En el año 2019, el gobierno de Sebastián Piñera implementó una serie de cambios significativos en el sistema previsional chileno, con el objetivo de mejorar las pensiones, especialmente para los sectores más vulnerables y la clase media. Estas reformas se centraron principalmente en el Pilar Solidario y buscaron abordar las crecientes demandas ciudadanas por jubilaciones más dignas.
Ampliación y Fortalecimiento del Pilar Solidario
El Presidente Sebastián Piñera anunció cambios a la reforma previsional, incluyendo la ampliación de la cobertura del Pilar Solidario. Este pilar pasó del 60% de la población más vulnerable a cubrir el 80% de la población del país. De esta forma, la reforma se hizo cargo de entregar protección social a 480 mil pensionadas y pensionados de clase media, que en ese momento no contaban con apoyo del Estado y solo dependían de su ahorro individual. Con estos cambios, el Pilar Solidario protegió y benefició a más de 2 millones de pensionados.
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Aumento de la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS)
Un segundo cambio anunciado fue el aumento de la Pensión Básica Solidaria (PBS), con el fin de que ningún pensionado tuviera una pensión bajo la línea de la pobreza. Este aumento benefició directamente a más de 580.000 pensionados que reciben la PBS. También se mejoraron los Aportes Previsionales Solidarios (APS), lo que benefició a más de 1 millón de pensionados. Estos aumentos también beneficiaron a las 480 mil personas que se incorporaron al Pilar Solidario debido al aumento de su cobertura.
Aunque Piñera no especificó el monto exacto del alza de la PBS, una minuta socializada con parlamentarios indicaba que subiría a $177.000 para todos los tramos de edad. Esto se comparaba con los $169.649 que el Congreso aprobó un año antes para los pensionados mayores de 65 años a partir de enero de 2022. Como resultado de esto, la Pensión Máxima con Aporte Solidario (PMAS) se estableció en $501.316 para el grupo entre 65 y 74 años, igualando el valor de la PMAS para todos los grupos de edad.
Anticipación del Reajuste
Un tercer cambio anunciado por el Presidente fue la anticipación del reajuste a los pensionados de entre 65 y 74 años beneficiarios del aumento al Pilar Solidario que el Congreso aprobó un año antes, y que inicialmente correspondía al 1 de enero de 2022. Una minuta del gobierno señaló que esto se haría efectivo 30 días después de aprobada la ley.
Impacto Fiscal de las Mejoras
Todos estos cambios realizados al Pilar Solidario implicaron un costo fiscal de US$650 millones el primer año (entre julio y diciembre), y en régimen serían US$1.300 millones, según fuentes conocedoras. Una minuta del gobierno también indicó que el costo fiscal de los mayores beneficios y coberturas del Pilar Solidario, suponiendo su vigencia en julio de ese año, alcanzó los $473 mil millones en 2021. Respecto al financiamiento, el ministro de Hacienda, Rodrigo Cerda, comentó que se contaban con mayores ingresos extraordinarios (5G) y el mayor crecimiento económico, lo que brindó un "escudo fiscal" para años venideros.
Otros Elementos de la Reforma Previsional
Cotización Adicional con Cargo al Empleador
Adicionalmente, el Presidente insistió en que el 6% de cotización adicional con cargo al empleador que planteaba la reforma, se dividiera en un 3% a cuentas individuales y el otro 3% a un fondo común. Este punto fue un tema de conflicto con la oposición, que buscaba que la totalidad de ese 6% fuera destinado a un fondo solidario.
Beneficios para Mujeres y Clase Media
El Mandatario recordó que la segunda etapa de esta reforma previsional buscaba mejorar las pensiones de los pensionados, actuales y futuros, y muy especialmente, las pensiones de las mujeres y la clase media. Esta reforma fue aprobada por la Cámara de Diputados en diciembre de 2019 y se encontraba en trámite en el Senado.
Se enfatizó que los ahorros pertenecen al trabajador, son heredables y permitirán financiar una mayor pensión. El 3% adicional iría a un nuevo Programa de Ahorro Colectivo y Solidario (PACS) y financiaría varios beneficios acordados con la Cámara de Diputados un año antes. Entre ellos, un aumento inmediato de UF2,7 en la pensión ($79.135 mensuales) para las actuales y futuras pensionadas mujeres mayores de 65 años, que hubieran cotizado al menos 8 años. En el caso de los actuales y futuros pensionados hombres mayores de 65 años, el alza correspondería a UF2 ($58.618 mensuales), para quienes hubieran cotizado al menos 12 años.
Este fondo solidario también otorgaría un incremento en la pensión por cada año cotizado en el PACS. Por ejemplo, una pensionada mujer con 10 años de cotizaciones en este nuevo programa, recibiría un incremento en su pensión mensual de $90.859. Adicionalmente, la reforma garantizaba a todos los nuevos pensionados, con 30 años de cotización y al menos 10 años de cotización en el PACS, una pensión igual o superior al salario mínimo actual, es decir, UF11,1, equivalentes a $325.330.
Seguro y Subsidio de Dependencia
El Jefe de Estado también comentó sobre el seguro de dependencia, que otorgaría apoyo económico a los mayores de 65 años que requieren ayuda de un tercero para realizar sus actividades diarias. Este seguro financiaría una pensión adicional, creciente con los años de cotización y con un mínimo de UF3 ($87.927).
Quienes no tuvieran acceso a este nuevo seguro de dependencia, podrían acceder a un subsidio de dependencia, que otorgaría un beneficio adicional de entre $60.000 y $80.000 mensuales a los pensionados dependientes severos. Inicialmente, este subsidio estaba dirigido al 60% más vulnerable de la población, pero el Presidente indicó que podrían acceder quienes pertenecieran al 80% de los hogares más vulnerables.
La PGU: Un Avance Fundamental
La Pensión Garantizada Universal (PGU) no formó parte del programa inicial del segundo gobierno de Sebastián Piñera, sino que surgió en el camino, después del estallido social y en los últimos meses de su administración. Sin embargo, a juicio de los expertos, es, junto a la creación del Pilar Solidario, el mayor avance en el sistema previsional actual desde su creación. El director del Centro de Encuestas y Estudios Longitudinales UC, David Bravo, considera que el reemplazo del Pilar Solidario por la PGU será una de las reformas más importantes asociadas al mandato del Presidente Piñera.
La PGU representó una profundización muy importante del componente solidario del sistema de pensiones. De un total de 1,8 millones de personas beneficiadas, se amplió a más de 2,4 millones, extendiendo la cobertura del 60% al 90% de la población y aumentando también el monto del beneficio. La PGU incrementó fuertemente las pensiones de los actuales pensionados, incluso entre aquellos con mayores ingresos, y al tratarse de un compromiso sustentable, también incrementó las pensiones futuras.
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Conclusión de las Mejoras
Tras la investigación hecha por un equipo de Factchecking, se respaldó que la afirmación del presidente Piñera era creíble: según fuentes oficiales como la Superintendencia de Pensiones, se mejoraron las pensiones de 1,7 millones de personas. En octubre de 2019, el estallido social llevó al gobierno a separar el aumento de las pensiones solidarias de la ley larga, ingresándolo mediante una ley corta que aumentó en 50% la Pensión Básica Solidaria (PBS) y en hasta 70% el Aporte Previsional Solidario (APS), beneficiando a 1,7 millones de pensionados. Ese proyecto se despachó del Congreso en diciembre de 2019, e implicó que la PBS aumentara de $110.201 a $165.302.