La presente investigación se centra en el funcionamiento de los Centros de Internación en Régimen Cerrado y Semi Cerrado del Servicio Nacional de Menores (SENAME) en Chile, específicamente desde la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente el 18 de junio de 2007. Se identifican las dificultades prácticas que ha traído la aplicación del sistema sancionatorio diferenciado para menores entre 14 y 18 años, comparando las condiciones observadas con la normativa sobre derechos de los niños, niñas y adolescentes consagrados en la Convención Internacional de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, ratificada por Chile en 1990.
Marco Normativo y Contexto Institucional
La Ley de Responsabilidad Penal Adolescente y su Implementación
Desde el 18 de junio de 2007, la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente estableció un marco sancionatorio diferenciado para menores de entre 14 y 18 años. Esta ley buscó crear un sistema de justicia juvenil más acorde con las necesidades y características de esta población, sin embargo, su aplicación práctica ha presentado diversas dificultades.
Convención Internacional de los Derechos del Niño
Las condiciones en los centros de internación se contrastan con la Convención Internacional de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, ratificada por Chile en 1990. Este instrumento internacional es fundamental para establecer los derechos de la infancia y adolescencia a nivel global.
Funcionamiento de los Centros de Internación del SENAME
Régimen Cerrado y Semi Cerrado
Los Centros de Internación en Régimen Cerrado y Semi Cerrado del SENAME albergan a adolescentes infractores de ley, aplicando medidas privativas o restrictivas de libertad. La diferencia entre ambos regímenes se relaciona con el grado de libertad y supervisión al que están sometidos los jóvenes.
Dificultades Prácticas en la Aplicación del Sistema Sancionatorio
Se han identificado dificultades prácticas en la aplicación del sistema sancionatorio diferenciado, abarcando desde aspectos de infraestructura y recursos hasta la formación del personal y la coordinación interinstitucional.
Colaboración con Entidades No Gubernamentales y Régimen de Subvención
La investigación también aborda la colaboración entre el SENAME y colaboradores no gubernamentales, así como su régimen de subvención (Herrera-Seda y Aravena-Reyes, 2015). La participación de organizaciones de la sociedad civil es crucial para la provisión de servicios y programas complementarios.
Desafíos en la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
Personas en Situación Especial y Red de Protección
Se analiza la organización práctica y el desarrollo de la red de protección para personas en situación especial (Gómez y Terney, 2020), incluyendo la identificación de grupos vulnerables y las estrategias para garantizar su adecuada atención y protección.
Programas de Atención y Alternativas
Se examina la situación de violencia y pobreza sin programas de atención adecuados (Díaz, Bozo y Contreras, 2017) y la necesidad de programas alternativos a los establecidos por el Estado. La integralidad de la atención, especialmente en situaciones de maltrato grave, es un aspecto crucial.
Los niños, niñas y adolescentes tienen derechos que deben ser protegidos.
Metodología de Investigación
Etnografía en el Medio de Trabajo Natural
Para esta investigación se empleó una metodología mixta, que integró la etnografía en el medio de trabajo natural. Este enfoque permitió una inmersión profunda en el contexto de intervención, facilitando la comprensión de las dinámicas diarias y las interacciones entre los participantes.
Observación Participante y Entrevistas
Se utilizó la observación participante, así como entrevistas abiertas y espontáneas con participantes y profesionales. Adicionalmente, se realizaron entrevistas semiestructuradas con el equipo estable (coordinadora, psicólogo y dos facilitadores) para profundizar en la implementación del Enfoque de Derechos y monitorear su ejecución. Se elaboró una matriz general para analizar los datos recogidos en pautas y diarios de campo.
El Enfoque de Derechos en la Intervención
Aplicación Diaria del Enfoque
La investigación se centró en analizar cómo se aplica el Enfoque de Derechos en la intervención diaria, buscando comprender si las prácticas realizadas se alinean con los principios declarados y si se promueve activamente la protección y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Maltrato Grave y Violencias Sexuales
Un porcentaje significativo de los casos atendidos por el SENAME se relacionan con maltrato grave (26%) y violencias sexuales (21%) (SENAME, 2016b). Esto subraya la complejidad de las situaciones que enfrentan estos jóvenes y la necesidad de intervenciones especializadas y con enfoque de derechos.
