato: 4,9%
Hogar de Cristo: Un Compromiso Histórico con la Infancia y Adolescencia
Orígenes y Misión
El 18 de octubre de 1944, el sacerdote jesuita Alberto Hurtado, quien fuera declarado santo en el 2005 por el papa Benedicto XVI, fundó el Hogar de Cristo. Su misión inicial y principal fue acoger con amor y dignidad a los más pobres entre los pobres, para ampliar sus oportunidades a una vida mejor. Desde su creación, el Hogar de Cristo ha trabajado por cumplir el anhelo del padre Hurtado antes de morir: “Crear una verdadera cultura de amor y respeto al pobre”. La institución convoca con entusiasmo y vincula a la comunidad en su responsabilidad con los excluidos de la sociedad.
Evolución de los Programas Sociales (1944-1980)
Desde su fundación y hasta 1980, Hogar de Cristo fue inaugurando diversos programas sociales para atender las crecientes necesidades de la población vulnerable:
- En 1958, surgió la idea de generar viviendas de emergencia para ser construidas en tomas de terreno.
- En los años '60, se reorganizó la “Patrulla de la noche” que buscaba reeditar las rutas del padre Hurtado para ir a buscar a los niños que vivían en la calle.
- Posteriormente, se inauguraron los hogares familiares, que propiciaban la idea de una casa más que de un internado para acoger a estos niños.
- A esto se sumó el primer hogar de adultos mayores en situación de pobreza.
Actualmente, Hogar de Cristo, a través de tres programas -residencial, ambulatorio y domiciliario-, entrega apoyo social a personas adultas en situación de pobreza y exclusión social con discapacidad mental (psíquica y/o intelectual) y sus familias, para favorecer el ejercicio de sus derechos fundamentales.
Presencia Actual y Alcance Nacional
Hoy, Hogar de Cristo atiende mensualmente a más de 33 mil personas en más de 250 programas a lo largo del país. Su directorio está compuesto por nueve participantes, dentro de los cuales se encuentra el Capellán General.
El Programa 24 Horas: Un Modelo Intersectorial de Protección
Diseño e Implementación
El Programa 24 Horas se diseñó el año 2009 y comenzó a implementarse el año 2010 como un programa intersectorial. Este esfuerzo conjunto involucra a:
- La Subsecretaría de Carabineros
- El Servicio Nacional de Menores (dependiente del Ministerio de Justicia)
- La Subsecretaría de Prevención del Delito (dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública)
Puertas de Entrada y Gestión Territorial
Los puntos de entrada al Programa 24 Horas se establecen en diversas ciudades del país, incluyendo Arica, Iquique, Alto Hospicio, Antofagasta, Calama, Copiapó, Coquimbo, Valparaíso, Viña del Mar, Rancagua, Talca, Los Ángeles, Temuco y Puerto Montt. La focalización de cada modalidad es barrial o comunal y se inserta en el territorio.
El Programa 24 Horas se plantea como un modelo de gestión territorial intersectorial, con la expectativa de que los proyectos realicen acciones para trabajar en complementariedad en los casos donde participe más de una modalidad. Las intervenciones deberán generar sinergia con las que realicen otros programas. La Gestión Territorial es un elemento central del programa, actuando como el enlace entre el diseño y la implementación.
Las Residencias de Protección del Hogar de Cristo: Modelo RVA PRE PPE
Ubicación y Capacidad
Actualmente, la fundación Hogar de Cristo ejecuta 4 residencias de protección a nivel nacional en modalidad RVA PRE PPE: residencia de vida familiar para adolescentes, que buscan restablecer el derecho a vivir en un contexto familiar. Dos de estas residencias se ubican en la Región Metropolitana (lo que incluye la dirección en Calle Hogar de Cristo N°3812, Estación Central) y dos en la Región de Coquimbo. Cada una tiene capacidad para atender a 12 adolescentes de entre 12 y 18 años, es decir, que al momento del ingreso no han cumplido la mayoría de edad.
Criterios de Ingreso y Permanencia
En el caso de cumplir 18 años una vez ingresados a la residencia, los jóvenes podrían permanecer -excepcionalmente- hasta los 24 años de edad si presentan capacidades diferentes o se encuentran cursando estudios formales. En cada región, hay una residencia masculina y otra femenina.
