La reforma de pensiones ha sido un tema central en el debate legislativo chileno, generando diversas reacciones y resultados fluctuantes en su tramitación. La complejidad del sistema previsional y la búsqueda de una solución duradera han llevado a un proceso extenso y, en ocasiones, controvertido.
Tramitación Inicial y Rechazo en Comisión de Trabajo
Después de meses de audiencias con expertos y representantes de la sociedad civil, la votación sobre la idea de legislar el proyecto de reforma de pensiones en la Comisión de Trabajo era incierta. El abogado de Libertad y Desarrollo, John Henríquez, explicó la situación legislativa tras el rechazo en la Comisión de Trabajo. Al respecto, afirmó que “el rechazo en la comisión técnica obliga a la Sala de la Cámara a votar sobre la iniciativa propuesta”. Nuestra Constitución establece que, de rechazarse el proyecto en la Sala, no se podrá renovar la iniciativa sino después de un año. Con todo, la Carta Fundamental establece que, tratándose de proyectos de su iniciativa -como es el caso de los proyectos relacionados con la seguridad social-, el Presidente de la República podrá solicitar que el proyecto pase a la otra Cámara. Pese a lo anterior, Henríquez se mostró optimista: “Esperamos que la Sala de la Cámara de Diputados revierta la decisión de la Comisión de Trabajo y permita continuar la tramitación del proyecto”.
Por seis votos a favor, seis en contra y una abstención, la Comisión de Trabajo rechazó el paquete que contenía cuatro artículos de la reforma previsional del Gobierno, cuyo principal componente era el aumento de la cotización individual de un 10% a 16% con cargo al empleador. Los seis diputados de Chile Vamos que conforman la instancia votaron a favor de las medidas, los seis de oposición en contra y fue el diputado Gabriel Silber (DC) quien se abstuvo, por lo cual no hubo una mayoría necesaria para aprobar los articulados. Ahora, la reforma de pensiones deberá ser analizada en la comisión de Hacienda de la Cámara Baja.
Respecto al paquete de artículos que la comisión decidió votar en conjunto, se trataba del número 1, que hace referencia a la pensión base para recibir un aporte solidario; el 14, que eleva la cotización individual en 6% y define su destino; el 39, que hace alusión al caso de los independientes; y el 76, que se refiere a la transitoriedad de la aplicación de las medidas. Cabe recordar que la medida propuesta por el Ejecutivo busca subir en un 6% la cotización individual con cargo al empleador, contemplando en el proyecto de ley que un 3% vaya a cuentas individuales y un 3% a un fondo solidario. Todo, administrado por un ente estatal diferente a las AFP.
Victoria Pírrica en la Cámara de Diputados
Pese a la incertidumbre inicial ante la duda de alcanzar los votos, el Gobierno se anotó una victoria legislativa tras la aprobación de la reforma de pensiones impulsada por el presidente Gabriel Boric (CS) y que encabezó la ministra del Trabajo, Jeannette Jara (PC). La votación en general del proyecto sumó 84 votos a favor, 64 en contra y 3 abstenciones. Con esto, el Ejecutivo totalizó más votos de los esperados y superó con cierto margen los 78 votos que necesitaba para que la iniciativa avanzara al Senado. La clave estuvo en las gestiones realizadas con la Democracia Cristiana, el Partido de la Gente, Demócratas y Amarillos, que dieron los apoyos necesarios.
No obstante, la victoria de La Moneda fue más bien pírrica, pues si bien el proyecto fue aprobado en general, el denominado 'corazón' de la reforma se quedó atrás. Esto, pues en la votación particular, se rechazó la propuesta que contenía la cotización adicional del 6% a cargo del empleador y que distribuía dicho porcentaje en 3% para cotización individual y otro 3% para seguro social. Dicha indicación totalizó solo 76 votos a favor y 75 en contra, para un quórum que exigía al menos 78 apoyos. Se rechazó el 6% de cotización adicional, su distribución de “3 y 3” y la garantía que otorgaba UF 0,1 por año cotizado. Este escenario, desdibuja la posición con la que el Gobierno llega hasta el Senado para defender su propuesta, en un terreno político que es mucho más hostil que la Cámara y donde la oposición domina por completo el tablero con 27 de 50 senadores, mientras que el oficialismo solo cuenta con 18 parlamentarios, pero que con los apoyos de la DC e independientes puede llegar hasta los 23 congresistas.
