El desafío de la inclusión laboral para las personas con discapacidad es una prioridad global y nacional. Diversos estudios y encuestas en Chile buscan arrojar luz sobre esta realidad, analizando cifras, tendencias y los retos estructurales para construir un mercado laboral más equitativo.
Panorama de la Discapacidad y la Exclusión Laboral
A nivel global, la discapacidad afecta a aproximadamente 650 millones de personas, lo que representa una de cada diez. De estas, 450 millones se encuentran en edad productiva. Aunque una parte de esta población logra integrarse al mercado laboral, la evidencia internacional, como la señalada por la ONU en 2024, muestra que las personas con discapacidad continúan enfrentando mayores riesgos de pobreza, desempleo y exclusión social.
En Chile, el Censo 2024 indica que el 11,1% de las personas mayores de 5 años -aproximadamente 1,95 millones de habitantes- vive con algún tipo de discapacidad. La Encuesta Nacional de Discapacidad y Dependencia (ENDIDE) 2022 eleva esta cifra a 2,7 millones de adultos, de los cuales 1,8 millones están en edad laboral. Pese a ello, la tasa de empleo formal entre personas con discapacidad solo alcanza el 6%. Quienes sí trabajan lo hacen principalmente en el sector privado (42,9%), seguidos de los trabajadores por cuenta propia (33,8%).
El Panel Laboral UNAB, elaborado mensualmente por el Instituto de Políticas Públicas de la Universidad Andrés Bello, presentó en su edición más reciente un análisis detallado sobre la brecha laboral de las personas con discapacidad en Chile. Este documento sintetiza los principales hallazgos de la Encuesta N°30 del Panel Laboral UNAB, aplicada en formato digital entre el 18 y el 24 de noviembre, con una tasa de respuesta del 80%.
La Encuesta Nacional de Discapacidad y Dependencia (ENDIDE 2022)
La Encuesta Nacional de Discapacidad y Dependencia 2022 (ENDIDE 2022) es un proyecto fundamental del Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MDSF), liderado por la División Observatorio Social de la Subsecretaría de Evaluación Social, en colaboración con el Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis) y el Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama). Esta es la tercera Encuesta Nacional de Discapacidad realizada en el país, ofreciendo las cifras más recientes en esta temática.
Objetivos de la ENDIDE 2022
Los principales objetivos de la ENDIDE 2022 son:
- Estimar la prevalencia y el número de personas en situación de dependencia a nivel nacional y en cada una de las regiones del país, identificando sus niveles o grados de dependencia.
- Caracterizar a las personas en situación de dependencia a nivel sociodemográfico, así como en términos educativos, laborales y de salud, entre otros aspectos.
Marco Conceptual y Metodología de Medición de la Discapacidad
El marco conceptual para la medición de discapacidad utilizado en la ENDIDE 2022 se basa en la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), publicada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) el año 2001. La metodología de medición de discapacidad sigue los lineamientos de la OMS, entendiendo la discapacidad como el resultado de la interacción entre una persona con una condición de salud y diversos factores ambientales y personales, en lugar de centrarse solo en la salud o capacidad de la persona.
Medición de Capacidad y Desempeño
La ENDIDE mide el funcionamiento desde la óptica de la capacidad y el desempeño, en línea con el diseño de la Encuesta Modelo de Discapacidad de la OMS. A través del concepto de capacidad, se busca medir el máximo nivel posible de funcionamiento que puede alcanzar una persona en un momento dado, considerando solo su estado de salud. La capacidad se mide en un contexto o entorno uniforme o normalizado, reflejando así la habilidad de un individuo ajustada en función del ambiente.
En contraste, el concepto de desempeño busca medir lo que los individuos hacen en su entorno real, considerando los efectos de los factores ambientales en su funcionamiento. Esto incluye el uso de ayudas técnicas, medicamentos, asistencia personal, así como las características de su entorno (facilitadores y barreras).