Victimización Compleja y sus Consecuencias
Los adolescentes en los centros de internación a menudo se encuentran inmersos en una compleja trama de victimizaciones con consecuencias igualmente complejas (Finkelhor, Ormrod, Turner y Holt, 2009; Pereda, Guilera y Abad, 2014). El trauma producido por estas experiencias requiere intervenciones especializadas que promuevan la sanación y el propio éxito terapéutico (Gutiérrez, 2014: 97). La falta de programas adecuados puede limitar la efectividad de la intervención y la recuperación de los jóvenes.
El Rol de las ONG y Fundaciones
Las ONG y fundaciones desempeñan un papel crucial en el sistema de protección de la infancia y adolescencia (Artigas, 2005; Güendel, 2015), complementando la labor del Estado y ofreciendo servicios y programas innovadores.
Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas
"La responsabilidad colectiva por el cumplimiento de los derechos humanos" (Save the Children, 2002: 25) implica que toda organización y/o instancia de la sociedad civil son "corresponsables" (Valverde, 2009). La garantía de los derechos humanos en el desarrollo de las políticas públicas es fundamental (Valverde, 2009; Giorgi, 2012; Liebel, 2013; Araya y Bernal-Camargo, 2015), especialmente en situaciones de alta complejidad social.
El Proyecto Complementario: Un Modelo Innovador
Niños, Niñas y sus Familias
El proyecto complementario asiste a niños, niñas y sus familias o allegados, con un promedio de edad de 8 años. Se enfoca en áreas personales, incluidas las creativas, y ofrece talleres temáticos como buen trato y género. La fortaleza innovadora del proyecto radica en su enfoque integral.
Equipo Multidisciplinario
El equipo multidisciplinario está compuesto por profesionales como un coordinador, un psicólogo, un terapeuta ocupacional, un facilitador deportivo y un facilitador de baile. Este equipo trabaja para implementar un Enfoque de Derechos y monitorear su ejecución.
Ritos y la Puesta en Funcionamiento del Enfoque de Derechos
Se considera la posible existencia de ritos que performatizan el Enfoque de Derechos en la vida diaria de los centros. Estos ritos, entendidos como prácticas recurrentes y significativas, pueden contribuir a la internalización y vivencia de los derechos por parte de los participantes y profesionales.
Hallazgos y Reflexiones
Contradicciones y Desafíos
La investigación reveló contradicciones en el programa y desafíos en la intervención fragmentada. La aplicación del Enfoque de Derechos presentó limitaciones, especialmente en la garantía de la no revictimización y en la respuesta a las necesidades complejas de los niños y niñas.
Flexibilidad Creativa vs. Estructura Fragmentada
Se observa una tensión entre la flexibilidad creativa del modelo en desarrollo y una estructuración poco conectada en los objetivos. Esto puede llevar a una intervención fragmentada, donde no se logra cubrir la dimensión metodológica y política del Enfoque de Derechos de manera integral.
La Dimensión Ética en la Intervención
La dimensión ética se revela como un nivel importante de la intervención (Montero, 2004), abarcando lo social, grupal, familiar e interpersonal. Las contradicciones y conflictos entre actores y con uno mismo son parte del proceso de intervención (Ortega y Cifuentes, 2018: 46).
Los niños, niñas y adolescentes tienen derechos.
Fortalecimiento del Enfoque de Derechos
No Revictimización y Garantes
El Enfoque de Derechos busca ser un garante para los niños, niñas y sus familias, promoviendo la no revictimización. Sin embargo, la investigación identificó una respuesta limitada en algunos aspectos, lo que sugiere la necesidad de fortalecer las prácticas y los mecanismos de supervisión.
Participación y Voz de los Niños, Niñas y Familias
Se enfatiza la importancia de considerar los intereses y opiniones de los niños, niñas y sus familias en los procesos de intervención. La participación activa de los beneficiarios en sus propios planes de intervención es fundamental para el éxito del programa.
