La jornada fue polémica para el diputado y presidente de la Cámara, Osvaldo Andrade, luego de que se filtrara que su esposa, Myriam Olate, recibe una pensión que supera los 5 millones de pesos. Este hecho ha generado un amplio debate público, destacando lo poco común que es que alguien pueda pensionarse con un monto tan alto.
El Caso Myriam Olate: Detalles de la Pensión y la Controversia
Al momento de jubilar, Myriam Olate era subdirectora técnica de Gendarmería, institución en la que trabajó durante 21 años. La esposa del diputado jubiló a través del sistema Dipreca, en el cual no hay un fondo personal, sino que se promedian los últimos seis sueldos de la persona.
Monto y Requisitos para la Jubilación
La Contraloría General de la República dictaminó que la jubilación de $5,2 millones que recibe Ema Myriam Olate Berríos es ilegal porque supera el tope de 60 UF ($1.562.916). Ema Olate, periodista de profesión, llegó a Gendarmería de Chile como jefa de comunicaciones en 1994, cargo en el que estuvo hasta 2004.
Las claves que explican la millonaria jubilación de Ema Olate a los 58 años de edad son las siguientes:
- Aumento Salarial Estratégico: En abril de 2014, Olate ganaba un millón y medio de pesos, y en julio del mismo año, su salario aumentó a $3.9 millones. La planta la consiguió Olate cuando asumió la subdirección técnica en abril de 2014. En el gobierno anterior, estaba a contrata, con lo que no hubiera podido jubilar en Dipreca.
- Alto Grado en el Escalafón: Para obtener una jubilación de $5,2 millones, es necesario tener un alto grado en el escalafón de funcionarios de Gendarmería. Olate tenía el grado tres, que es el más alto de la institución aparte del director nacional, y está por encima del grado cuatro que tienen los coroneles de la institución, que es el cargo jerárquico más alto de los oficiales.
- Base de Cálculo en Última Liquidación: El DFL 2 establece que “la pensión de retiro se computará sobre la base del 100% de la última remuneración imponible de actividad”. Por eso, Ema Olate renunció a Gendarmería a partir del 1 de octubre de 2015, según la resolución 1477 del 14 de agosto de 2015. Los funcionarios públicos aumentan considerablemente sus sueldos durante cuatro meses del año (marzo, junio, septiembre y diciembre) por el pago de bonos especiales de desempeño, conocidos como Programa de Mejoramiento de Gestión.
- Reglamento de Dipreca: El reglamento de Dipreca establece que a los 20 años de servicio el funcionario se puede jubilar con 20 días de su último sueldo, es decir, el 66%. Por lo que ese porcentaje de Olate equivale a los $5,2 millones que recibió de pensión. En cambio, si se hubiera jubilado en cualquier otro mes sin dichos bonos, su jubilación habría sido de $2,8 millones, prácticamente la mitad. Además, su jubilación es casi igual que al sueldo promedio obtenido durante los últimos 15 meses en Gendarmería, que ascendió a $5,6 millones.
Posiciones y Reacciones
El vicepresidente del PS, Camilo Escalona, dijo que Myriam Olate debe acudir a la Contraloría o Dipreca para revertir los más de $5 millones que recibe como ex funcionaria de Gendarmería. Escalona aseguró que "hay un daño a la imagen del Partido Socialista, pero hay un daño a la política en su conjunto y una sensación de la sociedad de que hay personas que pueden tener privilegios que la inmensa mayoría no tiene." Él sugirió que Myriam Olate apelara a Dipreca o la Contraloría para que se revirtiera esta situación y ella tuviera la pensión que le corresponde de acuerdo con el criterio de la Contraloría y no aquella que está por encima de los cinco millones de pesos. Sobre el monto justo, el vicepresidente del PS señaló que "lo justo es lo que estableció el dictamen de Contraloría, que este tipo de pensiones tengan un tope de hasta 60 UF (...) que se pueda rehacer esta lamentable situación".
El debate sobre la necesidad de reformar el sistema de pensiones en Chile
Por su parte, Osvaldo Andrade evitó polemizar sobre los dichos de Escalona, asegurando que "no soy opinólogo de lo que opinan otros". Andrade, además, defendió la pensión de su esposa señalando que "el cálculo de esta pensión la hizo el órgano correspondiente, en este caso Capredena, ese cálculo se entrega a la Contraloría, la Contraloría se pronuncia con una resolución." También pidió "coherencia" a Chile Vamos, luego de que diputados de la oposición solicitaran a Andrade renunciar a la presidencia de la Cámara. Argumentó que "yo entiendo que el fundamento tiene que ver con que hay una pensión, que no es mía, que tiene el carácter de ser excesiva, pero todos, sin excepción, en forma unánime votaron porque las pensiones fueran iguales." Según el sistema oficial de la Cámara de Diputados, Andrade aparece votando en uno de dichos proyectos, pese a que le correspondía inhabilitarse.
