El Gobierno ha señalado que las negociaciones para la reforma de pensiones se encuentran en un punto delicado. En la oposición, sin embargo, alegan que el Ejecutivo está sumido en el inmovilismo y que, si esta situación persiste, podría abrir la puerta a la aprobación del segundo retiro del 10% y a cualquier otra iniciativa que surja en el camino.
En este contexto, el ministro de Hacienda, Ignacio Briones, manifestó hace unos días la importancia de buscar "las mejores relaciones con la oposición o parte de ella que es constructiva, porque el país lo necesita".
La Estrategia del Ejecutivo y la "Dupla" DC-PS en el Senado
Al menos en lo que respecta a la reforma de pensiones, la apuesta del Ejecutivo se ha centrado en lograr un punto de encuentro con los senadores Juan Pablo Letelier (PS) y Carolina Goic (DC). Ambos son miembros de la Comisión de Trabajo del Senado y, a mediados de año, presentaron un proyecto alternativo al que fue aprobado en enero en la Cámara de Diputados.
Trayectoria y Colaboración de Goic y Letelier
Desde hace un año, los senadores Goic y Letelier, quien preside la Comisión de Trabajo, han conformado una alianza que ha actuado como una contraparte persistente (y a veces aliada) del Ejecutivo en diversas materias laborales. Con esta "dupla" se ha negociado el alza del pilar solidario, la Ley de Protección del Empleo (en sus dos versiones) y la ley que trasladó a las trabajadoras de casa particular al seguro de cesantía. También participaron activamente en el proyecto de ley que destrabó el debate por la extensión del postnatal de emergencia durante la pandemia.
La senadora Goic comenta: "Con Letelier hemos hecho una buena dupla y hemos logrado sacar proyectos de ley potentes en este tiempo. Ayer tan solo avanzamos en uno sobre el paso a paso laboral que garantiza el pago de las licencias para los trabajadores cuando hay covid".
Goic y Letelier han compartido espacio en la Comisión de Trabajo durante años, pero se han consolidado como equipo y contraparte del Ejecutivo durante la gestión de la ministra del Trabajo, María José Zaldívar. Un asesor de oposición añade que, en este sentido, han marcado cierta distancia de la presidenta del Senado, Adriana Muñoz, quien es considerada más reacia a los acercamientos con el Gobierno y con la ministra Zaldívar en particular.
No obstante, la senadora Goic asegura que todo el trabajo técnico realizado en el marco de la Comisión de Trabajo incluye a la actual presidenta del Senado, quien, según ella, en este periodo se ha concentrado más en las labores administrativas de la corporación.
Consolidación del Equipo Técnico de Oposición
Un senador de la Democracia Cristiana (DC) atribuye la consolidación de esta dupla a la capacidad de establecer un sólido equipo técnico con asesores de la oposición. Entre ellos, destacan la economista Paula Benavides, además de Cristóbal Hunneus y Andras Uthoff.
Goic explica: "Nosotros conformamos un equipo técnico a partir de un trabajo que hicimos como oposición. En enero trabajamos un documento con las bases conceptuales de la reforma de pensiones, donde participó hasta gente del FA. Esa propuesta la modeló el ministerio de Hacienda. No es solo conceptual, tiene una modelación numérica".
Otro miembro de la DC añade: "La propuesta es sólida técnicamente, lo que permitió ganarle el punto al gobierno de que la 'oposición era populismo'. Ya nadie discute que AFPs dan pensiones miserables y que destinar el 6% de la nueva cotización a una solidaridad intra e intergeneracional no es una locura... el desafío que tienen es mantener la unidad de los senadores de oposición en torno a esa propuesta, lo que requiere mucha conversación y coordinación política".
Propuesta Alternativa de los Senadores
La propuesta alternativa de los senadores Goic y Letelier considera un sistema mixto en el que el 6% adicional de cotización sería administrado por un fondo colectivo solidario. La Comisión de Trabajo retomó la discusión en torno a la reforma de pensiones, buscando acercar posiciones.
Aun llegando a un acuerdo, en la oposición, al momento, no existe el ánimo de vincular la reforma de pensiones al proyecto de segundo retiro del 10%.
Avances en la Cámara de Diputados: Aprobación del CASS
En la Cámara de Diputados, la Comisión de Trabajo aprobó la indicación del Gobierno a la reforma de pensiones que crea el Consejo Administrador de los Seguros Sociales (CASS). Esta aprobación fue posible gracias a los votos de los diputados Gabriel Silber (Democracia Cristiana) y Gastón Saavedra (Partido Socialista).
