El Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia: Marco Actual
¿Qué es el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia?
El Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia es un servicio público descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios. Este servicio está sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, el cual garantiza el cumplimiento de las normas que rigen la labor del Servicio y los colaboradores acreditados.
Objeto y Enfoque del Servicio
El Servicio tiene por objeto garantizar la protección especializada de niños, niñas y adolescentes gravemente amenazados o vulnerados en sus derechos. Para ello, deberá asegurar la provisión y ejecución de programas especializados destinados a abordar casos de mediana y alta complejidad. En el ámbito de su competencia y atribuciones, el Servicio garantizará el pleno respeto a los niños, niñas y adolescentes en su calidad de sujetos de derechos de especial protección.
Asimismo, deberá respetar y hacer respetar sus derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política de la República, la Convención sobre los Derechos del Niño y los demás tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. El Servicio actuará de un modo acorde a la Política Nacional de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción, garantizando el derecho de acceso a la justicia que, de forma independiente al Servicio, se otorgue a los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención. De acuerdo con la ley, el Servicio ejercerá sus funciones con un enfoque de derechos de manera concordante con la dignidad humana del niño, niña o adolescente.
Principios Rectores del Servicio
Son principios rectores de este servicio el interés superior del niño, niña o adolescente, la igualdad y no discriminación arbitraria, la autonomía progresiva, la perspectiva de género, la inclusión, la protección social y la participación efectiva.
Funcionamiento y Estructura del Servicio
Garantía de Prestaciones y Atención
Para asegurar las prestaciones, el Servicio las proveerá garantizando la oferta pública en todas las regiones del país, ya sea directamente o a través de terceros. Si hay niños, niñas o adolescentes que resulten dañados por falta de servicio, la indemnización por el daño moral será fijada por el juez. El magistrado deberá considerar la gravedad del daño y la modificación de las condiciones de existencia del afectado a consecuencia del daño producido.
Sujetos de Atención
El Servicio dirigirá su acción a los niños, niñas y adolescentes. No obstante, seguirán siendo sujetos de atención del Servicio quienes tengan dieciocho años o más, siempre que se encuentren bajo cuidado alternativo y cursando estudios, hasta el 31 de diciembre del año en que cumplan veinticuatro años.
Dirección y Funciones del Servicio
El Servicio es dirigido por un Director o Directora Nacional, cuyo cargo tiene una duración de cinco años y puede renovarse por una sola vez. El Servicio contará con direcciones regionales en cada región del país. Tanto el Director Nacional como los directores regionales son nombrados mediante el Sistema de Alta Dirección Pública.
Las funciones del Servicio incluyen:
- Elaborar la normativa técnica y administrativa respecto de cada programa de protección especializada.
- Colaborar con los órganos del Estado en el marco de sus competencias, y requerir o entregar información cuando corresponda.
- Generar procedimientos idóneos, formales y permanentes destinados a recabar periódicamente la opinión de los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención del Servicio y de sus familias, o de quienes los tengan legalmente a su cuidado.
- Velar por el respeto de los derechos humanos y las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con la protección especializada de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
- Diseñar y desarrollar políticas, programas y actividades de capacitación periódica.
- Solicitar información a cualquier órgano del Estado que estime conveniente para el buen cumplimiento de sus funciones.
- Ejercer las acciones que correspondan para la recuperación de los recursos que hayan sido utilizados en contravención de lo dispuesto por la normativa pertinente o el respectivo convenio.
- Ejercer todas las demás funciones que la ley le encomiende.
Consejo de Expertos y Coordinación
El Servicio cuenta con un Consejo de Expertos, conformado por cinco miembros expertos en las áreas ligadas a la niñez, con experiencia y reconocida trayectoria en el área de su competencia. Los integrantes del Consejo de Expertos duran tres años en su cargo y pueden renovar su nombramiento por una sola vez.
Los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención del Servicio, y sus familias, deberán ser atendidos prioritariamente en el marco de los programas vigentes en los órganos de la Administración del Estado, mediante mecanismos que permitan hacer efectiva su priorización.
Tipos y Diseño de Intervenciones Especializadas
Líneas de Acción y Modalidades de Atención Especializada
El Servicio implementa diversas líneas de acción o modalidades de atención especializada, que incluyen:
- Diagnóstico clínico especializado y seguimiento de casos, y pericia.
