Fortalecimiento y Autonomía de las Organizaciones de Personas Mayores

Chile se encuentra en una etapa avanzada de envejecimiento poblacional, una tendencia que se proyecta seguirá en aumento tanto a nivel nacional como internacional. Dentro de este grupo etario, el 77,80% es autovalente, mientras que un 5,50% presenta dependencia leve, un 8,70% moderada y un 8,00% severa. Esta realidad subraya la creciente necesidad de cuidados por parte de terceros; sin embargo, un 31,9% de las personas con algún nivel de dependencia no dispone de un cuidador, según datos de ENDIDE (2022).

Desde el año 2008, SENAMA y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile realizan bianualmente la Encuesta de Exclusión e Inclusión Social de las personas mayores. Este estudio, que en su séptima edición incluyó una muestra de 1.000 casos, revela un pesimismo y una insatisfacción generalizados en torno a la vejez. A pesar del reconocimiento de los desafíos inherentes al envejecimiento poblacional, se percibe una falta de políticas y estrategias integrales y efectivas para abordarlos.

Los resultados de la encuesta indican que el 80% de los chilenos y chilenas consideran que sus instituciones y responsables políticos están “poco o nada o casi nada” preparados para enfrentar estos desafíos. Adicionalmente, se observa una marcada percepción de marginación social de este grupo etario y una insuficiencia de apoyo en términos de salud. No obstante, en medio de esta visión negativa, es alentador que una moderada mayoría esté dispuesta a contribuir con sus impuestos para la mejora del bienestar de las personas mayores; por ejemplo, un 54,6% de los chilenos estaría de acuerdo con contribuir para asegurar sus derechos y bienestar.

Los análisis también destacan una preocupación generalizada por el futuro personal y social, especialmente en relación con la “satisfacción con la vida al envejecer”, la cual, según el 71%, disminuye con la edad, seguido por un bajo apoyo familiar. Un 41% de la población considera que sus años de vejez serán peores respecto de su edad actual, y un 37% señala tener miedo a enfrentar esa etapa de la vida. Es importante resaltar que un segmento de las actuales personas mayores tiene niveles más altos de satisfacción vital que sus ancestros y una mejor respuesta a sus necesidades de bienestar, dignidad e independencia. En este sentido, es crucial diferenciar entre las personas mayores que se mantienen independientes y autónomas, que constituyen la mayoría (77,8% son autónomas según ENDIDE 2022), y aquellas que presentan una condición de dependencia y requieren cuidados permanentes.

Marco Legal para la Participación y el Fortalecimiento Organizacional

Ley N°20.500: Asociaciones y Participación Ciudadana

Desde el año 2011, Chile cuenta con la Ley N°20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Esta normativa ha sido fundamental para garantizar el derecho de la ciudadanía a la participación y ha buscado impactar en el modo de concebir y gestionar la administración pública. Además, permite la creación de los Consejos Comunales de la Sociedad Civil, que tienen un carácter consultivo y pueden incidir en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas comunales y sectoriales, así como en la propia gestión municipal.

Evolución de las Organizaciones de Personas Mayores

Si bien las organizaciones de personas mayores ya se constituían en clubes y Uniones Comunales a través de la Ley Nº 19.418, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, la Ley Nº 20.500 la modificó, permitiendo que las Uniones Comunales pudiesen agruparse en Federaciones y Confederaciones de carácter provincial, regional o nacional. Esta modificación ha sido crucial para elevar el nivel de la participación social de las organizaciones de personas mayores, otorgándoles un alcance significativamente mayor. Actualmente, se encuentran activas 6 federaciones regionales de personas mayores en el país.

Iniciativas de SENAMA para la Autonomía y el Liderazgo

Desde los programas de SENAMA, y con el objetivo de fomentar nuevos liderazgos y la participación social de las personas mayores, se han desarrollado diversas iniciativas:

Escuela de Formación para Dirigentes Mayores

Este programa busca la capacitación de personas mayores para fortalecer su rol de dirigentes, promoviendo la participación ciudadana activa y el desarrollo de nuevas habilidades de liderazgo.