Intervención de Diego Ibáñez y sus Consecuencias
Si bien el Ejecutivo era consciente de que en el Senado tendría un terreno mucho más pedregoso para defender la reforma dada la composición de la Cámara Alta, los denominados partidos bisagras habían dado una buena señal en la Cámara con la apertura de votar a favor la idea de legislar la reforma previsional. Y en particular Demócratas, pues dicho partido posee dos senadores que podían transformarse en aliados claves para La Moneda: Ximena Rincón y Matías Walker. Sin embargo, el escenario cambió durante el debate en Sala previo a la votación de la iniciativa, pues el diputado y presidente de Convergencia, Diego Ibáñez, decidió emplazar a Rincón.
"Con cariño, diputados del partido Demócratas, no se dejen iluminar por la senadora Ximena Rincón, ex directora de AFP Provida porque ustedes aquí no tienen conflictos de interés y el gobierno sí acogió su propuesta de 3-3 completita, ustedes la pidieron y el gobierno la timbró. Entonces ¿Por qué rechazar? Que no los obliguen a traicionar su palabra empeñada", dijo Ibáñez durante su intervención. El escozor fue inmediato y la sesión se suspendió durante cinco minutos. La acción de Ibáñez provocó que Demócratas decidiera congelar relaciones con el Gobierno luego de haber alcanzado un acuerdo para votar a favor la reforma previsional. La diputada Joanna Pérez, jefa de bancada de Demócratas, indicó que "desde hoy, ministros y presidente de la República, nosotros, hasta que no se retracten, congelamos la relación con el Gobierno y vamos a apoyar la idea de legislar porque estamos por sobre las pequeñeces".
Reacciones y Perspectivas Futuras
Pese a que la victoria del Gobierno fue parcial, desde el oficialismo destacan la votación y el propio presidente Gabriel Boric hizo un alto de sus vacaciones para expresar su parecer a través de redes sociales. "Hoy la Cámara de Diputadas y Diputados votó a favor del avance de la reforma de pensiones, una propuesta que hicimos pensando en las familias chilenas que llevan demasiados años esperando. Es un paso importante, pero aún estamos a mitad de camino", escribió el mandatario. También hubo una lectura positiva por parte de la ministra Jara, quien resaltó que "el debate en torno a la reforma de pensiones ha aprobado su idea de legislar y eso significa que vamos a poder continuar tramitando esta reforma", pero detalló que "se aprobaron algunas cosas que parecían bastante ponderadas y normales, y se rechazaron otras que son muy insólitas".
Otro de los protagonistas, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, enfatizó que "después de 14 meses de tramitación en la Cámara de Diputados, finalmente hoy día la reforma previsional ha dado un paso muy significativo hacia adelante. Sin estridencias, sin rostros congestionados, sin subir la voz, queremos valorar este paso", y afirmó que la tarea en el Senado será "resolver todas las inconsistencias que han quedado en esta votación". En adición, la diputada y presidenta de la comisión de Hacienda, Gael Yeomans (CS), calificó como una "buena noticia" el avance de la reforma, pero advirtió que "esperamos que los senadores estén a la altura y tengan la responsabilidad política que acá algunos no tuvieron [...] quedó un cascarón que hay que rellenar y le tocará al Senado rellenarlo con compensación para las mujeres y con mejores jubilaciones". Por otra parte, el diputado y presidente de la comisión de Trabajo, Juan Santana (PS), también delegó la responsabilidad en el Senado. "Quiero valorar la votación del día de hoy, es una ruta de optimismo, de esperanza para retomar a la vuelta del receso legislativo. Confiamos que el Senado va a poder tramitar y mejorar la reforma que hemos despachado. En la oposición están los parlamentarios que no quieren discutir por mejorar el sistema de pensiones", afirmó el parlamentario.