- Intervenciones ambulatorias de reparación.
- Fortalecimiento y vinculación.
- Cuidado alternativo.
- Adopción.
Diseño de Programas de Protección Especializada
Los programas de protección especializada se diseñarán en base a evidencia técnica y territorial, a evaluaciones anteriores realizadas por el Servicio o un tercero y atendiendo a las evaluaciones realizadas por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia u otros organismos del Estado competentes.
La Línea de Acción de Adopción
Corresponderá a la línea de acción de adopción toda actividad tendiente a procurar al niño, niña o adolescente una familia, cualquiera sea su composición. La finalidad es que esa familia le brinde afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades vinculares y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen, conforme a la normativa de adopción vigente.
Derivación a Programas de Protección
Los niños, niñas y adolescentes respecto de quienes se adopte una medida de protección serán derivados a los programas de protección especializada por los tribunales o las Oficinas Locales de la Niñez que las determinen, según corresponda.
Regulación y Fiscalización de Colaboradores
Registro de Colaboradores Acreditados
El Servicio deberá mantener y administrar un registro de los colaboradores acreditados. Este registro deberá estar siempre disponible en la página web del Servicio y actualizarse una vez al año.
Sólo podrán ser colaboradores acreditados las personas jurídicas que hubieren adoptado e implementado modelos de organización, administración y supervisión para prevenir delitos que afecten la vida, salud, integridad, libertad e indemnidad sexual de niños, niñas y adolescentes, y que afecten el correcto uso de recursos públicos.
Fiscalización y Sanciones por Incumplimiento
El Servicio contará con una unidad de fiscalización para supervisar y fiscalizar a los colaboradores acreditados, pudiendo aplicar sanciones en los casos calificados. Para la determinación de la sanción en casos de infracciones graves, el Servicio procurará que su aplicación resulte idónea para el cumplimiento de los fines de la protección especializada de niños, niñas y adolescentes.
Será considerada como infracción gravísima la ocurrencia de delitos que afecten la vida, salud, integridad, libertad e indemnidad sexual de niños, niñas y adolescentes, y que afecten el correcto uso de recursos públicos. Una infracción gravísima puede ser sancionada hasta con el término de la acreditación.
Indemnización por Daño
En el caso de que niños, niñas o adolescentes resulten dañados por falta de servicio, la indemnización por el daño moral será fijada por el juez. Este deberá considerar la gravedad del daño y la modificación de las condiciones de existencia del afectado a consecuencia del daño producido.
Enfoques y Modelos de Intervención en la Práctica
Contexto y Necesidad de Estrategias Diversas
Los profesionales que trabajan en contextos de alta complejidad y violencia con niños, niñas y adolescentes con derechos vulnerados, muchas veces deben reaccionar de manera rápida en contextos informales, poco estructurados y con poco tiempo para planear detalladamente los pasos a seguir. En estas situaciones, es necesaria una claridad conceptual en torno a la técnica propicia para cada situación particular, dado que las estrategias nunca son universales, sino que responden a diferentes contextos. El Servicio deberá contar con personal capacitado e idóneo según los términos requeridos para el ejercicio de sus funciones.
Conoce la ruta de atención en casos de vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes
El Enfoque Sistémico en las Intervenciones
El enfoque sistémico ha tomado cada vez mayor vigencia y protagonismo por su capacidad para proporcionar apertura y herramientas en el análisis de las prácticas institucionales o situaciones que requieran de un centramiento en lo relacional, es decir, en aquello que trasciende a lo individual. Hablar del enfoque sistémico es hacer referencia a un mundo de relaciones y de integración, desde el cual se sostiene que los sistemas están integrados, por lo que sus propiedades no pueden reducirse sólo a las unidades más pequeñas que lo componen.
Desde esta mirada, para que una intervención sea efectiva en este ámbito, se deben tomar en cuenta las distintas dimensiones en las que el sujeto participa y se constituye: su familia, amigos, comunidad a la que pertenece, e incluso debe tomar conocimiento de los otros programas en los que él o ella participa. Esto es fundamental porque dicho sistema responderá según su propia organización e historia, por lo que es necesario entender la globalidad en la que el o la menor se desenvuelve y con la cual se relaciona.
