El proyecto de ley que reforma el sistema de pensiones en Chile, impulsado por el gobierno del Presidente Gabriel Boric, fue aprobado en general por la Cámara de Diputadas y Diputados tras un extenso debate. Esta iniciativa busca mejorar la Pensión Garantizada Universal (PGU) y crear un nuevo sistema mixto de pensiones, además de establecer un seguro social en el pilar contributivo y modificar la regulación previsional.
Votación en la Cámara de Diputados
La votación en general del proyecto de reforma previsional se llevó a cabo el miércoles 29 de enero de 2025 (aunque otras partes del texto indican enero de 2024 para el despacho al Senado) y resultó en un respaldo significativo. La iniciativa necesitaba el voto favorable de al menos 78 legisladores, superando ese número con seis apoyos adicionales. El detalle de la votación fue de 84 votos a favor, 64 en contra y tres abstenciones.
Detalles de la votación
- Votos a favor: 84
- Votos en contra: 64 (principalmente de Chile Vamos y el Partido Republicano)
- Abstenciones: 3 (Eduardo Durán de Renovación Nacional, Marta Bravo y Marlene Pérez de la UDI)
- No participaron: 4 (María Luisa Cordero, Jorge Durán, Rubén Darío Oyarzo y Hotuiti Teao)
Reacciones del Gobierno y Parlamentarios
La ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, destacó que “esta reforma avanza, es un gran avance para el país y se va a ver reflejado no sólo en la calidad de vida de los que hoy día están jubilados, sino que también en el futuro.” Agradeció el respaldo de las y los diputados, señalando que “se ha podido dar un paso importantísimo, un paso muy relevante.” La ministra Jara también hizo hincapié en la capacidad de mirar de frente a los adultos mayores del país y decirles que se ha avanzado.
Por su parte, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, celebró el despacho a Ley de la reforma por amplia mayoría en ambas cámaras. “Estamos muy orgullosos de haber formado parte de esto. Ha sido un trabajo muy arduo, pero hemos sentido siempre el apoyo de nuestros parlamentarios”, afirmó. Marcel también se refirió a las implicancias fiscales del proyecto, indicando que “es responsable, tiene un diseño financiero que es sustentable, que tiene contemplado mecanismos de revisión periódica que permitan identificar cualquier desviación y corregir rumbo en el momento en que sea necesario.” Además, un análisis económico concluyó que el aumento del ahorro permitirá financiar más inversión.
Voces a favor y en contra
El diputado del Partido Socialista, Leonardo Soto, argumentó a favor de la reforma, recordando que “han muerto 100.000 adultos mayores que soñaban que fuera cambiado este sistema de AFP, por eso necesitamos aprobar esta idea de legislar.” Raúl Soto (PPD) emplazó a Chile Vamos y republicanos, defendiendo un sistema mixto como el propuesto, con 3% a cuentas individuales y 3% a solidaridad, y criticando la defensa de los intereses de las AFP.
Desde la oposición, el diputado de la UDI, Henry Leal, criticó que el gobierno “perdió la oportunidad” de subir las pensiones y señaló que el objetivo real del gobierno es “crear un fondo de reparto público” para tener control sobre los fondos de los trabajadores. La legisladora Ximena Ossandón (RN) expresó su preocupación de que el gobierno tenga injerencia en el uso del fondo de pensiones y que la nueva institucionalidad “crea falsas expectativas” y genera costos para los chilenos. Diego Schalper (RN) calificó el proyecto de “mamarracho previsional,” mientras que Chiara Barchiesi del Partido Republicano lo tildó de “injusto, perjudica a la clase media, siembra una falsa ilusión de un aumento de pensión y favorece la estatización de los ahorros de los chilenos.”
Diputados aprueban tope en pensiones de exfuncionarios | DPC con Paola Rojas
Tramitación y Modificaciones del Proyecto
El Ejecutivo ingresó el proyecto de reforma de pensiones al Congreso en noviembre de 2022. Después de más de un año de discusión, la Cámara de Diputadas y Diputados despachó el proyecto al Senado en enero de 2024. En agosto del mismo año, la Comisión de Trabajo de la Cámara Alta, con el respaldo de la Sala, acordó un mecanismo de discusión ad referendum, lo que permitió alcanzar acuerdos sobre diferentes temáticas de la iniciativa. Estos acuerdos se reflejaron en el ingreso de un grupo de indicaciones por parte del gobierno el 15 de enero.