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Creación y Funciones del Consejo Administrador de Seguros Sociales (CASS)
Por ocho votos a favor, cuatro en contra y una abstención, los parlamentarios de la instancia dieron el visto bueno al CASS. Esta entidad reemplaza al Consejo Público Autónomo que el Ejecutivo había presentado anteriormente para lograr la aprobación de la idea de legislar del proyecto. La nueva entidad considerada por la reforma previsional se hará cargo de la administración de:
- El 4% de cotización individual de los trabajadores.
- El Seguro de Dependencia.
- El Seguro de Acompañamiento de Niños y Niñas (Ley Sanna).
- Otros programas sociales.
Cabe destacar que, según la indicación aprobada, el CASS será un organismo autónomo, de carácter técnico, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relacionará directamente con el Presidente de la República.
Los diputados de la comisión que votaron a favor fueron: Ramón Barros (UDI), Guillermo Ramírez (UDI), Patricio Melero (UDI), Alejandro Santana (RN), Francisco Eguiguren (RN), Frank Sauerbaum (RN), Gabriel Silver (DC) y Gastón Saavedra (PS).
Por su parte, los que rechazaron la indicación fueron las diputadas Gael Yeomans (Convergencia Social), Alejandra Sepúlveda (Regionalista Verde - Independiente), Karol Cariola (PC) y Maite Orsini (RD).
El diputado Tucapel Jiménez se abstuvo de la votación, argumentando que esperaría el transcurso de la tramitación para decidir su postura cuando la iniciativa se vote en Sala.
El Debate Interno en la Comisión de Trabajo de la Cámara
Una vez abordada la indicación sobre el CASS, que es uno de los ejes principales de la reforma del Ejecutivo en busca de acuerdos con parlamentarios de la oposición, los diferentes diputados transparentaron sus posturas antes de revelar sus votos.
Posturas Críticas y Defensas
La diputada Sepúlveda (Regionalista Verde) criticó directamente al diputado Gabriel Silber (DC), quien había sostenido diversas reuniones con el Gobierno para lograr consensos. Sepúlveda lamentó: "A la Democracia Cristiana le tengo cariño por mis propias raíces, pero la DC se ha farreado una oportunidad de, con sus votos, haber transformado esto en algo absolutamente distinto (...) la Democracia Cristiana hizo el peor negocio".
Respecto al nuevo ente, la diputada reprochó: "Esperaba muchísimo más dado que se demoraron en hacer las indicaciones. No tiene ninguno de los objetivos que se plantearon, hay cero solidaridad y quiero que la gente no se engañe: esto que está aquí es solo una pantalla".
En contraste, el diputado Melero (UDI) resaltó "el coraje y valentía de los sectores políticos de oposición que han estado disponibles a dialogar y critico la mezquindad y la pequeñez de quienes desde el inicio rechazaron la idea de legislar". Sin embargo, lamentó los cambios estructurales que ha tenido el proyecto inicial del Gobierno, afirmando: "esta no es la reforma que yo quiero, pero es la que va a permitir que los chilenos mejoren las pensiones".
En la misma línea, el diputado Sauerbaum (RN) dijo: "ha sido un parto sacar este proyecto y si bien no va a quedar como queremos, es parte de las demandas que los chilenos nos exigen. Voy a votar a favor de la indicación con el dolor de mi alma".
Cariola (PC) valoró el trabajo de la subsecretaria de Previsión Social, María José Zaldívar, pero criticó: "la propuesta que presentó el Ejecutivo para mejorar el proyecto no tiene ninguna novedad". Subrayó que, aunque el CASS tenga otro nombre y más facultades, "sigue siendo exactamente lo mismo: un ente donde se les va a pagar un sueldo a los consejeros, pero que lo único que van a tener como facultad será licitar para saber quiénes van a administrar el 4% y que si bien no serán las AFPs, van a seguir siendo entidades privadas".
Por su parte, el diputado Silber (DC) defendió el proyecto actual del Gobierno, señalando el "inamovilismo desde el punto de vista político" y afirmando que el proyecto "está en las antípodas respecto a las ideas matrices originales". Avaló el carácter solidario del CASS y el programa de seguros propuesto, citando una canción de Shakira para enfatizar que "Cuando se habla de solidaridad, aunque le duela a muchos, es distinto (al primer proyecto) gracias al rol de la DC".