El "Manual para las Intervenciones de los Programas Especializados"
Como resultado de una capacitación del Equipo Sistémico del CAPS (Clínica de Atención en Psicología), encabezado por el académico Felipe Gálvez, para operadores sociales que trabajaban con menores en riesgo social del SENAME, nació una publicación. El objetivo de esta publicación fue entregar herramientas que potenciaran las competencias en la manera de relacionarse de educadores, asistentes sociales y psicólogos con los niños, niñas y adolescentes con los que trabajan. Algunas de las iniciativas de Sename a las cuales se asesoró fueron el Programa de Intervención Integral Especializado, Programa de Protección del Maltrato Infantil Grave y Abuso Sexual, Explotación Sexual Comercial Infantil y Adolescente y niños/as y adolescentes en situación de calle.
El "Manual para las Intervenciones de los Programas Especializados del Departamento de Protección de Derechos del Sename" busca entregar material efectivo para que los profesionales del área puedan actualizarse en los cambios teóricos o enfoques en esta temática. De esta forma, se intenta mejorar el tipo de relación que los operadores sociales establecen con niños y niñas, atendidos en estos programas que funcionan en todo el país. Las intervenciones de estos profesionales de las ciencias sociales duraron un año y medio, y este manual recorre las distintas etapas del proceso, es decir: la acogida, los procesos de intervención, manejo de conflictos, intervención en crisis, seguimiento, entre otras.
Contenido y Aportes del Manual
A lo largo de sus páginas, este manual explica principalmente en qué consiste y las implicancias del Modelo Narrativo, el Modelo socioeducativo, el Enfoque interfaz y el Modelo de redes. Esto amplía la formación de los profesionales de Sename que anteriormente sólo trabajaban con el modelo socioeducativo. Además, incluye ejercicios que permiten ver cuánto se ha comprendido del cambio de mirada que plantea el respectivo enfoque, constituyéndose como un suministro teórico práctico para mejorar el tipo de intervenciones realizadas con menores que han sido vulnerados sus derechos.
El enfoque asumido por los autores es una postura posmoderna en la cual se reconoce la no neutralidad en la relación de ayuda. En ese sentido, la publicación abre espacios de reflexión acerca de las actitudes y conductas que van generando el quehacer cotidiano al interior de los programas, y cómo estas pueden transformarse en obstáculos o facilitadores de la relación con los niños y niñas. De esta manera, se insta al profesional de la protección a repensar su rol y entender cómo este incide en la relación con los menores.
Nueva Concepción de la Infancia
Asimismo, se le invita al profesional a pensar en la forma en que está conceptualizando al otro, es decir, si los toma como adultos en proceso, como objeto de derecho o como sujetos activos en la construcción de sus historias de vida. La publicación promueve una nueva concepción de la infancia, aquella que mira a los niños como personas en proceso de desarrollo, en construcción de su propia identidad y que poseen autonomía como ciudadanos.
Capacitaciones y Desarrollo Profesional
Capacitaciones Adaptadas a la Realidad Local
Las capacitaciones para los profesionales fueron realizadas entre noviembre de 2007 y enero de 2008 en Antofagasta, Santiago, Valparaíso, Concepción y Valdivia. En coherencia con la convicción de que es necesaria adaptar las intervenciones a la realidad local, antes de llevar a cabo los talleres, se realizó un cuestionario a los profesionales de Sename. Esto permitió conocer las condiciones y formas particulares de cada zona para elaborar programas y planificar charlas en concordancia con la realidad de los equipos y los territorios en los cuales ellos trabajan. Además, se invitó a participar en las relatorías a profesionales de la zona que contaban con competencias en los modelos presentados, enriqueciendo así el intercambio en su calidad de asistentes.
Equipo Responsable de las Capacitaciones
Esta publicación, realizada con el apoyo del Departamento de Psicología, fue llevada por los psicólogos Fabiola Contreras, Rodrigo Morales, Claudia Rojas y Ximena Vergara, todos pertenecientes al Equipo de Trabajo y Asistencia Sistémica de la Clínica de Atención en Psicología (CAPs) de la facultad.
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