Introducción a Conapran y su Rol
El Consejo Nacional de Protección a la Ancianidad (Conapran) es una corporación de derecho privado sin fines de lucro, con 49 años de existencia. Su misión se enfoca en brindar apoyo a personas mayores en situación de vulnerabilidad social debido al abandono familiar, la falta de redes de apoyo y problemas de salud, atendiendo en promedio aproximadamente a 470 adultos mayores. La corporación, creada con el objetivo de cuidar al adulto mayor, fue durante muchos años una entidad clave en esta materia en Chile.
Origen y Misión
Conapran fue fundada en 1974 por la Fuerza Aérea, formando parte de una serie de fundaciones y corporaciones creadas durante la dictadura, dedicadas a labores de ayuda social. Estas entidades eran presididas por las esposas de los integrantes de la Junta Militar de Gobierno.
Historia y Evolución del Financiamiento Estatal
Un Trato Privilegiado por Décadas
Desde su creación, Conapran recibió un trato privilegiado del Estado que se mantuvo durante 49 años. En comparación con otras corporaciones dedicadas a la protección del adulto mayor, fue la única que obtuvo financiamiento directo de fondos públicos. "Nosotros partimos desde una creación de la Junta Nacional de Gobierno y con un estatus que fue distinto al resto", señala Petersen, miembro del consejo. Entre 1975 y 2024, Conapran fue la única corporación privada en recibir financiamiento directo vía Ley de Presupuesto.
A través de la revisión de las leyes de presupuesto, se comprobó que solo en los últimos 30 años el consejo obtuvo más de $6 mil millones desde el Estado, sin necesidad de postular a fondos ni subsidios. En las leyes de presupuesto anteriores a 1994, no se especifican los montos ni qué entidades públicas financiaban a Conapran, y tanto Petersen como Sergio Parra, director ejecutivo del consejo, han señalado que no manejan información al respecto.
La Decisión de Reducir el Presupuesto
Desde 2003, Conapran y el Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama) firmaban anualmente un convenio que establecía el monto del financiamiento entregado por Ley de Presupuesto y los acuerdos que debían cumplir. Sin embargo, en diciembre de 2023, Senama decidió disminuir en un 69% el financiamiento transferido a Conapran a través de los convenios, pasando de $1.866 millones entregados ese año a $596 millones para 2024. Senama comunicó esta medida a Conapran en una reunión realizada el 19 de octubre de 2023.
Esta reducción se debió a que Senama buscaba equiparar la asignación de recursos con las otras corporaciones que se dedican al cuidado del adulto mayor, las que, a diferencia de Conapran, debían postular a fondos concursables. Petersen cataloga la reducción como injusta y violenta, ya que se les avisó solo dos meses antes de terminar el año: "Si yo como Estado voy a generar una política distinta a la que vengo aplicando, está bien. Yo no tengo problema en que te digan ‘te vas a quedar sin presupuesto’, pero dilo con el suficiente tiempo para prepararnos".
El exdirector de Senama, Octavio Vergara, señaló que durante su gestión mantuvo conversaciones con el Ministerio de Desarrollo Social sobre una posible reducción en el presupuesto de Conapran, principalmente porque las entidades privadas no recibían los mismos recursos que el consejo. Desde 2025, el consejo no recibirá financiamiento directo del Estado. Senama argumenta esta decisión apelando a la necesidad de equiparar la situación de Conapran con la de otras entidades de la misma naturaleza.
El Impacto en los Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores (ELEAM)
Cierre de ELEAMs y sus Razones
Como consecuencia directa del recorte presupuestario, en 2024 Conapran anunció el cierre de 10 de sus 12 Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores (ELEAM) a lo largo del país. Según Conapran, esto se debe a que el Estado dejó de darle financiamiento directo a través de la Ley de Presupuesto. Por esta razón, de doce ELEAM el consejo decidió mantener solo dos en funcionamiento, argumentando que no tienen recursos suficientes para continuar con las operaciones del resto.
El ELEAM El Bosque, ubicado en Las Vizcachas 593, dejó de operar el 30 de diciembre de 2023, lo cual se constató al intentar acceder a la propiedad.
Gobierno autoriza visitas para adultos mayores en centros Eleam
ELEAMs Actuales bajo Administración de Conapran
Actualmente, de las 23 propiedades que conserva Conapran, solo cinco se utilizan para el cuidado de adultos mayores, y de estas, solo dos son administradas directamente por la corporación. Uno de estos es el inmueble de la excasa presidencial de Tomás Moro, transferido gratuitamente por el Estado en 1975, que fue la primera sede de Conapran. Dentro de este terreno, el hogar de ancianos se emplaza en una construcción separada de la casa principal, la cual está reservada para las oficinas administrativas del consejo. En este establecimiento residen 26 adultos mayores, con una capacidad para 60.
El otro ELEAM propiedad de Conapran que sigue funcionando bajo su administración está en San Javier de Loncomilla, el cual fue donado al consejo en 1981.
ELEAMs Cedidos en Comodato a Senama
Un tercer inmueble, transferido gratuitamente por el Estado en 1981, es utilizado para el cuidado de adultos mayores, aunque no es administrado directamente por Conapran; este corresponde a un pequeño hogar de ancianos particular. Además, otras dos propiedades que sí se utilizan como ELEAM fueron dadas en comodato a Senama en 2024, lo que significa que la propiedad sigue siendo del consejo, pero la administración se cedió a la entidad pública.
