En Chile, el sistema de pensiones ha sido objeto de constante debate y análisis, especialmente en lo que respecta a las diferencias entre los regímenes de las Fuerzas Armadas y de Orden, y el sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
Contexto Histórico y Estructura del Sistema Previsional Chileno
El 1 de mayo de 1981, comenzó a funcionar en Chile un mercado de cuentas individuales que obliga a los y las cotizantes a ahorrar el 10 % de su remuneración imponible promedio en Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). Paradójicamente, aunque la Dictadura llevó a cabo un cambio revolucionario al sistema de pensiones chileno, las Fuerzas Armadas no quisieron tomar los riesgos que la imposición de un sistema de cuentas individuales podría traer para sus propios cuadros. En su lugar, el personal de las Fuerzas Armadas y de Orden se rige por sistemas de reparto administrados por la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA) y la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA), respectivamente.
Análisis de Fundación SOL: Disparidades en las Pensiones de Retiro
Investigación y Metodología
Los investigadores Recadero Gálvez, Marco Kremerman y Venus Reyes de la Fundación SOL, realizaron un detallado estudio sobre los resultados del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden, con datos actualizados a mayo de 2023. Un estudio anterior de la misma Fundación Sol, que se basó en datos manejados por CAPREDENA y DIPRECA, ya había revelado las grandes diferencias entre las pensiones recibidas por las Fuerzas Armadas y las entregadas al resto de los pensionados del país. Recaredo Gálvez y Marco Kremerman fueron los autores de este análisis.
Pensiones Pagadas por CAPREDENA
A diciembre de 2022, CAPREDENA pagó 104.976 pensiones, con un monto promedio de $1.079.356. De ese total, CAPREDENA pagó 71.199 pensiones de retiro por un monto promedio de $1.250.794. Entre 2005 y 2022, las pensiones de retiro pagadas por CAPREDENA pasaron de $976.305 a $1.250.794, lo que representa un aumento del 28,1 % en términos reales.
Respecto a las pensiones pagadas por CAPREDENA según grado jerárquico al Cuadro Permanente, la categoría que concentra el mayor número corresponde a Suboficial, con casi 23 mil pensiones y un monto promedio de $1.250.914. En el detalle de las pensiones pagadas a Oficiales según grado jerárquico, la categoría con mayor número de pensiones pagadas corresponde a Coronel con 1.677, quienes reciben una pensión promedio ascendente a los $3.069.331.
Se registraron diferencias bastante grandes entre estamentos. Mientras el número de pensiones correspondientes a los grados del Cuadro Permanente es casi 6 veces mayor que las recibidas por los Oficiales, el monto promedio pagado a las personas pensionadas bajo esta última categoría es 2,4 veces mayor.
Los investigadores Recaredo Gálvez y Marco Kremerman descubrieron que CAPREDENA, institución cuya función principal es el pago mensual de pensiones de retiro y montepío del personal en retiro de las Fuerzas Armadas, pagó 105.229 pensiones a diciembre de 2020, con un monto promedio de $826.192. Además de consignar que los montos han aumentado un 27,2 % en términos reales en los últimos 15 años, la Fundación Sol reveló que se registran "diferencias bastante grandes" entre los estamentos que componen las FF.AA.
Pensiones Pagadas por DIPRECA
Respecto a DIPRECA, a diciembre de 2020 se registran 68.956 pensiones pagadas, de las cuales 38.645 corresponden a pensiones de antigüedad. Entre estas, el 75,5 % se concentra en Carabineros, el 11,8 % en Investigaciones y el 11,5 % en Gendarmería. Además, entre 2006 y 2020, el monto de las pensiones de antigüedad pagadas por DIPRECA ha incrementado en un 36,2 % en términos reales, pasando de $865.806 a $1.179.566. Al mismo tiempo, en Carabineros e Investigaciones se registraron aumentos reales del 31,1 % y 30,4 % respectivamente.
La Notoria Brecha entre el Sistema de Reparto y las AFP
La comparación entre los sistemas de reparto de las Fuerzas Armadas y de Orden y el sistema de capitalización individual gestionado por las AFP, arroja resultados concluyentes. La pensión de antigüedad promedio de DIPRECA es casi 4 veces mayor a la pensión de vejez promedio que pagan las AFP y las Compañías de Seguros de Vida (tras haber cotizado entre 25 y 30 años e incluyendo el subsidio estatal a través de la PGU o el aporte previsional solidario). Esta brecha llega a 4,9 veces si se compara con Gendarmería y a 5,3 veces con Investigaciones. Por su parte, en el caso de CAPREDENA, la pensión de retiro promedio es 3,5 veces mayor que la pensión promedio de vejez pagada por el sistema privado.
Funcionarios y funcionarias de las Fuerzas Armadas actualmente pueden optar a una pensión completa con 30 años de servicio y al derecho a obtener una pensión con un mínimo de 20 años de servicio. Esto contrasta con las personas pensionadas por vejez de las AFP y Compañías de Seguros de Vida que cotizaron entre 25 y 30 años, quienes, según los datos de la Superintendencia de Pensiones, reciben en promedio $259.000. Ya en promedio un suboficial del ejército puede recibir $700.000 de jubilación, mientras que el promedio de un oficial bordea los 2 millones de pesos.