Acuerdos y rechazos clave
Durante la tramitación en la Comisión de Hacienda de la Cámara Baja, se aprobaron cambios significativos para la PGU, incluyendo la disposición que permite su incremento en un plazo más acotado, garantizando la sostenibilidad de las finanzas públicas. También se dieron luz verde a modificaciones en el Decreto de Ley N°3.500, separando la industria de las AFP y creando los Administradores Previsionales y los Inversores Privados de Pensiones.
Sin embargo, varias normas importantes fueron rechazadas, entre ellas:
- El nuevo 6% de cotización con cargo al empleador (en su propuesta original de ir completamente a solidaridad o 3% individual y 3% al Seguro Social), lo que dejaría sin financiamiento el Seguro Social y sus beneficios.
- El Fondo Integrado de Pensiones.
- El Gestor de Fondos y el Inversor de Pensiones del Estado.
Aspectos Centrales de la Reforma Aprobada
Nueva Cotización y Distribución
La reforma considera una nueva cotización de cargo del empleador del 7% de la renta imponible. Este total se distribuirá de la siguiente manera:
- 4,5% para capitalización individual: Con el objetivo de fortalecer las pensiones futuras.
- 2,5% para el Seguro Social: Este porcentaje cubrirá las contingencias del SIS (invalidez y sobrevivencia) y la Compensación a Mujeres por mayores expectativas de vida.
El alza de la nueva cotización de 7% para alcanzar un 8,5% se implementará con una gradualidad de 9 años.
Aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
La reforma contempla un aumento de la PGU a $250.000. La implementación de este nuevo monto será gradual:
- A los seis meses de publicada la ley, lo recibirán los beneficiarios de PGU de 82 años o más.
- A los 18 meses de publicada la ley, lo recibirán los beneficiarios de 75 años o más.
- A los 30 meses de publicada la ley, el nuevo monto llegará a las personas de 65 años o más.
La PGU aplicará a todas las personas que estén bajo el 90% de mayor vulnerabilidad, y el aporte que recibirán dependerá de la pensión base que tengan actualmente. Se establecerá un procedimiento de inscripción para los nuevos beneficiarios durante los seis meses posteriores a la aprobación de la ley.
Cambios en la Industria Previsional
La iniciativa incluye cambios regulatorios para la industria previsional con el fin de aumentar la transparencia y competencia, y reducir los costos para las personas. Esto incluye:
- Establecimiento de la licitación del stock de afiliados cada dos años, licitando aleatoriamente al 10% de los afiliados actuales. El proceso será adjudicado al oferente con la menor comisión, la que deberá mantener por cinco años.
- Las AFP tendrán la posibilidad de subcontratar funciones de soporte, pudiendo el Instituto de Previsión Social (IPS) actuar en este rol.
Medidas para Incrementar la Densidad de Cotizaciones
La reforma también considera diversas medidas para incrementar la densidad de cotizaciones, tales como:
- Ampliación del Seguro de Lagunas Previsionales.
- Reemplazo de los multifondos por los fondos generacionales, un modelo que busca maximizar la rentabilidad y acotar riesgos.
- Un sistema de cobranza previsional centralizado para una recuperación más eficiente de las cotizaciones impagas.
Otros puntos de la reforma
- Se crean las Cooperativas de Inversión Previsional como alternativa a los Inversores Previsionales para la inversión de los fondos de los afiliados.
- Se incorpora el autopréstamo que permitiría retirar hasta un 5% del total ahorrado en la cuenta individual, con un tope de 30 UF (aproximadamente $1.000.000).
Dificultades y Debates Adicionales
A pesar de la aprobación en general, el gobierno enfrentará desafíos en el Senado, ya que muchos legisladores que apoyaron la idea de legislar advirtieron que no respaldarían la fórmula para distribuir el 6% de cotización adicional. La oposición, por su parte, buscó rechazar la asignación de recursos a un fondo solidario para las pensiones.
Un punto de controversia fue la indicación de Chile Vamos para aumentar la PGU a $250.000 desde enero de 2023, la cual fue declarada inadmisible por involucrar recursos fiscales, facultad exclusiva del Presidente de la República. La votación de la admisibilidad fue rechazada por un solo voto, lo que generó acusaciones de la oposición al presidente de la Cámara, Vlado Mirosevic, por supuestamente apurar la votación.
Otro rechazo notable fue la indicación relativa a la reducción de las tablas de mortalidad y la incorporación de un seguro de longevidad, la cual no fue considerada admisible en la Cámara y será abordada en el Senado. El ministro del Trabajo indicó que las pensiones para personas bajo leyes especiales se mantendrán igual, pero podrán ver complementada su pensión hasta el monto de $185.000.