La ENDIDE incorpora en su cuestionario para personas adultas los módulos “Capacidad y condición de salud” y “Desempeño”, basados en los constructos mencionados. A partir de los resultados recogidos en ellos, se construyen escalas con propiedades métricas para ambos constructos, con puntajes en el rango de 0 a 100. Valores cercanos a 0 en la métrica de desempeño, por ejemplo, corresponden a personas con bajas o nulas dificultades en su funcionamiento considerando su entorno real, mientras que valores cercanos a 100 corresponden a personas con dificultades severas en su desempeño funcional.
Determinación de Niveles de Dificultad y Graduación de la Discapacidad
Una vez estimadas las métricas continuas de capacidad y desempeño, se determinan niveles de dificultad mediante la aplicación de puntos de corte recomendados por la OMS, los cuales se basan en la distribución de los puntajes. Los puntos de corte utilizados son los siguientes:
- Sin dificultad: Entre 0 y una desviación estándar por debajo de la media.
- Dificultad Leve: Entre una desviación estándar por debajo de la media y la media.
- Dificultad Moderada: Entre la media y una desviación estándar por encima de la media.
- Dificultad Severa: Entre una desviación estándar por encima de la media y 100.
A partir de estos niveles de dificultad, la metodología para determinar la situación de discapacidad y graduarla en niveles de severidad se realiza en dos etapas. En primer lugar, mediante la métrica de desempeño se identifica a la población con discapacidad (personas con dificultades severas de desempeño), quienes, debido a sus condiciones de salud y a barreras de su entorno, presentan significativas restricciones en su participación en distintos ámbitos de la sociedad. En segundo término, se analiza en qué lugar se ubican las personas con discapacidad a lo largo de la escala de capacidad. Así, las personas con discapacidad que coincidentemente tienen problemas severos en su capacidad se consideran “en situación de discapacidad severa”, pues tienen mayores dificultades debido a condiciones de salud más complejas.
Análisis de la Inclusión Laboral en Chile: Hallazgos Recientes
Según los datos de la Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDISC) 2022, de la población con discapacidad en edad laboral, un 60% no cuenta con un empleo remunerado. Además, la misma encuesta incluye un apartado sobre la percepción que se tiene en los entornos laborales acerca de los trabajadores con discapacidad, destacando la necesidad de seguir trabajando en la sensibilización y el cambio cultural.
Todo sobre la Ley 21.015 de Inclusión laboral Chilena
Compromiso Institucional para la Inclusión: El Programa de la Universidad Andrés Bello
Como parte del compromiso con los valores de respeto, diversidad e inclusión, algunas instituciones implementan programas específicos. Este año, la Universidad Andrés Bello implementará el Programa de Inclusión Laboral, destinado a eliminar las barreras de acceso y a generar un entorno laboral que facilite la participación de personas con discapacidad o diversidad funcional.
Esta herramienta, gestionada por la Dirección de Gestión y Desarrollo de Personas (DGDP), será distribuida a través de correo electrónico. Teniendo presente que algunas personas prefieren responder en papel, el cuestionario impreso también estará disponible en todos los organismos universitarios.
Al respecto, la vicerrectora de Asuntos Económicos y Gestión Institucional, Heidi Berner, manifestó que “este cuestionario tiene como objetivo avanzar decididamente en la inclusión laboral de las personas con discapacidad en nuestra Universidad”. A su vez, Fabiola Divin, directora de Gestión y Desarrollo de Personas, señaló que “para nosotros, como DGDP, es muy importante que todas y todos puedan participar contestando este cuestionario. La invitación es a conocer la realidad, a comprender cómo viven el día a día en la comunidad, para que al interior de la Universidad, desde una perspectiva laboral, podamos generar las herramientas que faciliten la accesibilidad para desempeñar el trabajo”.
Así, además de la aplicación del cuestionario, durante el mes de septiembre se desarrollarán diversas charlas gratuitas -previa inscripción-, destinadas a desarrollar una cultura inclusiva. Junto con lo anterior, a fines de este mes se realizará un taller de accesibilidad universal, orientado a quienes trabajan en oficinas de arquitectura e infraestructura, prevención de riesgos y asistentes sociales de las distintas unidades.
