El sistema de pensiones ha experimentado diversas transformaciones para asegurar el bienestar de su población más vulnerable. Uno de sus componentes clave fue la Pensión Básica Solidaria (PBS), un beneficio fundamental en la historia previsional.
Orígenes del Pilar Solidario y la Pensión Básica Solidaria
La Pensión Básica Solidaria (PBS) nació al amparo de la Ley 20.255, promulgada en 2008 durante el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Esta ley es conocida como la “Reforma Previsional” de 2008 y estableció el Sistema de Pensiones Solidarias. El mismo fue creado para financiar con recursos del Estado a las personas que no pudieron acceder a una pensión.
La reforma previsional de 2008 tuvo su origen en el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma del Sistema Previsional, más conocido como Comisión Marcel. Su informe fue la base para la elaboración del proyecto por un comité interministerial. El objetivo de esta pensión destinada a la población de mayor edad era aliviar la pobreza en la vejez.
El Pilar Solidario comenzó a operar con dicha Reforma Previsional de 2008. Allí se creó el Bono por Hijo, y también dos instrumentos para la población más vulnerable: la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS). La cobertura creció desde el 40% al 60% de la población de menores ingresos. El Pilar Solidario para los pensionados apuntaba a quienes no tenían derecho a jubilación en ningún régimen previsional (PBS) o quienes no tenían suficiente ahorro (APS).
Quedaban excluidos los beneficiarios del sistema de las Fuerzas Armadas (Capredena) o de orden (Dipreca).
Tipos de Beneficios Iniciales (PBS y APS)
- La PBS beneficiaba a las personas que nunca cotizaron en una AFP. Era un monto de dinero que entregaba el Estado chileno a las personas que no tuvieran derecho a una pensión en ninguno de los regímenes previsionales vigentes.
- El APS era un complemento a quienes sí cotizaron alguna vez en una AFP, pero cuyas jubilaciones eran muy bajas.
Tanto la PBS como el APS tenían una versión de vejez (hombres y mujeres que cumplan 65 años con PBSV y APSV) y una versión para quienes deben jubilarse antes por invalidez (PBSI y APSI). Las personas del sistema antiguo de cajas tenían derecho a APS y, ahora, a la PGU, en caso de que cumplan con los requisitos de edad, monto de pensión, vulnerabilidad y residencia.
Reajustes y Mejoras Significativas
Tal como lo había anunciado la presidenta Michelle Bachelet, a contar del 1 de enero del 2017 se aplicó un reajuste extraordinario de un 10 por ciento a las pensiones de uno de los sectores más vulnerables del país: los adultos mayores. Con este incremento, la Pensión Básica Solidaria pasó de $93.543 a $102.897, beneficiando en todo Chile a más de un millón 400 mil pensionados.
Sobre este importante beneficio que favorecería a cerca de 150 mil beneficiados en la Región de Valparaíso, la Seremi del Trabajo y Previsión Social, Karen Medina, reconoció que este es “un compromiso de la Presidenta Bachelet para mejorar las pensiones, que implica el aumento de las pensiones básicas solidarias a partir de enero de 2017, desde los 93 mil pesos que hoy se reciben, hasta los 102 mil 897 pesos, y que beneficiarán a más de 1 millón 400 mil pensionados en el país”. En la Región de Valparaíso, se estima que fueron cerca de 150 mil las personas beneficiadas con el aumento del 10 por ciento del Pilar Solidario, de las cuales 56 mil corresponden a Pensiones Básicas Solidarias y cerca de 94 mil a pensionados del IPS, AFPs y Compañías de Seguros, que reciben el beneficio del Aporte Previsional Solidario y que se encuentran dentro del 60 por ciento más vulnerable de la población.
Pese a que el país atravesaba por momentos complejos en lo económico, se decidió destinar una suma importantísima de dinero para lograr este aumento en la Pensión Básica Solidaria.
Transición hacia la Pensión Garantizada Universal (PGU)
El Pilar Solidario ha ido cambiando en el tiempo. Uno de los grandes cambios fue pasar de la PBS a una pensión más universal, esto sucedió en el año 2022. A partir de febrero de 2022, durante el segundo gobierno de Sebastián Piñera, todo pasó a llamarse Pensión Garantizada Universal (PGU). En enero de ese año, el Presidente Sebastián Piñera promulgó la ley 21.419 que creó la PGU. En enero 2023, el Congreso aprobó una ley corta, la 21.538, que modificó la ley 21.419 para ampliar su cobertura a 70 mil nuevos beneficiarios.