Críticas de la Oposición
Desde la oposición, si bien no lograron echar atrás la idea de legislar en la Cámara, destacan la caída de los artículos claves en la propuesta del Ejecutivo. El diputado Frank Sauerbaum (RN), declaró sobre el Gobierno que "ha sido derrotado ideológicamente porque no tuvo la capacidad de convencer al Congreso, pero también a la ciudadanía que en un 70% se expresa a favor de tener propiedad de sus fondos. El gobierno se va con esto al Senado con un solo titular y con el proyecto vacío". La misma línea siguió Agustín Romero, jefe de bancada del Partido Republicano, quien afirmó que "el Gobierno ha sufrido una derrota [...] intentó traer al Congreso Nacional una propuesta ideológica, una muy mala propuesta cuyas ideas matrices eran pésimas".
Por otra parte, quienes rechazaron la idea de legislar también consideraron que la propuesta gubernamental estaba lejos de solucionar una crisis previsional que ha provocado el descontento de diversos sectores sociales. Una crisis que se puede graficar con los datos de la Fundación SOL sobre el monto de las pensiones que obtuvieron las personas afiliadas el año anterior -los nuevos pensionados de 2018, que fueron 124 mil personas-. Sin embargo, esta visión es compartida también por expertos en la materia. “La propuesta del Gobierno es más AFP, agrandar el negocio de las AFP y de las cuentas individuales, y la crisis previsional va a seguir de la misma manera."
Otro de los temas que los parlamentarios opositores plantearon como una preocupación era el aumento de la tasa de cotización en un cuatro por ciento a cargo del empleador. Frente a esto, el Gobierno dijo que implicaría una mejora para el futuro de los pensionados en un 40 por ciento. Sin embargo, Kremerman afirma que esto, incluso antes de realizarse, es una promesa incumplida. “Dado la caída ostensible que ha tenido la tasa de rentabilidad de las AFP, que si bien desde que nacen hasta hoy día el promedio anual histórico real ha sido de 7,8 por ciento, ya en la última década es de cuatro puntos menos -es de 3,7 por ciento-. Por cada punto menos de rentabilidad la pensión baja en un 20 por ciento. “Tú tienes que reconstruir un sistema de pensiones a partir de lo que hay. Hoy día no tenemos un sistema de pensiones en Chile. Tenemos un mercado obligatorio de rentas vitalicias y estamos viendo que, a través de ese mercado, la mitad de la población queda destruida y la otra la mayoría queda con pensiones muy por debajo del salario mínimo. Datos de la Fundación SOL indican que una persona que tiene 70 años tiene que esperar los 85 para recién ver un aumento de las características que ha prometido el Gobierno -40 ó 50 por ciento-.
Rechazo Previo de Alza de Pensiones
La Cámara de Diputados rechazó el acuerdo de pensiones que habían logrado los senadores con el Gobierno para aumentar en un 50% la Pensión Básica Solidaria para mayores de 80 años a partir de enero de 2020. En total, fueron 66 votos a favor y 77 en contra. El acuerdo también contemplaba un aumento gradual de la Pensión Básica para los menores de 75 años, 25% a enero de 2020 y 50% a enero de 2022, y 30% para el segmento entre 75 a 80 años en el primer mes del próximo año y 50% en 2021. De esta forma, el acuerdo por las pensiones se deberá definir en Comisión Mixta, la que se desarrollará a partir de las 9:00 de la mañana este martes. El Ministro de Hacienda, Ignacio Briones, expresó que "esperamos que mañana en la mixta como en todo proceso democrático esta discusión siga y lleguemos a un buen acuerdo, eso es lo que estaba en el compromiso que suscribimos y es el ánimo que yo vi en la Cámara".
En tanto, la diputada Karol Cariola (PC), afirmó que "quisimos insistir con el aumento inmediato de los adultos mayores. Le pedimos al Gobierno de la necesidad de que el aumento sea inmediato". Por su parte, el diputado Alejandro Santana (RN), señaló que "en el Senado se hizo un esfuerzo en el tema de pensiones, y lo vamos a ratificar. La oposición tiene una lucha de egos y por eso lo rechazó. Esta es una oportunidad para aumentar las pensiones a los adultos mayores". El diputado Marcelo Díaz(PS), precisó que "este no es un Presupuesto normal. Las partidas que rechazamos son para que el Gobierno reflexione.