El Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico, conocido como TPP11, ha generado un amplio debate sobre sus posibles efectos en diversos sectores de la sociedad. Aunque no se menciona explícitamente el impacto directo en los adultos mayores, varias de sus disposiciones tienen implicaciones que podrían afectarlos de manera indirecta, especialmente en áreas como la salud, los derechos laborales y la capacidad del Estado para implementar políticas públicas.
¿Qué es el TPP11?
El TPP11 es un tratado de integración económica plurilateral, impulsado por grandes corporaciones internacionales y diversos gobiernos. Se basa en un acuerdo legal o comercial entre distintos países de las economías de Asia-Pacífico, tales como Australia, Canadá, México, Nueva Zelanda, Singapur, Malasia, Perú, Japón y Vietnam. Fue presentado como un tratado de libre comercio entre 11 países del Asia-Pacífico.
La Comisión de Relaciones Exteriores del Senado de Chile aprobó por unanimidad el protocolo de acuerdo que respalda el TPP11, y posteriormente la Cámara de Diputados votó su ratificación. Este tratado es considerado el tercer mayor Tratado de Libre Comercio del mundo, y sus integrantes, en conjunto, conforman un mercado ampliado de 502 millones de personas, con un PIB del bloque que alcanzó los US$ 11 billones en 2018.
Principales preocupaciones y su posible efecto en los adultos mayores
Acceso y precio de medicamentos
Una de las discusiones más relevantes es si este acuerdo implicará un alza en el precio de los medicamentos debido a una extensión de las patentes farmacéuticas a 8 o 10 años. El Artículo 18.53.1 del TPP11 establece la obligación de contar con un sistema de notificación al titular de cualquier patente vinculada a un medicamento a ser registrado como genérico. Esto permite que los titulares de las patentes recurran a los tribunales previo a la comercialización del producto y utilicen distintos mecanismos para evitar el registro sanitario del similar, provocando atrasos indefinidos en su ingreso al sistema de salud.
Un documento emitido por el Ministerio de Salud de Chile indica que esta disposición sería altamente onerosa para los programas de salud del Estado y para los ciudadanos, ya que prolongaría los períodos en los que se verían obligados a comprar medicamentos a los precios fijados por las farmacéuticas. Esto podría afectar directamente a los adultos mayores, quienes suelen depender de medicamentos de forma crónica y verían mermada su capacidad de acceso a tratamientos vitales debido a los costos elevados.
Como alternativa, el Artículo 18.53.2 establece un sistema extrajudicial (llamado linkage administrativo) que vincula el registro sanitario a cargo del Instituto de Salud Pública (ISP) y la propiedad intelectual a cargo del Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INAPI). Esto significa que no se podría otorgar el registro de un genérico mientras haya alguna patente vigente, y un registro sanitario puede estar vinculado a múltiples patentes, lo que los laboratorios podrían usar para prolongar sus monopolios.
Restricción a las políticas públicas y soberanía
El TPP11 es visto por algunos como un "cheque en blanco" que determinará muchos aspectos de la vida en Chile por plazos indefinidos. Se argumenta que el tratado restringirá severamente la capacidad del país para proteger o fortalecer sus empresas estatales y tomar medidas de políticas públicas sin tener que responder a tribunales internacionales y compensar por cualquier repercusión en la rentabilidad de grandes empresas.
El economista José Gabriel Palma señala que el TPP11 busca asegurar que, sin importar la naturaleza de futuros gobiernos, la voluntad de la mayoría o los programas de gobierno en materias económicas y de medioambiente, cualquier medida que afecte la rentabilidad de un conglomerado internacional o chileno ‘internacionalizado’ dará derecho a compensación. Esto implica una incapacidad de los Estados para implementar políticas públicas que beneficien a la población, incluyendo a los adultos mayores, si estas afectan los intereses corporativos.
El Capítulo 9 del tratado otorga poderes unilaterales a las empresas extranjeras para impedir cualquier proceso de cambio legislativo o reglamentario que consideren que afecta sus ganancias o sea “expropiatorio”. Esto podría limitar la capacidad del Estado para crear o fortalecer sistemas de pensiones estatales, mejorar la salud pública o implementar programas de bienestar social, áreas cruciales para los adultos mayores.
Además, el Capítulo 26 impone la exigencia de publicar proyectos de ley, regulaciones y políticas públicas con anticipación para permitir comentarios de gobiernos y empresas de otros países miembros, y luego tomar estos comentarios en consideración. Si Chile no acepta esta consulta o no toma en cuenta los comentarios, puede ser demandado. Esto podría obstaculizar la implementación de nuevas leyes o reformas que beneficien a los adultos mayores.
¿Qué son los Tratados Internacionales?
Derechos laborales y pensiones
El TPP11 restringe severamente los derechos laborales a los mínimos identificados por la declaración de la OIT en 1998, dejando fuera derechos fundamentales como la huelga, la jubilación, el descanso, las vacaciones pagadas, el derecho a contrato, a indemnización, a un sistema de seguro de salud, a permiso pre y post natal, al fuero maternal, el derecho a amamantar y a protección contra el acoso laboral, entre otros.
Aunque los adultos mayores pueden estar retirados, las condiciones laborales precarias afectan a sus hijos y nietos, quienes son su red de apoyo. Además, la restricción en la capacidad del país para implementar sistemas de pensiones más equitativos o una AFP estatal, como sugieren algunos críticos, podría impactar negativamente en la seguridad económica de las futuras generaciones de adultos mayores y en la sostenibilidad de los sistemas actuales.
Cultivos transgénicos y plaguicidas
El TPP11 haría difícil o imposible que Chile mantenga la prohibición de cultivos transgénicos para el consumo, exponiendo al país a los peligros de estos cultivos y a la inmensa carga de plaguicidas, incluidos cancerígenos como el glifosato. Aunque no afecta directamente a los adultos mayores, la exposición a estos productos químicos puede tener consecuencias negativas a largo plazo en la salud de toda la población, incluyendo enfermedades que podrían aparecer en la vejez.
Argumentos a favor del TPP11 y su posible beneficio
Quienes apoyan el TPP11 argumentan que Chile, siendo un país exportador y abierto al mundo, debe fortalecer su pertenencia a grandes bloques mega regionales. Se estima que el tratado mejora el acceso de más de tres mil productos chilenos en los países del bloque, como productos agrícolas, lácteos o del mar, y establece reglas comunes y modernas para una zona de casi 500 millones de personas, que representan cerca del 15% del PIB mundial.
Se señala que los tribunales arbitrales internacionales son garantías para los inversionistas chilenos, que no se prohíbe la creación de nuevas empresas del Estado, y que no se cede la soberanía. Además, se enfatiza la importancia de la diversificación comercial en un contexto de incertidumbre internacional, reduciendo la dependencia de socios como China y Estados Unidos.
Desde esta perspectiva, un mayor dinamismo económico y la atracción de inversiones podrían generar recursos que, indirectamente, beneficien a la sociedad en su conjunto, incluyendo programas sociales y de salud para los adultos mayores.
Conclusiones sobre el impacto en adultos mayores
Si bien el TPP11 no aborda específicamente a los adultos mayores, las implicaciones en el costo y acceso a medicamentos, la capacidad del Estado para financiar y gestionar políticas de salud y pensiones, y la potencial afectación de la soberanía en la regulación de la economía, son puntos críticos que podrían repercutir directamente en la calidad de vida de este grupo demográfico. La preocupación por el aumento de precios en farmacéuticos y la limitación de la injerencia estatal en áreas sensibles son los aspectos más directamente relacionados con el bienestar de los adultos mayores.