Esta nueva normativa busca reemplazar el Pilar Solidario de vejez por un sistema universal más simple en cuanto a su funcionamiento. De esta forma, la Pensión Garantizada Universal reemplaza a la Pensión Básica Solidaria. En principio, las personas que recibieron el incremento correspondiente a la PGU son todos aquellos beneficiarios de la Pensión Básica Solidaria de Vejez y del Aporte Previsional Solidario de Vejez (APSV).
Requisitos y Cobertura de la PGU
La PGU cubre hoy al 90% más vulnerable de la población sobre 65 años. A partir de agosto de 2022, el requisito que se incorpora para acceder a la PGU es no integrar un grupo familiar perteneciente al 10% de mayores ingresos de la población de 65 o más años en Chile. Además, no se requiere afiliación previa a un sistema de pensiones para poder acceder al beneficio.
Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI) y Aporte Previsional Solidario de Invalidez (APSI)
Otro de los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias en Chile es la Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI), que no estipula edad y está enfocada a personas con discapacidad. Asimismo, esta pensión está dirigida a quienes no tienen derecho a otros beneficios en algún régimen previsional. Para acceder, es necesario integrar un grupo familiar perteneciente al 80% de menos ingresos de la población, algo que debe estar determinado por el Puntaje de Focalización Previsional.
Las PBS y APS de invalidez se recibían hasta que la persona cumplía los 65 años de edad. A partir de entonces se transformaban en beneficiarios de PBS y APS Vejez, según el sistema que existía hasta inicios de 2022. Las pensiones solidarias de invalidez se mantienen con sus antiguos nombres y siguen aplicando a quienes, siendo menores de 65 años, hayan sido declarados con una discapacidad invalidante. Este beneficio, al igual que la Pensión Básica Solidaria de Invalidez, puede ser entregado hasta el último día del mes en que el beneficiario cumpla 65 años de edad.
La situación de aquellas personas que se encuentran pensionadas por invalidez y reciben beneficios del Sistema Solidario fue otro de los frentes que abordó la Ley de Reforma Previsional. De acuerdo con la nueva legislación, a partir del próximo 1 de septiembre, para las y los pensionados de PBSI y APSI también aplicará el aumento a $250.000 en lo que respecta al proceso de ajuste que se realiza sobre el monto de su pensión de invalidez percibida, lo que les permitirá acceder a un monto mayor de beneficios solidarios. El mismo criterio se aplicará para el ajuste de las pensiones que reciben las y los beneficiarios de subsidio por discapacidad mental (SDM). Para el cálculo y pago del Aporte Previsional Solidario de Invalidez (APSI) se deberá considerar la diferencia entre la pensión percibida y el nuevo monto de la Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI) ascendente a $250.000.
Para solicitar la PBSI, los interesados pueden hacerlo en el sitio web, por videoatención y en las sucursales ChileAtiende. Para solicitar la pensión no se necesita tener declarada la invalidez ante una comisión médica. Los y las titulares de PBSI pueden ser beneficiarios de Asignación Familiar solo respecto de los descendientes que vivan a su cargo y que cumplan los requisitos para ser causantes del sistema. La pensión se recibe hasta el último día del mes en que se cumplen 65 años. Si tienes dudas, puedes llamar al call center ChileAtiende 101 o al +56 4 4236 20 00 (si estás en el extranjero).
Estadísticas y Evolución de Montos
Distribución de Beneficiarios
Según las cifras más recientes, de 2023, el 58% de los beneficiarios del Pilar Solidario son mujeres, y el 42%, hombres. La diferencia entre géneros se ha disminuido ligeramente en tres años: en 2022 la distribución era 59% mujeres y 41% hombres, y en 2021 las mujeres eran el 61%, frente al 39% de los hombres.
En el caso de las mujeres que se han beneficiado del Pilar Solidario, el 28% lo obtuvo entre los 65 y 70 años; en hombres fue el 30%.
En 2021 un total de 462.416 personas recibieron los beneficios del Pilar Solidario entre los 65 y 69 años. Entre los 70 y 75 años se sumaron 405.902 afiliados. Fueron los tramos de edad con mayor cantidad de destinatarios de la Pensión Básica Solidaria (PBS) y del Aporte Previsional Solidario (APS).
En el Sistema de Pensiones Solidarios hasta 2021, los beneficiarios se dividían entre receptores de pensiones por vejez (todos mayores de 65 años) e invalidez (solo entre menores de 65 años). El 85% de los beneficiarios totales recibía una PBS o APS de vejez. El 15% restante era beneficiario por invalidez. En hombres, el 17% recibía PBS o APS por invalidez; en mujeres ese porcentaje era del 13%.