Colaboración Territorial y Alcance del SENAME
Visita a Camiña y Talleres de Prevención
Recientemente, el equipo del Centro de Protección Infanto Juvenil (CEPIJ) de Alto Hospicio, dependiente del SENAME, y el supervisor del Área de Protección de Derechos de la Dirección Regional en Tarapacá, visitaron los pueblos de la quebrada de Camiña, a 180 kilómetros al noreste de Iquique. En el poblado de Francia, los profesionales dictaron un taller para adultos sobre la pesquisa de casos de abuso sexual, el circuito de atención y cómo presentar denuncias. En paralelo, parte del equipo psicosocial enseñó a 25 niños de la Escuela y Jardín Infantil de Francia cómo prevenir estas situaciones, protegiendo su cuerpo y reconociendo señales de riesgo.
Taller "Prevención de abuso sexual"
Trabajo en Colegios e Internados
Posteriormente, los especialistas concurrieron al colegio e internado de Camiña, donde trabajaron paralelamente con alumnos de séptimo y octavo grado en la prevención, utilizando recursos tecnológicos y programas acordes a su edad. El resto de profesionales sensibilizó a trabajadores y personal docente sobre el Síndrome de Estrés Postraumático en víctimas de abuso sexual, enseñando técnicas de contención y los pasos a seguir para perseguir penalmente al agresor y prestar atención reparatoria a las víctimas.
Agradecimiento y Continuidad del Trabajo
Los directores de ambos centros educacionales agradecieron el apoyo, destacando la dificultad de acceso a información especializada en zonas alejadas. Este trabajo continuará en septiembre y octubre en localidades de Huara, Pica y Pisagua, para socializar la relevancia del respeto por los Derechos de la Infancia en la Primera Región.
Compromiso del Director Regional de SENAME
"Este programa es un muy buen comienzo del trabajo que desarrollaremos en forma permanente con las comunidades del interior de la región de Tarapacá. Estos talleres son parte vital del trabajo que estamos empezando con entusiasmo en los pueblos. Teníamos una deuda como servicio con las comunidades, no solamente en el ámbito proteccional y de prevención, sino también con la intervención directa en ciertos casos que son derechamente de vulneración hacia los niños de nuestra región, especialmente las provincias del interior. Por lo tanto, hemos llegado a establecer un acuerdo con nuestras instituciones colaboradoras para que, en conjunto, podamos llegar a cada localidad y trabajar estos temas, cumpliendo ampliamente con los objetivos que nos ha trazado el Presidente de la República, Sebastián Piñera Echenique, quien está muy preocupado de que las políticas públicas también lleguen a estas comunas, donde la gente que está en nuestro territorio, ya sea en zonas apartadas y alejadas como es la Provincia del Tamarugal, que es tan extensa, tenga acceso a la información especializada y a los programas de Sename, cuando se requieran y así poder evitar -de manera concreta y precisa- las vulneraciones de los derechos de nuestros niños, no solamente en la región de Tarapacá, sino también en la Provincia del Tamarugal. Es preciso señalar, además, que hemos sostenido varias reuniones con los alcaldes de Huara y Pica, con quienes desarrollaremos varias acciones conjuntas en favor de los niños y niñas de esas comunas. También tenemos una valiosa colaboración a través de los profesores rurales que están en los colegios apartados y pueden ser ellos también parte de nuestra red y ser nuestros fiscalizadores en forma permanente, dando valor al trabajo en red, de manera responsable y profesional frente a algunos hechos que corresponden a una vulneración", manifestó el director regional de Sename, José Bustamante Vivanco.
Abordando Vulneraciones y Explotación
El director regional señaló que este trabajo es necesario y se programó debido a casos registrados de vulneración de derechos tanto en niños chilenos como extranjeros, incluyendo la explotación comercial infantil. Aseguró que "no podemos hacernos los ciegos ni los sordos; debemos trabajarlos a fondo. Es una oportunidad de trabajar ciertos temas, poner en el tapete cosas que se daban como una normalidad y que son absolutamente irregulares y que para nuestro gobierno son una preocupación permanente, por lo tanto, tenemos que abordarlos profesionalmente".
