La implementación de mecanismos de mercado en la provisión de servicios públicos ha sido una característica central de la Nueva Gestión Pública (NGP). Este enfoque, que busca transformar la administración estatal, ha influido en diversos ámbitos, incluidos los sistemas de pensiones, y ha generado un debate sobre su impacto en la eficiencia y la equidad. Este artículo explorará los fundamentos de la NGP, el rol de los cuasi-mercados y analizará el caso de la reforma previsional chilena de 2008.
Introducción a la Nueva Gestión Pública (NGP) y sus Fundamentos
La Nueva Gestión Pública (NGP) ha sido la fuente de un discurso gerencialista que se asume como basado en una lógica económica eficiente, con sustento en el nuevo institucionalismo económico, y en una dinámica de gestión basada en la innovación constante. Pese a este discurso pragmático que ha envuelto a la NGP, se puede encontrar que detrás de él existe una posición filosófica particular sobre los supuestos respecto a la naturaleza humana.
Si bien la NGP es más conocida por defender la necesidad de un gobierno eficiente, enfocado a ofrecer servicios y productos de calidad, y que, para lograrlo, introduce mecanismos de mercado, son mucho menos conocidas las bases filosófica y económica. Estas bases la convierten en un proyecto político en muchos sentidos, con una perspectiva de lo que es la democracia, la justicia y la naturaleza del comportamiento humano.
Innovaciones Clave de la NGP
Muchas de las innovaciones que la NGP ha generado son conocidas por su corte gerencialista. Entre ellas se incluyen:
- Presupuestos por resultados
- Comités de participación
- Esquemas de transparencia
- Reingeniería de procesos
- Análisis de impacto
- Indicadores de desempeño
Además de estas, la NGP propone una serie de innovaciones en términos de transformar a las democracias en sistemas políticos más efectivos.
Los Cuasi-Mercados como Instrumentos de Transformación Política
Los cuasi-mercados son una de las innovaciones centrales impulsadas por la NGP. Estos, junto con los esquemas de agente-principal, las propuestas de descentralización y los marcos de competencia intra e inter-burocrática, pueden ser entendidas no sólo como instrumentos gerenciales en busca de la eficiencia. También actúan como verdaderos “transformadores silenciosos” de dinámicas políticas, bajo un concepto muy particular de la naturaleza humana que se busca generalizar en las democracias contemporáneas.
El impulso tan importante que organismos internacionales, desde la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) hasta la Organización de las Naciones Unidas (ONU), le están dando a las ideas de la NGP subraya su influencia global. El objetivo de algunas investigaciones es examinar de manera inicial algunas de estas innovaciones con el fin de evaluar las probabilidades de que, efectivamente, la NGP y su propuesta de sociedad sean deseables en cualquier contexto y para cualquier democracia.
La Reforma del Sistema Previsional Chileno (Ley Nº 20.255)
En este contexto de búsqueda de eficiencia y transformación de los servicios públicos, los sistemas de pensiones a menudo se ven afectados por estas lógicas. Un ejemplo relevante es la reforma del sistema previsional chileno.
La Presidenta de la República, Michelle Bachelet, firmó el 11 de marzo de 2008 el decreto que promulgó la Ley Nº 20.255, la cual reforma el sistema previsional chileno. Mediante esta ley, el Estado extiende hacia el futuro la responsabilidad de ofrecer de su cargo jubilaciones a la gran mayoría de los adultos mayores, quienes en aquel momento se veían amenazados de quedar al margen de las pensiones AFP.
Críticas y Limitaciones de la Reforma
A pesar de la intención de ampliar la cobertura, la Ley Nº 20.255 generó diversas críticas:
- Los beneficios ofrecidos son inferiores a los que se pueden otorgar aún manteniendo el nivel de gasto fiscal actual.
- En la práctica, la ley aumenta la edad de jubilación de las mujeres de menos recursos.
- Se postergan o niegan injustamente a muchas personas que los necesitan.
- Se mantiene para todos la indignidad de tener que demostrar pobreza para acceder a una pensión muy modesta.
- Más grave aún, no se toca a las AFP (Administradoras de Fondos de Pensiones) y ni siquiera se crea una del Estado, lo que refleja una persistencia de la lógica de mercado en un área fundamental del bienestar social.