El ELEAM de Lo Prado fue dado en comodato a Senama en octubre de 2024 por 30 años. Previo a esto, Miguel Ángel Morales, miembro de la directiva de apoderados del ELEAM, señaló que era "un establecimiento que mostraba deterioros producto de falta de mantención". Sin embargo, Morales asegura que la atención no era deficiente y la gente estaba conforme. Distinto es el caso de Gonzalo Valdés, exapoderado de este mismo hogar, quien criticó las instalaciones y acusó negligencia en la atención de su abuela, Viola Turfuna, describiendo que "tenía unas costras en la cara, tenía lagañas, y estaba como sucia". Tanto Valdés como Morales concuerdan en que el recinto estaba en mal estado, y no solo el de Lo Prado, sino "todos más o menos en situación similar, en cuanto a mantención deficitaria” en la Región Metropolitana.
El ELEAM de Puerto Natales también iba a cerrar para ser vendido al Gobierno Regional de Magallanes, pero mientras tanto fue dado en comodato a Senama para evitar la reubicación de los adultos mayores.
El Vastísimo Patrimonio Inmobiliario de Conapran
Adquisición y Dimensiones del Patrimonio
Conapran posee un amplio patrimonio inmobiliario, parte del cual no se utiliza directamente en el cuidado del adulto mayor. En sus 51 años de historia, el Consejo Nacional de Protección a la Ancianidad ha sido dueño de 67 propiedades. De estas, 16 fueron transferidas gratuitamente por el Estado (15 durante la dictadura y una en 1994), y otras fueron adquiridas por donaciones, herencias, compraventas o transferencias desde municipios o personas naturales.
De las 67 propiedades que ha tenido, 24 fueron vendidas, 23 siguen en sus manos, y faltan otros 20 por confirmar. El consejo actualmente es dueño de 23 propiedades, sumando más de $10 mil millones en avalúo fiscal. Se logró obtener el avalúo fiscal de 12 de las propiedades que conservan, y la suma asciende a $9.805.226.849.
El avalúo fiscal tiende a ser más bajo que el comercial. Según el ingeniero civil y tasador de bienes raíces, Roberto Nieto, se puede hacer un estimado: "Si las propiedades son antiguas, (la razón) tiende a estar entre dos y tres, siempre y cuando la zona tenga plusvalía", explicando que un número razonable es 2. Desde el inicio de Conapran, el Fisco le transfirió gratuitamente 16 inmuebles para cumplir con su labor, de los cuales vendió siete.
A pesar de estar conscientes, según Zúñiga, Petersen y Parra, de la falta de recursos que arrastran hace años (siendo la baja presupuestaria determinada por Senama el punto de inflexión), los principales responsables del consejo admiten que no conocen el total de las propiedades que posee la entidad, las cuales debieran estar dedicadas al cuidado del adulto mayor.
Uso y Disposición de las Propiedades
De los inmuebles actualmente en posesión de Conapran, 18 están inutilizados, en arriendo o en proceso de venta. Además de estas propiedades que son o fueron ELEAM, el consejo aún conserva otras. La corporación, que fue creada con el objetivo de cuidar al adulto mayor y que durante muchos años fue la cara del Estado en esta materia, hoy está liquidando parte de su patrimonio inmobiliario.
Cuestionamientos y Reacciones
Preocupaciones sobre las Condiciones de los ELEAMs
Una de las preocupaciones de la directora de Senama, Asmad, además de equiparar la asignación de recursos, eran las condiciones de los ELEAM de Conapran. Sin embargo, ella señala que no tenían "muchas facultades con el convenio para exigir algunos cambios de mejora". En un documento enviado por Senama a la ministra de Desarrollo Social, Javiera Toro, se menciona que Conapran no tuvo "acogida a estas recomendaciones técnicas, por el contrario, hay resistencia de parte del equipo directivo".
En 2023, el Comité para la Prevención de la Tortura elaboró un informe sobre el ELEAM de Lo Prado, el cual sugiere, ante situaciones informadas como maltratos, que "se interpongan las denuncias penales correspondientes, tanto para el esclarecimiento de los hechos, como de las eventuales sanciones que puedan proceder". En el ELEAM de Puerto Natales, el comité identificó "situaciones de maltrato verbal hacia las personas mayores". Estos antecedentes, según la directora Asmad, se sumaron a la decisión de poner término al modelo de financiamiento que Conapran mantuvo por 49 años.
Reacciones Políticas y Transparencia
La situación generó diversas reacciones políticas. La diputada Marlene Pérez se manifestó contraria a la rebaja presupuestaria, mencionando que "haré todas las gestiones que estén en mis manos para revertir esta situación".
El convenio firmado en 2023 entre Senama y Conapran, además de fijar el monto transferido vía Ley de Presupuesto, establece que la corporación debe entregar, a través del Sistema de Rendición Electrónica de Cuentas (SISREC) de Contraloría, informes financieros mensuales que indiquen "cada uno de los gastos realizados en el mes correspondiente". Sin embargo, a través de una solicitud de transparencia, Senama entregó la rendición de 2022, 2023 y 2024 de las transferencias realizadas a Conapran, pero no el detalle de los gastos por mes.
Otras Fuentes de Financiamiento
Conapran ha recibido y sigue recibiendo financiamiento de la Polla de Beneficencia, sumando, según los estados financieros de la entidad, $913 millones entre 2007 y 2025. También obtiene, según el director ejecutivo Sergio Parra, $30.000.000 anuales de la Lotería de Concepción. Hasta el momento, se desconoce el monto exacto de los recursos entregados por el Estado entre 1975 y 1993.
Actualmente, el consejo financia los hogares de Tomás Moro y La Reina a través del Fondo Subsidio ELEAM de Senama.