Los hogares de ancianos en Chile son establecimientos esenciales que brindan cuidado y protección a la población de la tercera edad. Sin embargo, su funcionamiento está sujeto a estrictas regulaciones sanitarias y de infraestructura, cuyo incumplimiento puede derivar en graves consecuencias, incluyendo prohibiciones de funcionamiento, multas e incluso desalojos. A continuación, se detallan varios casos recientes que ilustran los desafíos que enfrentan tanto los establecimientos como las autoridades encargadas de su fiscalización.
Hogar "Dame tu Mano" en Padre Las Casas: Prohibición de Funcionamiento
El Hogar "Dame tu Mano", ubicado en la comuna de Padre Las Casas, región de La Araucanía, fue objeto de fiscalización por parte de las autoridades sanitarias. Tras la inspección, se determinó una prohibición de funcionamiento debido a las malas condiciones sanitarias detectadas en el lugar.
Como consecuencia de esta medida, el hogar fue instruido a reubicar a todos los adultos mayores residentes en un plazo máximo de cinco días. Adicionalmente, se impuso una multa de 50 UTM, lo que equivale a más de 3 millones de pesos, por operar de forma clandestina y sin la autorización correspondiente.
El seremi de Salud de La Araucanía, Andrés Cuyul, confirmó la prohibición y el plazo establecido para la reubicación de los usuarios de la tercera edad en residencias autorizadas o con sus familiares. De no cumplirse esta orden en el tiempo estipulado, el hogar enfrentará una sanción aún mayor, culminando con su clausura definitiva.
Infracciones Detectadas
Durante la fiscalización, se constataron diversas infracciones que generaron un sumario sanitario. Entre los problemas higiénicos e infraestructurales identificados, se encontraban:
- Falta de agua clorada.
- Ausencia de un plan de emergencia adecuado.
- Deficiencias en la ventilación de las instalaciones.
- Un sistema eléctrico deficiente que ponía en riesgo la seguridad.
- Servicios higiénicos básicos en condiciones inadecuadas.
Desalojo en Hogar de Ancianos de Independencia por Denuncias de Maltrato
Otro caso relevante ocurrió en un hogar de ancianos de la comuna de Independencia, ubicada en la Región Metropolitana. Este establecimiento fue desalojado a raíz de denuncias sobre posibles lesiones en contra de los residentes, lo que activó una intervención de las autoridades.
La periodista Ana María Silva, de "Tu Día", informó desde el lugar de los hechos que la municipalidad de Independencia estaba contactando a los familiares de los adultos mayores para que acudieran a recogerlos. Una de las familiares, que prefirió mantener el anonimato, compartió su experiencia: "Encontré el dato por redes sociales por mi hija. Entré, me gustó, estaba la directora. Pagaba 550 mil pesos por pieza compartida... Los útiles de aseo lo costeábamos entre las hermanas."
Durante la cobertura, la periodista pudo observar que se encontraron alimentos y cremas con problemas de fecha de vencimiento, lo que acentúa las preocupaciones sobre la calidad de la atención y el bienestar de los residentes.
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Recurso de Protección por Evacuación de 'La Casa de Mis Abuelitos' en Coyhaique
Un caso que llegó a instancias judiciales fue el de la Fundación "La Casa de Mis Abuelitos" de Coyhaique, la cual interpuso un recurso de protección en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Aysén, representada por doña Yessica Alejandra Valdebenito Torres.
Antecedentes del Recurso
En la presentación del 1 de agosto de 2019, doña Bagni Oclides Monjes Villar, en su calidad de presidenta del Directorio de la Fundación, alegó una infracción a las garantías constitucionales establecidas en el artículo 19 n° 1 y 24 de la Constitución Política de la República. La fundación sostenía que la Seremi de Salud, "sin un procedimiento administrativo afinado", ordenó la evacuación de todos los residentes del hogar de ancianos.
Esta orden, según la fundación, produjo la privación, perturbación o amenaza de garantías constitucionales para los beneficiarios, sus familias e incluso para la propia compareciente. Esta situación se constató en las actas de inspección del 1, 3 y 25 de julio de 2019, que obligaban a "Evacuar" a todos los residentes en un plazo fatal de 7 días, hasta el lunes 5 de agosto de 2019.
La fundación denunció que no se ofreció alternativa alguna a los abuelitos y sus familiares, "prácticamente lanzándolos a la calle", lo que consideraron un acto arbitrario e ilegal que afectaba las garantías constitucionales. Por ello, solicitaron a la Corte que acogiera el recurso y ordenara restablecer el imperio del derecho, dejando sin efecto la orden de "Evacuación de los Abuelitos" hasta que se constatara u otorgara una solución de ubicación digna para cada uno de ellos en Coyhaique.