El ex subsecretario de Economía, Tomás Flores, considera que la “arbitraria pensión” de la esposa del diputado Andrade revela “la peor cara del sistema de reparto, donde la pensión no tiene que ver con el salario que obtuvo durante su vida laboral activa, sino con la utilización mañosa de la burocracia existente”.
Osvaldo Andrade defendió que «Myriam Olate trabajó 30 años en Gendarmería. Se inició como periodista en el departamento de comunicaciones, llegó a ser jefa de comunicaciones, de readaptación y luego subdirectora técnica a través de un concurso del sistema de alta dirección pública”. El congresista agregó que “como ella cumplía los requisitos, se acogió a retiro, se jubiló y está con la pensión que, entiendo, le corresponde en conformidad a las normas legales”. El presidente de la Cámara Baja agregó que “si hubiese alguna discrepancia respecto de eso, habrá que hacerlo presente."
Dipreca vs. Capredena: Comparativa de Sistemas de Previsión
La pensión de Myriam Olate, así como la conseguida por otros ex directores y ex subdirectores de Gendarmería, no solo es elevada respecto del sistema privado de pensiones, sino también en el marco de las jubilaciones que reciben los ex oficiales de las Fuerzas Armadas.
Capredena (Caja de Previsión de la Defensa Nacional)
Capredena, que paga las jubilaciones del Ejército, la FACh y la Armada, "no tiene pensiones tan altas como las que se han conocido, salvo seis excepciones" que se refieren, en general, a incapacidad o muerte en servicio activo, indicó su vicepresidente, Cristián Rojas Grüzmacher. Rojas informó que "de los 107 mil pensionados en Capredena, 65 tienen pensiones cercanas o superiores a los 4 millones de pesos". El último comandante en jefe en retiro tiene una pensión líquida de $2,9 millones, que en términos brutos asciende a $3,5 millones. El ex vicecomandante en jefe del Ejército general (r) Guillermo Garín transparentó su caso: "Yo mensualmente saco, líquido, dos millones de pesos, con 44 años de servicio. En lo militar tengo grado 2 y en el grado económico, 1". En Capredena, los pensionados reciben como pensión el 66% de la remuneración imponible del último mes. La gran diferencia es que en Capredena la mayor parte de las asignaciones no son imponibles, como en Dipreca.
Dipreca (Dirección de Previsión de Gendarmería, Carabineros y PDI)
En Dipreca se calcula la jubilación considerando la última renta imponible y la cantidad de años de servicio (con 30 años, que es el tope máximo, se paga el sueldo completo). Las pensiones pagadas en Gendarmería superan a las de Carabineros. Así, la pensión otorgada al último director de Gendarmería llegó a $5 millones 644 mil, mientras que el último general director de la policía uniformada se retiró con una jubilación de $3 millones 421 mil.
Financiamiento de las Pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden
Las pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden se financian casi completamente con los traspasos que realiza cada año el fisco. Para 2016, el presupuesto fiscal considera $951.799 millones como aportes para Capredena -que cubre a las tres ramas de las Fuerzas Armadas- y $544.388 millones para Dipreca -que cubre a Carabineros, PDI y Gendarmería-. Así, en total, los aportes suman $1.496.187 millones (casi $1,5 billones).
Según los datos de la Dirección de Presupuestos (Dipres), los recursos disponibles para este año representan un aumento nominal de 83,4% en comparación con lo gastado en 2006, esto es, en torno a 29% real (descontada la inflación del período). Los aportes a Capredena crecieron 77% nominal (24% real) en la última década y a Dipreca subieron 95,6% nominal (37% real).
Bastante menores son los aportes que realizan los trabajadores en imposiciones previsionales. Las estimaciones para este año apuntan a cotizaciones por $147.925 millones en Capredena y $137.865 millones en Dipreca. "El aporte fiscal es la mayor parte de lo que se gasta en pensiones. La cotización de los trabajadores es casi irrelevante", afirmó Guillermo Pattillo, economista de la Usach y ex subdirector de Presupuestos.
En Capredena, el gasto total en pago de jubilaciones, pensiones y montepíos llegaría a $972.326 millones en 2016, mientras que en Dipreca sumaría $579.034 millones. Aunque Pattillo enfatiza que casos como el de Gendarmería son puntuales y no representan la realidad de las pensiones en las Fuerzas Armadas, plantea que el modelo debe cambiar, calificándolo como el "sistema antiguo de reparto".