Estructura de Equipo Profesional
Cada residencia cuenta con equipos técnicos profesionales compuestos por aproximadamente 18 personas, garantizando una atención integral y especializada. Entre ellas se cuentan:
- El jefe de programa
- Duplas psicosociales
- Tutores
- Cuidadores de trato directo
- Personal de aseo
- Manipuladores de alimentos
Calidad y Medición de Impacto en los Programas Residenciales
Indicadores de Logro y Proceso
Fundaciones Hogar de Cristo ha generado en sus programas residenciales para niños, niñas y adolescentes un set de indicadores de logro y proceso construidos a partir de la experiencia obtenida en la implementación de estándares de calidad para residencias de protección, propuestos el año 2017. Los indicadores de los procesos de los participantes dan cuenta del seguimiento a las actividades del plan individual, tales como:
- La vinculación familiar
- Controles médicos de salud física y mental
- Adherencia a tratamientos
- Cumplimiento de los procesos educativos (inscripción, asistencia, promedio de notas)
- Actividades de preparación a la vida interdependiente
- Participación y actividades de ocio y esparcimiento
Nuestro objetivo es reconocer, promover y restituir los derechos de jóvenes en situación de vulnerabilidad y exclusión social, separado/as de su medio familiar y que requieren protección residencial. Para ello, se monitorean indicadores clave:
- Porcentaje de jóvenes que realizan las siguientes cuatro actividades de la vida diaria durante el mes:
- Tiene iniciativa de asearse
- Utiliza transporte público
- Es capaz de preparar alimentos
- Porcentaje de jóvenes mayores de edad que realizan al menos dos actividades durante el mes en alguno de estos ámbitos:
- Proyección educacional
- Proyección laboral
- Proyección habitacional
- Porcentaje de jóvenes con más de tres meses en el programa que se contacta o vincula siempre con al menos una red familiar al mes.
Evaluación de Satisfacción de Participantes (Modelo SERVQUAL)
Uno de los principios que guían nuestra acción es estar constantemente buscando mejoras en los servicios, que garanticen un alto estándar de calidad y que sean una contribución a los proyectos de vida de las personas. El modelo de evaluación de satisfacción de participantes toma como referente general el modelo de evaluación SERVQUAL, adaptado según las necesidades específicas de las residencias de protección. Este modelo ofrece sustento metodológico para conocer las necesidades y expectativas de los participantes respecto a un servicio, y también para evaluar la percepción sobre la prestación del mismo.
Formación y Competencias del Personal
Hogar de Cristo vela porque las personas que trabajan en las distintas áreas técnicas y administrativas cuenten con las competencias para responder a las necesidades de cada uno de nuestros usuarios y usuarias. Contamos con una malla de cursos de capacitación especialmente concebidos por nuestra Escuela de Formación para nuestros equipos de acuerdo a su nivel de responsabilidad y función específica.
Marco Normativo y Desarrollo Reciente en Protección de la Niñez
Hitos Legislativos y Políticos Clave (2022-2024)
El marco legal y político que rige la protección de la niñez en Chile ha experimentado importantes avances en los últimos años, impactando directamente la operación y el enfoque de las instituciones colaboradoras:
- 2022: Inicio del proceso de instalación de las Oficinas Locales de la Niñez (OLN)
Institución encargada, a nivel comunal, de la promoción, protección, prevención de situaciones de riesgo y vulneraciones de los derechos de la niñez y la adolescencia.
- 2022: Lanzamiento Plataforma Actuar es Urgente
En el Día Internacional de los Derechos Humanos, se lanzó oficialmente la Plataforma Actuar es Urgente, una iniciativa clave para la defensa de los derechos de los niños.
- 2022: Publicación de la Ley 21.515 que establece la mayoría de edad (18 años) como requisito esencial para contraer matrimonio
Antes, adolescentes de 16 y 17 años podían contraerlo con autorización de sus padres o tutores legales.
- 2023: Publicación de la Ley 21.527 que crea el Servicio Nacional de Reinserción Juvenil
Para cumplir con los fines de la justicia penal adolescente, profundizando en la implementación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño (CDN).
- 2023: Instalación del Primer Consejo Consultivo Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes de la Subsecretaría de la Niñez
Instancia que busca representar las diversas voces de la niñez y adolescencia presentes en el país para hacer efectiva su participación en todas las políticas, proyectos y programas que puedan afectarles.
- 2024: Publicación de la nueva Política Nacional de la Niñez y Adolescencia 2024-2032
Documento que busca reconocer el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes en todos los aspectos de su vida: físico, mental, emocional y social.