Argumentos de la Fundación "La Casa de Mis Abuelitos"
La Seremi de Salud evacuó un informe el 14 de agosto de 2019 solicitando el rechazo del recurso. Sin embargo, la Fundación "La Casa de Mis Abuelitos" presentó sus propios argumentos, destacando que fue creada en 2016 con el objetivo de brindar bienestar a personas de la tercera edad, con un enfoque solidario y casi sin apoyo estatal. Sus puntos clave fueron:
- Es una fundación sin fines de lucro que opera en una casa arrendada.
- Reconocen posibles falencias detectadas por la Seremi de Salud y afirman estar realizando "todo lo posible por corregirlas".
- Albergan a adultos mayores, que son atendidos por personal cuya misión es hacer su estadía grata. La mayoría de los residentes son autovalentes, pero si quedan postrados, el lugar los alberga de igual forma.
- Actualmente, atienden a 13 abuelos, cuyas edades fluctúan entre los 60 y los 106 años, y cuentan con un personal de 9 personas, incluyendo manipuladores de alimentos, asistentes de sala, técnicos en enfermería y personal administrativo.
- Poseen una "gran red de apoyo" de instituciones y particulares, lo que considera un elemento de apoyo social dada la escasez de opciones estatales en Coyhaique.
- Manifestaron que, si bien tenían inconvenientes para cumplir con todos los requerimientos de la Seremi de Salud, habían hecho esfuerzos por solucionar algunos puntos, pero necesitaban más tiempo para completar todo. Se encontraban "ad-portas de ser desalojados" tras un plazo inicial de 21 días.
La fundación expresó sentirse "amedrentada" por la autoridad, quien supuestamente les indicó que harían cumplir la ley y buscarían cupos en "otras localidades", lo que, a su juicio, atentaría contra los derechos humanos de los abuelitos, al arriesgar su desarraigo y abandono.
Defensa de la Seremi de Salud de Aysén
La Seremi de Salud de Aysén, Alejandra Valdebenito Torres, informó que la fiscalización al hogar "La Casa de mis Abuelitos" (ubicado en calle Ciriaco Álvarez N° 652 de Coyhaique) se realizó el 1 de julio de 2019, producto de una denuncia. Se constató que el establecimiento funcionaba como un establecimiento de larga estadía para adultos mayores, es decir, albergaba a personas de 60 años o más que requieren un ambiente protegido y cuidados diferenciados por motivos biológicos, psicológicos o sociales.
Se enumeraron "deficiencias de relevancia" en las Actas de Fiscalización, lo que llevó al inicio de un Sumario Sanitario. Como medidas, se prohibió el ingreso de nuevos residentes y se ordenó la evacuación de los existentes en un plazo de 21 días, considerando que se trataba de un servicio particular por el que los residentes pagaban.
Tras los descargos de la Fundación el 10 de julio de 2019, una visita posterior constató el incumplimiento de lo ordenado, concediéndose un nuevo plazo de 7 días a contar del 25 de julio de 2019. La Seremi señaló que, al recibir la orden de no innovar de la Corte con fecha 2 de agosto de 2019, esa autoridad "se ha inhibido de ejercer las medidas de resguardos en favor de los residentes del establecimiento".
Base Legal y Regulatoria
La Seremi de Salud fundamentó su actuar en el Código Sanitario, específicamente en los artículos 155 y siguientes, y 178, que le otorgan la facultad como medida sanitaria para prohibir el funcionamiento de casas, locales o establecimientos. Además, se amparó en el Decreto 14 del 5 de agosto de 2010, que aprueba el Reglamento de establecimientos de larga estadía para adultos mayores.
El artículo 2, inciso segundo, de este reglamento, dispone que "para su funcionamiento los establecimientos de larga estadía para adultos mayores deberán contar con autorización otorgada por la Seremi de Salud competente". La Seremi argumentó que el recurso era improcedente porque su actuación no fue ilegal ni arbitraria, y por tanto, no vulneró las garantías constitucionales comprendidas en el artículo 19 (números 1 y 24).
El Código Sanitario, en su Libro Décimo, Título I ("De la Inspección y Allanamiento", artículo 155), indica que la autoridad sanitaria puede practicar inspección y registro de cualquier sitio, edificio o local. El artículo 156 complementa que estas inspecciones deben ser realizadas por funcionarios del Servicio Nacional de Salud.
El Decreto número 14 del año 2010 del Ministerio de Salud define a los adultos mayores como personas de 60 años y más que requieren un ambiente protegido y cuidados diferenciados para mantener su salud y estimular su funcionalidad. Reitera que estos establecimientos deben contar con la autorización de la Secretaría Regional Ministerial de Salud competente. También establece que no pueden ingresar personas con alteraciones agudas de gravedad o patologías que requieran asistencia médica continua, a menos que el establecimiento posea las capacidades adecuadas para atenderlos.
Resolución Judicial
Finalmente, la Corte RECHAZÓ, sin costas, el recurso de protección deducido por Bagni Oclides Monjes Villar, en su calidad de presidenta del Directorio de la Fundación "La Casa de Mis Abuelitos de Coyhaique", contra la Secretaría Regional Ministerial de Salud.