Impacto de la PGU en la Cobertura
Desde su implementación en 2022, se entregan dos tipos de PGU: No Contributiva (personas nunca afiliadas a un sistema previsional, similar a PBS) y Contributiva (cotizaron alguna vez o recibían pensión de sobrevivencia, similar a APS). Ese año hubo más de 1,7 millones de beneficiados por esa pensión. La mayoría (57%) entre los 65 y 75 años. En 2023 ya hubo cerca de 2 millones de afiliados que contaron con PGU.
Del total de PGU, la No Contributiva representó al cierre de 2023 el 24% (470.941 beneficiados), y la PGU Contributiva, el 76% (1,5 millones de personas).
En 2023, el 68% de los beneficiarios hombres recibe una PGU contributiva, y se amplía al 81% si se considera la no contributiva. En el caso de las mujeres, un 58% se beneficia de la contributiva y un 24% de la no contributiva. Si nos centramos solo en esta última, casi tres de cada cuatro (72%) afiliados a PGU no contributiva son mujeres.
El mayor ingreso de pensionados por PBS Vejez ocurrió en 2008 (364.131 personas), apenas iniciada la reforma de ese año. El récord de nuevos registros por APS Vejez con subsidio definido (asociado a rentas vitalicias) se concretó en 2009, sumando 223.587 personas en el año. En 2021 alcanzó su peak de afiliados con 616.264, beneficiando en enero de 2022 al 29,5% del total de afiliados. El APS con pensión garantizada (retiro programado) tuvo un impulso desde 2019 y llegó a sumar más de 98 mil afiliados nuevos en 2021, hasta alcanzar su cumbre de 545.041 beneficiados. Los beneficios de PBS y APS por invalidez han tenido un comportamiento plano (sin fluctuaciones relevantes) a lo largo del tiempo.
Con la nueva PGU, el número total de beneficiarios del sistema de pensiones solidarias subió a 2,4 millones vigentes al cierre de 2023. La PGU representa el 81% de todos los beneficiarios del sistema. El 19% restante se divide entre beneficiarios de pensiones de invalidez y receptores de APS Vejez Pensión Garantizada con montos superiores al que permite la PGU Contributiva.
Según los datos de la Superintendencia de Pensiones, hasta febrero pasado había 201.052 personas beneficiarias PBSI, de las cuales el 55,4% eran mujeres. En tanto, las y los beneficiarios de APSI llegaban a 100.760 personas, siendo un 48% mujeres.
Montos de las Pensiones Solidarias
Hasta enero de 2021, la PBS era de $176 mil. El monto 2021 de la Pensión Básica Solidaria de Invalidez era $164.356. Desde febrero de 2022, el monto de la Pensión Básica Solidaria de Invalidez es de $185.000. En febrero de 2022, la nueva PGU partió en $185 mil. Asimismo, el monto del Aporte Previsional Solidario de Invalidez también se ajusta al valor de la PGU, por lo tanto, los beneficiarios recibirán una suma de $185.000 mensuales.
A partir de febrero de 2025, el monto de la PGU será de $224.004. Se reajusta en forma anual según la variación del IPC.
Los beneficios de las PBS Vejez e Invalidez marcaban sobre $164 mil en 2021. Con la instauración de la PGU, en 2022 dejó de existir la PBS Vejez. En 2022 la PBS Invalidez se posicionaba sobre $193 mil de media y en 2023 superó los $200 mil, promediando $206.064.
Los montos de las APS para quienes poseían Retiro Programado (APS pensión garantizada) promediaban $160 mil en 2021, mientras que los aportes para quienes contaban con Renta Vitalicia (APS subsidio definido) fueron de $106 mil en promedio. Dos años después, la APS pensión garantizada superó los $237 mil, un 48% más. Este es el beneficio que mayores montos promedio ofreció en 2022 y 2023.
Quienes se acogieron a un beneficio especial de APS del artículo 9 bis, el monto promedio superó los $70 mil. Son personas cuyo cálculo original del APS les generaba un beneficio menor al del resto, lo que fue corregido desde fines de 2019.
La PGU tanto contributiva como no contributiva promedió sobre $191 mil en 2022 y en 2023 se posicionó por encima de los $202 mil. La contributiva aumentó un 58% y la no contributiva un 65%.
Otros Aspectos Relevantes
La reforma previsional de 2008 tuvo un enfoque de género y el Pilar Solidario estableció el Bono por Hijo, que aumenta la pensión de las mujeres que han tenido al menos un hijo, tanto nacido vivo, adoptado o dado en adopción.