Consejos Asesores Regionales de Mayores

En cada región de Chile, existe un Consejo Asesor Regional de Mayores, integrado por mujeres y hombres de sesenta años y más. Estos consejos están conformados por dirigentes de uniones comunales de personas mayores, clubes de personas mayores, asociaciones de pensionados y diversas organizaciones de personas de 60 años y más, consolidando la representación y voz de este grupo etario.

Comité Consultivo de SENAMA

Otro consejo de la sociedad civil con el que cuenta SENAMA es el Comité Consultivo, creado por la Ley 19.828. Este comité se encarga de asesorar a la Dirección Nacional del Servicio en temas referidos a planes y programas para las personas mayores, sesionando al menos una vez al mes. Sus acuerdos constituyen recomendaciones valiosas para la Dirección Nacional.

Políticas y Programas de Apoyo a la Autonomía y el Cuidado

Eje de Cuidados Integrales y el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados

SENAMA cuenta con un eje de cuidados integrales, asociado directamente al proyecto de Ley del Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados, conocido como Chile Cuida. Esta iniciativa reconoce el derecho al cuidado como un derecho fundamental, que abarca el derecho a recibir cuidados, a cuidar, y al autocuidado de todas las personas. Su objetivo es garantizar este derecho de manera gradual y progresiva, mediante la creación del Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados, que busca promover la autonomía y prevenir la dependencia.

Programas Específicos de SENAMA

• Cuidados Domiciliarios

  Este programa entrega servicios de apoyo y/o cuidados en la realización de actividades de la vida diaria a personas mayores con dependencia moderada y/o severa que no cuentan con cuidador/a principal y se encuentran en situación de vulnerabilidad socioeconómica. Puede ser ejecutado por municipios y/o instituciones privadas sin fines de lucro, siempre que cuenten con experiencia en el trabajo con personas mayores y desarrollen un proyecto de cuidados domiciliarios que considere las orientaciones técnicas definidas en el programa.

  El programa también incluye un componente denominado “Herramientas de información y asistencia para el cuidado”, que ofrece un soporte tecnológico con información y capacitación relacionada con cuidados, autocuidado, cómo cuidar, avisos y beneficios sociales para personas mayores y cuidadores en general. Este servicio está dirigido tanto a asistentes de apoyo formales del programa como a cuidadores informales que, sin ser necesariamente el cuidador principal, requieran acceder a esta herramienta. La población beneficiaria directa son mujeres y hombres de 60 años y más, con dependencia moderada y/o severa, sin cuidador/a principal y que se encuentren en el 60% según la calificación socioeconómica del Registro Social de Hogares (RSH).

• Centros Diurnos Comunitarios

  Los Centros Diurnos Comunitarios buscan mejorar o mantener la funcionalidad de personas mayores con un grado de dependencia leve, permitiéndoles permanecer en su entorno familiar y social y, a su vez, disminuir la posibilidad de necesitar servicios de cuidados más intensivos. Tienen la capacidad para recibir a 30, 60 o 90 personas mayores, con una participación mínima de 3 veces por semana. Los servicios que se entregan, tanto de manera presencial como a distancia, se agrupan en 3 áreas: personal, social y comunitaria.

• Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores (ELEAM)

  Este programa tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de las personas mayores dependientes y vulnerables que residen en Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores (ELEAM). Para ello, se entrega un subsidio a los ELEAM públicos o privados sin fines de lucro. Los ELEAM son residencias donde pueden vivir, de forma permanente o temporal, personas mayores en situación de vulnerabilidad, con algún grado de dependencia (físicas y psíquicas leves, moderadas o severas) y que requieren cuidados. Entre los servicios que se brindan se incluyen alojamiento, diagnóstico y evaluación geriátrica integral, atención gerontogeriátrica, de estimulación y rehabilitadora, apoyo y cuidado personal, alimentación (de acuerdo a los requerimientos nutricionales), provisión de ropa de cama y mesa, aseo y apoyo socio comunitario, que promueve la vinculación de los residentes entre sí y con la comunidad.