Diagnóstico y Zonas Rurales
"Al momento de llegar a la dirección regional de Sename en Tarapacá, hice un análisis que me llevó a un diagnóstico que demostró que son las zonas rurales las que estaban dejadas de lado y eso no puede ser", afirmó Bustamante. Acompañar y generar vínculos con niñas, niños y jóvenes residentes en centros de la red SENAME es el objetivo de una propuesta multidisciplinaria, un proyecto que busca guiar la formación y promoción de valores usando los espacios recreativos como lugar clave para el encuentro.
Proyecto Tremün: Juego y Aprendizaje
El proyecto Tremün, surgido en 2019 de la unión de dos proyectos que colaboraban con la CREAD Galvarino (programa de la red SENAME para niños, niñas y adolescentes vulnerados gravemente en sus derechos), busca aplicar la experiencia de unir juego y aprendizaje. Aunque el juego a menudo se ve solo como distracción, el equipo detrás de Tremün resalta su importancia para promover valores fundamentales durante el desarrollo de la infancia. El acompañamiento de Tremün busca que niños y jóvenes se diviertan y a la vez obtengan un aprendizaje de las actividades recreativas planificadas.
Programa Mi Abogado: Defensa Especializada
Información del Programa
El Programa Mi Abogado es una unidad especializada encargada de representar ante los juzgados competentes, de forma independiente y autónoma, los derechos, voluntad e intereses de los niños, niñas y adolescentes (NNA) internados en instituciones dependientes del SENAME o en sus administraciones directas.
¿En qué consiste la prestación?
Consiste en la entrega de defensa jurídica especializada, interdisciplinaria e independiente a NNA en modalidades alternativas de cuidado. El objetivo es asegurar una defensa técnica especializada, construida con aportes de un abogado, un psicólogo y un trabajador social. Se ejercen mecanismos judiciales y extrajudiciales para obtener el resguardo efectivo de los derechos de los NNA, promoviendo su retorno a una vida en familia (de origen, de acogida o adopción) y el acceso a servicios de reparación del daño causado.
Destaca la independencia del Programa, que puede accionar contra el Estado y sus organismos, así como contra cualquier persona o institución responsable de vulneraciones, sean o no constitutivas de delito.
Parte fundamental del modelo es la exigencia de entrevistar u observar de manera presencial y confidencial a cada NNA al menos una vez al mes, o cuando se acerque una audiencia, o cuando el NNA, residencia o programa FAE lo requiera. La cercanía y confianza entre los equipos y sus representados son la base de la intervención.
¿A quién está dirigido?
Niños, niñas y adolescentes en modalidades de cuidado alternativo, incluyendo aquellos ingresados en todo tipo de residencias y familias de acogida externas y extensas. El programa nació como piloto en 2017 en 4 regiones (Tarapacá, Valparaíso, RM y Biobío-Ñuble). En 2019 se sumaron Arica y Parinacota, Maule, Los Ríos, Aysén y Magallanes; y el 1 de octubre de 2020 alcanzó cobertura territorial en todo el país.
¿Cómo se desarrolla la intervención?
La prestación del servicio de defensa jurídica especializada e interdisciplinaria se realiza a través de las Corporaciones de Asistencia Judicial de las regiones donde se ejecuta el Programa. Esto se logra mediante convenios anuales de colaboración y transferencia de recursos con la Subsecretaría de Justicia, que establecen el modelo de trabajo, lineamientos estratégicos, la cadena de valor del servicio, perfiles profesionales requeridos, coberturas y transferencia presupuestaria. El modelo de intervención del Programa se caracteriza por ser especializado e interdisciplinario, centrado tanto en los aspectos judiciales de la representación como en factores psicosociales que colaboran en el diagnóstico de la situación de los NNA y en la elaboración y aplicación de la estrategia a desarrollar.
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