El entonces ministro del Trabajo, Nicolás Monckeberg, afirmó: "Hemos agotado todas las instancias de diálogo y nos hemos juntado con todos los jefes de bancada. El proyecto original ha cambiado muchísimo, hemos ido concediendo y aceptando indicaciones de Chile Vamos y de la oposición. El proyecto no tiene nada que ver con el que ingresó al Congreso".
Después de la votación en la comisión, el proyecto debía pasar a la Comisión de Hacienda de la Cámara.
Controversia por el Voto del PS
El apoyo del diputado Gastón Saavedra (PS) concentró todas las críticas desde la oposición. Para Gael Yeomans, presidenta de la Comisión de Trabajo de la Cámara, lo ocurrido resultó “inexplicable y además decepcionante”. Las críticas se centraron en el "giro" del Partido Socialista al sumarse al entendimiento de la Democracia Cristiana con la derecha. Yeomans agregó: “Uno confía lo que le dicen a uno y a la ciudadanía. La verdad era difícil de prever porque las señales que había dado el PS, como en su momento las dio la DC, era que no estaban de acuerdo con el Gobierno de derecha en estas materias."
El diputado Mulet, además, hizo un reconocimiento a las mujeres diputadas, todas de oposición e integrantes de la comisión, que votaron en contra. Sin embargo, el diputado Saavedra justificó su votación señalando que: «uno puede llegar a acuerdos y entender que está legislando para generar un nuevo sistema de pensiones que tenemos que perfeccionarlo en el tiempo, que tenemos que abrir las puertas para eso.» A su juicio, esto no despeja que las AFP queden fuera del tema: “Lamentablemente vemos a las AFP detrás del velo de las compañías aseguradoras administrando este 4% adicional.”
De acuerdo a Yeomans, “hay una situación sumamente sesgada por parte del Gobierno donde tampoco incorpora las distintas visiones. Se hace una apariencia de incorporación, pero finalmente eso no es así.”
Educación Previsional y la Visión de Expertos
Incorporación de Educación Previsional
Antes de votar la creación del nuevo consejo, una indicación a la Ley General de Educación presentada por el diputado Patricio Melero (UDI), que dice relación con la educación previsional, fue aprobada por la totalidad de la comisión. Dado lo anterior, se incorporará un nuevo ítem en el artículo 29, el cual plantea los objetivos generales de la educación básica.
Análisis Crítico de Fundación SOL
Fundación SOL presentó, el 4 de marzo, ante la Comisión de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara, el documento "Análisis Crítico de la Propuesta de Pensiones del Gobierno de Sebastián Piñera". Los investigadores de la Fundación demostraron con evidencia empírica que la reforma propuesta por el Ejecutivo profundiza el mercado de cuentas individuales de ahorro obligatorio (AFP), les entrega más recursos y no desestructura el eje central del modelo de pensiones chileno.
Otra de las críticas presentadas en la exposición guarda relación con que, incluso aumentando la tasa de cotización, podría haber un retroceso en el monto de las pensiones pagadas, producto de la caída que vienen experimentando las tasas de rentabilidad que entregan las AFP. La participación de Fundación SOL en la sesión de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social se enmarcó en la invitación que realizara el entonces presidente de dicha instancia, diputado Gastón Saavedra.
Contexto Parlamentario y Participación de Asesores
La Comisión de Trabajo continuó con el estudio del proyecto de ley, que busca crear un nuevo Sistema Mixto de Pensiones y un Seguro Social en el pilar contributivo, mejorar la Pensión Garantizada Universal y establecer beneficios y modificaciones regulatorias. En estas instancias participaron diversos actores y sus asesores, destacando:
- Del Instituto Igualdad: el Asesor, señor Juan Pablo Letelier.
- De la Asociación Gremial Nacional de Pensionados y Pensionadas del Sistema Privado Pensiones de Chile - ANACPEN: las señoras Cristina Tapia y Silvia Aguilar.
- Asesores parlamentarios:
- Del Senador Cruz-Coke: señores Franco Nieri, Jaime Herranz y Carlos Lobos.
- De la Senadora Sepúlveda: señora Magaly Fuenzalida y señores Hermes Gutiérrez y Mauricio Vásquez.
- Del Senador Galilea: señores Francisco del Río y Gonzalo Vásquez.
- Del Senador Saavedra: señores César Barra y Luis Batallé.
- Del Senador Moreira: señor Raúl Araneda.
- De la Senadora Núñez: señora Johana Godoy.
- De la Senadora Pascual: señor Roberto Carrasco.
- Del Comité DC: señor Rodrigo Vega.
- Del Senador Castro Prieto: señor Sergio Mancilla.
- Del Senador Latorre: señor Felipe Morales.