Requisitos para Acceder a un Establecimiento de Larga Estadía para Adultos Mayores (ELEAM)
Para ser admitido en un Establecimiento de Larga Estadía para Adultos Mayores (ELEAM), los solicitantes deben cumplir con una serie de requisitos establecidos. En primer lugar, es fundamental tener 60 años o más. Asimismo, se exige pertenecer al 60% más vulnerable de la población, lo cual se verifica a través del Registro Social de Hogares.
Otro requisito esencial es acreditar una situación de dependencia. Esto significa que la persona mayor requiere apoyo de terceros para llevar a cabo actividades básicas de la vida diaria. Para ello, se puede solicitar un certificado médico en el CESFAM de la comuna, consultorio u otro establecimiento de atención primaria de salud.
Adicionalmente, el solicitante debe declarar su postulación voluntaria al establecimiento. También es necesario demostrar que no existen personas en su entorno que puedan proporcionar los cuidados regulares que requiere. Finalmente, se debe contar con una persona significativa, un familiar o amigo cercano, que ofrezca apoyo durante el proceso de postulación y mantenga contacto una vez que el adulto mayor haya sido ingresado al ELEAM.
Documentación Requerida para la Postulación a un ELEAM del SENAMA
El proceso de postulación a un ELEAM del Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA) requiere la presentación de una serie de documentos tanto por parte de la persona mayor como de su apoderado, si lo hubiere.
Documentación de la Persona Mayor Postulante:
- Fotocopia de la cédula de identidad por ambos lados.
- Fotocopia de la última liquidación de pago de pensión emitida por la entidad previsional. Este documento puede ser descargado desde la página del Instituto de Previsión Social (IPS) en la sección de personas; los comprobantes de cajero automático no son válidos.
- Informe social emitido por un trabajador social. Este informe debe acreditar la situación socioeconómica del postulante y determinar si existen redes familiares u otras personas que brinden apoyo y cuidados. En caso de no contar con este informe, se puede solicitar en la municipalidad correspondiente.
- Informe médico con una antigüedad máxima de 3 meses. Este documento debe certificar la condición de salud y el grado de dependencia del postulante, utilizando índices como Katz y Pfeiffer. Es crucial que el informe especifique claramente que el adulto mayor no requiere hospitalización. Este informe también puede ser obtenido en el CESFAM, consultorio u otro centro de atención primaria de salud.
- Consentimiento de ingreso firmado o con huella digital por la persona mayor. Este consentimiento será confirmado durante la visita domiciliaria previa al ingreso.
Documentación del Apoderado:
- Fotocopia de la cédula de identidad por ambos lados.
- Certificado de residencia. Este trámite puede realizarse tanto en línea como de forma presencial, completando los campos requeridos.
Iniciativas Legislativas para Beneficios Fiscales en Hogares de Ancianos
En el ámbito legislativo, se han impulsado iniciativas para otorgar beneficios fiscales a los hogares de ancianos, reconociendo su importante rol social. La Cámara de Diputados y Diputadas ha aprobado una propuesta para eximir del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a los servicios prestados por estos establecimientos, a través de una ley corta.
Entre los argumentos presentados para justificar esta exención, se destaca que los centros para personas mayores proporcionan un entorno seguro y cómodo. Se recuerda que la ley que regula las juntas de vecinos y otras organizaciones comunitarias (19.418) ya exime a estos hogares de todo impuesto y derecho fiscal o municipal, en reconocimiento a su labor sin fines de lucro.
Un establecimiento de larga estadía para adultos mayores (ELEAM) privado, según su estructura de ingresos, destina aproximadamente un 30% a servicios de alojamiento y alimentación, y un 70% a cuidados integrales. La solicitud se centra en que una parte de estos ingresos sea gravada con IVA y otra parte exenta. Se menciona que la residencia funciona como una casa de acogida, donde los adultos mayores pueden mantener una vida activa fuera del establecimiento, con la única exigencia de presentar una prueba PCR negativa al reingresar, según normativas de la Seremi de Salud.
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Análisis de la Tributación de los Servicios de Cuidado para Adultos Mayores
Actualmente, la remuneración que perciben los ELEAM por sus servicios se considera proveniente de una actividad comercial. Por lo tanto, la normativa vigente no permite acceder a la exención solicitada. Si bien se comprende la necesidad de buscar fuentes de financiamiento para programas sociales, como la pensión universal garantizada, se reflexiona sobre el alcance de ciertas leyes y cómo estas pueden afectar a sectores sensibles.
Esta iniciativa se encontraba originalmente integrada en el proyecto "Proclase media y pymes", pero fue separada para agilizar la implementación de beneficios destinados a las personas mayores. La discusión subraya la complejidad de equilibrar la necesidad de recaudación fiscal con el apoyo a instituciones que cumplen una función social fundamental.
Beneficios Tributarios para Adultos Mayores Propietarios de Viviendas
En Chile, existe una significativa cantidad de personas mayores que poseen vivienda propia. Según datos recientes, 1.540.827 personas mayores son propietarias de una vivienda. De este total, 1.144.354 (aproximadamente el 74%) están exentas del pago del impuesto territorial. El 26% restante, es decir, 396.473 personas, posee propiedades afectas a este tributo, de las cuales 189.644 ya acceden a una rebaja especial.
Un proyecto de ley busca corregir esta situación, estableciendo que para las personas mayores que se encuentren en el tramo de ingresos exentos (hasta 13,5 Unidades Tributarias Anuales - UTA, equivalentes a $11.120.814 anuales), pero cuya vivienda supere el límite de avalúo legal, el monto de su contribución no excederá el 5% de sus ingresos.
El Ministro de Hacienda, Nicolás Grau, ha destacado la importancia de esta medida, señalando que "en Chile hay un gran número de personas adultas mayores que hicieron un gran esfuerzo durante toda su vida para tener una casa propia y, por eso, es importante que las contribuciones que pagan estas personas sean equilibradas y acordes a sus ingresos".
Se estima que esta modificación beneficiará a 75.851 adultos mayores, lo que significa que el 67% de quienes actualmente pagan impuesto territorial accederán a este beneficio tributario. Esta reducción en las contribuciones para un número significativo de adultos mayores se complementará con un ajuste en los aportes de comunas de mayores ingresos al Fondo Común Municipal (FCM), buscando mantener la equidad en la distribución de recursos.
Fortalecimiento de la Progresividad y Equidad Territorial
El proyecto de ley también introduce medidas para fortalecer la progresividad y equidad territorial. Un ejemplo de ello es el aumento de los aportes de ciertas comunas al Fondo Común Municipal. Se dispone que comunas como Lo Barnechea aportarán el 65% y Las Condes el 80% de lo recaudado por concepto de impuesto territorial. Asimismo, los aportes por patentes comerciales se incrementarán al 65% y 70%, respectivamente, para estas mismas comunas.
Finalmente, como medida para otorgar mayor certeza a los contribuyentes y permitir una revisión técnica del procedimiento, el proyecto posterga el proceso de reavalúo de bienes raíces del año 2026 al 2027. Esta postergación se realizará mientras avanza el trabajo de un panel de expertos convocado por el Gobierno, con el objetivo de fortalecer la transparencia y eficiencia del sistema de reavalúo.