• Programa Habitacional

  Desarrollado desde el año 2007, a partir de un convenio entre SENAMA y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, este programa estableció las bases para el fortalecimiento de la política de vivienda dirigida a las personas mayores. Su objetivo es contribuir a que personas mayores autovalentes en situación de vulnerabilidad accedan a viviendas adecuadas a sus necesidades y a servicios de apoyo sociocomunitarios. El Programa Habitacional considera la construcción de conjuntos habitacionales con espacios de uso común como sede comunitaria, estacionamientos y áreas verdes, con normas de accesibilidad adecuadas. Adicionalmente, se implementa un plan de trabajo que comprende la intervención psicosocial (individual) y sociocomunitaria (grupal), dirigida a los residentes, con el fin de promover la autonomía, participación social y comunitaria, y el acceso a redes de apoyo local mediante un trabajo intersectorial.

• Talleres de Inclusión Digital

  Conscientes de la brecha digital entre generaciones, SENAMA inició en 2020 los talleres virtuales para la alfabetización digital de personas mayores del Programa Envejecimiento Activo. Estos talleres tienen por objetivo promover la autonomía digital de las personas mayores, ofreciendo una oferta permanente de capacitación para el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en las 16 regiones del país.

• Programa “Voluntariado País de Mayores”

  Funcionando desde 2004, este programa busca promover la inclusión social mediante actividades que fortalecen las relaciones intergeneracionales, aprovechando la experiencia y el conocimiento de las personas mayores.

• Decálogo de Buen Trato y Capacitación en Derechos

  En 2022, SENAMA elaboró el “Decálogo de Buen Trato a las Personas Mayores”, que establece 10 preceptos y definiciones para una atención directa adecuada a personas mayores en espacios públicos y privados. Asimismo, el organismo promueve la mejora de los conocimientos sobre derechos humanos y derechos de las personas mayores entre sus funcionarios y operadores, para lo cual se elaborará un plan de capacitación sobre derechos.

Avances Legislativos y el Futuro del Cuidado

Proyecto de Ley Integral de Personas Mayores

El proyecto de ley integral de las personas mayores y de promoción del envejecimiento digno, activo y saludable, actualmente en la etapa final de su tramitación legislativa, se ha constituido como un instrumento fundamental para establecer un cambio de paradigma hacia las personas mayores. Este proyecto especifica 15 derechos, entre los que se incluyen el derecho a la igualdad y no discriminación, a un trato digno, respetuoso y a la atención preferente, el acceso a la justicia, el derecho a una vida libre de violencia, el derecho a la salud y a manifestar su consentimiento libre e informado.

Especial mención merece el derecho a la independencia y autonomía, que establece en su inciso primero que “las personas mayores tienen derecho a tomar sus propias decisiones, a definir su plan de vida y a desarrollar una vida autónoma e independiente, en igualdad de condiciones que las demás, reafirmando la autonomía personal de las personas de edad, sin discriminación con el resto de la sociedad”.

Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados “Chile Cuida”

El Presidente de la República ha definido la creación de un Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados, denominado “Chile Cuida”, el cual se ha conceptualizado bajo estándares internacionales como un derecho social y humano de acceso universal, basado en principios que inspiran el sistema. Tendrá como focos principales la niñez y adolescencia, las personas con discapacidad, las personas mayores y las personas cuidadoras. El 10 de junio de 2024, el Ejecutivo ingresó al Congreso Nacional el “Proyecto de Ley que Reconoce el Derecho al Cuidado”, cuyo objeto, planteado en el artículo 1, consiste en “reconocer a todas las personas el derecho al cuidado, el cual comprende tanto el derecho a cuidar, como a ser cuidado y al autocuidado”. Asimismo, el proyecto crea “El Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados” con la finalidad de promover la autonomía y la vida independiente, y prevenir la dependencia.

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