Definición y Fuentes para la Medición de la Discapacidad
El marco conceptual para la medición de la discapacidad, tal como se utiliza en la Encuesta Nacional de Discapacidad y Dependencia 2022 (ENDIDE), se fundamenta en la **Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF)**, publicada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en 2001. Esta metodología de medición de la discapacidad sigue los lineamientos de la OMS, entendiendo la discapacidad como el resultado de la interacción entre una persona con una condición de salud y diversos factores ambientales y personales, en lugar de centrarse únicamente en la salud o capacidad intrínseca de la persona.
La ENDIDE mide el funcionamiento desde la perspectiva de la capacidad y el desempeño, en concordancia con el diseño de la Encuesta Modelo de Discapacidad de la OMS. La capacidad busca medir el máximo nivel de funcionamiento que una persona puede alcanzar en un momento dado, considerando únicamente su estado de salud, en un entorno uniforme o normalizado. Por otro lado, el concepto de desempeño se enfoca en lo que los individuos hacen en su entorno real, teniendo en cuenta los efectos de los factores ambientales en su funcionamiento. Esto incluye el uso de ayudas técnicas, medicamentos, asistencia personal, así como las características de su entorno, que pueden actuar como facilitadores o barreras.
La ENDIDE incorpora en su cuestionario para personas adultas los módulos “Capacidad y condición de salud” y “Desempeño”. A partir de los resultados recogidos, se construyen escalas con propiedades métricas para ambos constructos, con puntajes que varían de 0 a 100. Valores cercanos a 0 en la métrica de desempeño indican bajas o nulas dificultades en el funcionamiento dentro del entorno real, mientras que valores cercanos a 100 señalan dificultades severas en el desempeño funcional.
Una vez estimadas las métricas continuas de capacidad y desempeño, se determinan los niveles de dificultad mediante la aplicación de puntos de corte recomendados por la OMS, los cuales se basan en la distribución de los puntajes. Los puntos de corte utilizados son los siguientes:
- Sin dificultad: Entre 0 y una desviación estándar por debajo de la media.
- Dificultad Leve: Entre una desviación estándar por debajo de la media y la media.
- Dificultad Moderada: Entre la media y una desviación estándar por encima de la media.
- Dificultad Severa: Entre una desviación estándar por encima de la media y 100.
La metodología para determinar la situación de discapacidad y graduarla en niveles de severidad se realiza en dos etapas. En primer lugar, se identifica a la población con discapacidad (personas con dificultades severas de desempeño) a través de la métrica de desempeño. Estas personas presentan significativas restricciones en su participación social debido a sus condiciones de salud y a barreras en su entorno. En segundo término, se analiza la ubicación de estas personas con discapacidad en la escala de capacidad. Aquellas con problemas severos de capacidad se consideran “en situación de discapacidad severa”, ya que enfrentan mayores dificultades debido a condiciones de salud más complejas.
Estudios y Encuestas sobre Discapacidad en Chile
El Segundo Estudio Nacional de la Discapacidad, realizado en 2015, surgió de un convenio entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), con asistencia técnica del Servicio Nacional para la Discapacidad (SENADIS). Sus resultados detallan las principales brechas de acceso y la realidad social de las personas en situación de discapacidad en Chile.
El Instituto Nacional de Estadísticas (INE) publicó en julio de 2025 la cuarta entrega de los resultados del Censo de Población y Vivienda 2024, que por primera vez incluyó datos sobre personas con discapacidad. Es importante distinguir estos censos de las Encuestas Nacionales de Discapacidad (ENDISC), que se han realizado en los años 2004, 2015 y 2022. Las ENDISC son estudios específicos basados en muestras representativas de la población nacional y regional, y sus resultados, aunque no son directamente comparables entre sí, han sido fundamentales para la elaboración de políticas públicas y la promulgación de leyes enfocadas en la inclusión, igualdad de oportunidades y accesibilidad, como la ley 20422, la ley 21015 de Inclusión Laboral, la ley 21275 y la ley 21690.