El jefe del departamento de pensiones de DIPRECA, Óscar Ulloa, explica que "no se lleva un registro del monto de las cotizaciones que tiene cada afiliado, por ser un dato no relevante al momento de determinar una pensión", puesto que este sistema de reparto "no posee capitalización individual, motivo por el cual las pensiones de sus afiliados se determinan en relación con su última renta imponible de acuerdo con los años de servicio efectivos". El sistema de reparto, en general, permite jubilar con menos años de servicio, a diferencia de la ciudadanía que debe extender su trabajo para alcanzar una buena pensión. En este contexto, el investigador Marco Kremerman indica que "Chile no tiene sistema de pensión, sino un sistema de ahorro forzoso, no hay un objetivo de entregar pensiones", refiriéndose al sistema de AFP.
Tipos de pensiones
Impacto Fiscal: Las Pensiones de Ex Uniformados como el Mayor Gasto Público
El jueves 13 de junio, el medio El Mostrador reveló en un reportaje que las pensiones de las Fuerzas Armadas y Carabineros son el gasto público más alto para el Estado chileno. Las pensiones de los ex uniformados, entregadas a través de CAPREDENA y DIPRECA, implican más gasto que cualquier servicio o ministerio. La aplicación web "Presupuesto Abierto", a la que tuvo acceso el medio, evidencia que la tajada más grande de la torta presupuestaria anual se la llevan las pensiones de las Fuerzas Armadas y Carabineros. Juntas, significan poco menos del 5% del presupuesto nacional y superan incluso los ingresos de la Tesorería General de la República, ente a cargo de la recaudación de impuestos y de otros ingresos fiscales.
A través de dicha aplicación también es posible visualizar los fondos adicionales que se inyectan a estas instituciones, por sobre los ya presupuestados, para el pago de las pensiones de los ex uniformados. En 2018, por ejemplo, el Congreso aprobó un presupuesto de 1.676.727 millones de pesos (más de un billón y medio de pesos) a CAPREDENA y DIPRECA. Sin embargo, el Estado terminó gastando dos billones de pesos en ambas entidades.
Este presupuesto de CAPREDENA y DIPRECA también supera al entregado al fondo del pilar solidario del sistema de pensiones, en apoyo a los jubilados por AFP o a quienes no pudieron cotizar durante su vida laboral. Mientras que el pilar solidario entrega beneficios a un millón y medio de personas a nivel nacional, las Fuerzas Armadas y Carabineros tienen menos de 200 mil pensionados. CAPREDENA es la entidad estatal que más dinero recibe en el país, con un presupuesto que en 2018 ejecutó 1.217.000 millones de pesos. Le siguen los presupuestos destinados al Banco Estado, a la Tesorería y a DIPRECA.
La brecha entre los pensionados ex uniformados y los jubilados a través del sistema de AFP crece cada año más. Esta brecha sigue aumentando, si consideramos que para el presupuesto de 2019, se aprobó un aumento en el gasto de CAPREDENA del 1,3%, mientras que para DIPRECA fue de un 5,2% en comparación con 2018, argumentando un alza en el gasto en pensiones y montepíos.
Para mayor transparencia, el Ministerio de Hacienda y la Dipres mostrarán el presupuesto de manera interactiva a través de una nueva plataforma digital llamada Presupuesto Abierto, cruzando los datos con lo ejecutado durante el año y gráficos para visualizar esta información.
Detalle de Pensiones por Grado en Carabineros y PDI
Carabineros
- Las pensiones del personal de nombramiento supremo de Carabineros (de subteniente hacia arriba) promedian 1 millón 642 mil 71 pesos mensuales.
- El personal de nombramiento institucional (que agrupa a los suboficiales) recibe 563 mil 245 pesos mensuales.
Policía de Investigaciones (PDI)
- El promedio de las pensiones del personal de nombramiento supremo (de mayor rango) es de 1 millón 403 mil 786 pesos mensuales.
- El personal de nombramiento institucional (de menor rango) recibe 646 mil 115 pesos mensuales.
Debate Político sobre la Reforma de Pensiones
El panorama actual de las pensiones ha generado un intenso debate político. El diputado Juan Santana expresó que "si la derecha no quiere que avance la reforma al sistema de pensiones, lo que no va a pasar es que los partidos de Gobierno nos quedemos cruzados de manos". Enfatizó que "lo que no puede pasar es que nos quedemos de manos atadas y que hagamos como que si todo está funcionando bien y que las actuales pensiones que están recibiendo los jubilados y jubiladas del país sean pensiones dignas".
El legislador Boris Barrera, por su parte, se refirió en duros términos a la oposición y su idea de salida a la crisis de pensiones por medio de la PGU (Pensión Garantizada Universal): "Escuchamos aquí hace rato a una bancada que dijo que se podía aumentar la PGU a 250.000 pesos mañana. Y así lo han manifestado también algunos parlamentarios y parlamentarias, que los recursos están y lamentablemente es inconcebible que estas personas que se pararon acá a decir eso, digan que están los recursos cuando los recursos no están". Barrera concluyó que "ellos, todos los que han pasado por aquí antes que nosotros, rechazaron la reforma tributaria el año pasado, todos".
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