Las encuestas CASEN (Caracterización Socioeconómica Nacional) también han incorporado preguntas breves sobre discapacidad del grupo de Washington (WG-SS), similares a las incluidas en el último Censo. La ENDISC III, realizada en 2022, reveló que el 17% de la población de 2 años o más presenta discapacidad, lo que equivale aproximadamente a 3.291.602 personas.
Tanto los resultados del Censo 2024 como los de la ENDISC III son válidos. Aunque presentan diferencias y sus cifras no sean comparables directamente, no significa que sean incompatibles. La diferencia metodológica puede ilustrarse con el ejemplo de los sacos de papas en una feria: la medida de peso de 25 kilogramos en un saco permite estimar cuántas papas hay, pero no contar cada una. De manera similar, la prevalencia de discapacidad en un estudio como la ENDISC III (un porcentaje) permite estimar aproximadamente cuántas personas con discapacidad hay en Chile y, a través de modelos estadísticos, obtener cifras nacionales y regionales con sus respectivos márgenes de error.
Contar cada papa en el saco sería análogo a un censo, que encuesta cada hogar para determinar cuántas personas viven en él, excluyendo hogares colectivos. El censo no estima un aproximado, sino que registra los hogares encuestados y el número de personas por hogar en un período determinado.
La ENDISC III (cuya base metodológica se alinea con la ENDIDE 2022) utiliza el Modelo de la Discapacidad de la OMS y del Banco Mundial, y se realiza sobre una muestra representativa de la población. El WG-SS consta de seis preguntas diseñadas para identificar a personas con alto riesgo de enfrentar barreras en su desempeño autónomo y participación social, explorando dominios funcionales como caminar, ver, oír, conocer, autocuidarse y comunicarse. Para información más detallada, se utiliza el Conjunto Ampliado del Grupo de Washington (WG-ES).
La cifra del 17% de personas con discapacidad (2 años o más) en la ENDISC III se explica porque el estudio se basa en una muestra aleatoria y representativa a nivel nacional y regional, preguntando tanto a personas con como sin discapacidad. La ENDISC III no es un conjunto de preguntas breves como el WG-SS, sino un cuestionario modular de más de 100 preguntas, adaptable a diferentes grupos etarios y niveles de discapacidad. Incorpora metodología de participación directa para niñas, niños y adolescentes a partir de los 10 años mediante un módulo autoaplicado, y un módulo de asistencia a población infantil y adolescente por motivos de salud, detallando la frecuencia de la ayuda recibida.
La ENDISC III también identifica brechas entre personas con y sin discapacidad en áreas como acceso a la salud, educación, trabajo e información, proporcionando una hoja de ruta para el desarrollo de políticas públicas que busquen disminuir estas desigualdades.
"Formarnos: Discapacidad, derechos y políticas públicas"
Resultados Clave de la ENDISC III y Datos Adicionales
El estudio ENDISC III reveló que el 17% de la población de 2 años o más estimada en Chile tiene discapacidad, lo que equivale a 3.291.602 personas. En cuanto a la población de 18 años y más, el 17,6% tiene discapacidad, lo que representa a 2 millones 703 mil 893 personas.
La Ministra de Desarrollo Social y Familia (s), Paula Poblete, destacó la participación de la sociedad civil en la generación de estas estadísticas. Jenny Encina, Jefa del Departamento de Análisis de la Realidad Social, abordó la temática de niñas, niños y adolescentes, género y bienestar.
Se señala que el set de preguntas sobre discapacidad incluidas en el Censo no identifica los efectos del entorno sobre la persona y aborda solo las condiciones más severas de la población. Por su parte, la Directora Nacional (s) Karen Astorga, valoró el trabajo intersectorial con el INE, que marcó un hito al incorporar por primera vez preguntas sobre personas con discapacidad en la aplicación de este instrumento.
Estadísticas relevantes indican que:
- El envejecimiento multiplica la prevalencia de la discapacidad hasta ocho veces.
- Las personas adultas con discapacidad promedian 8,9 años de escolaridad, lo que representa 3,7 años menos que la media de la población sin discapacidad.
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