Apoyo Integral para Adolescentes Vulnerables en Chile

La Protección Social en Chile es un conjunto de medidas implementadas por el Estado para disminuir la vulnerabilidad de personas, familias y comunidades, garantizando el ejercicio de sus derechos. Este sistema busca ofrecer apoyo en distintas etapas de la vida, incluyendo a los adolescentes que se encuentran en situaciones de riesgo o exclusión social.

Marco Normativo e Institucional de Protección para la Niñez y Adolescencia

Chile ha fortalecido su institucionalidad para la protección de los derechos de la niñez y adolescencia. A partir de la promulgación en marzo de 2022 de la Ley sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia, el país cuenta con un marco normativo general para abordar integralmente estos derechos.

Nuevos Servicios y Coordinación

• Con la puesta en marcha del nuevo servicio Mejor Niñez en octubre de 2021, se busca una atención especializada para niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos, con la misión de restituir tales derechos. Este servicio es el encargado de proteger a quienes fueron gravemente vulnerados en sus derechos y son derivados a sus programas por orden de un tribunal.

• La creación del Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil permitirá contar con un sistema de justicia especializado, con fiscales, jueces y defensores expertos en responsabilidad penal adolescente. Esta nueva entidad, actualmente en discusión en el Congreso Nacional, coordinará y entregará una oferta programática orientada a la efectiva reinserción social y a la promoción de conductas que permitan a los adolescentes desistir de la comisión de delitos. Asimismo, busca mejorar las condiciones de los centros de privación de libertad de los adolescentes en cuanto a infraestructura, habitabilidad y supervisión de los programas internos.

Organismos Clave del Estado

• El Ministerio de Desarrollo Social y Familia es el órgano del Estado encargado de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia de equidad y/o desarrollo social, especialmente aquellas destinadas a erradicar la pobreza y brindar protección social a las personas, familias o grupos vulnerables en distintos momentos del ciclo vital. Además, promueve la movilidad e integración social y la participación con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

• La Subsecretaría de la Niñez, dependiente directa del Ministerio de Desarrollo Social, colabora en la elaboración de políticas y planes, la coordinación de acciones, prestaciones y sistemas de gestión, la promoción de derechos, el diseño y administración de instrumentos de prevención, estudios e investigaciones, y la elaboración de informes para organismos internacionales, en las materias de su competencia en el ámbito de los derechos de los niños.

• Las Oficinas de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia (OPD) funcionan en cada comuna, a cargo de la municipalidad o de otra institución. Son las encargadas a nivel territorial de la protección administrativa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, a través de acciones universales o especializadas para la promoción de sus derechos, la prevención de vulneraciones y su protección. Dependen administrativamente de la municipalidad y funcionalmente de la Subsecretaría de la Niñez.

• El Subsistema Chile Crece Contigo, de protección integral a la niñez, tiene como misión acompañar, proteger y apoyar a todos los niños, niñas, adolescentes y sus familias, a través de un sistema integrado de intervenciones sociales de carácter universal y otras prestaciones diferenciadas para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad.

• El Servicio Nacional de Menores (Sename), organismo centralizado colaborador del sistema judicial y dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, es la entidad estatal especializada y responsable de administrar y ejecutar medidas y sanciones del sistema de responsabilidad penal de los adolescentes. Desarrolla programas que contribuyen a la modificación de la conducta delictiva y la integración social de los jóvenes sujetos de su atención, además de implementar políticas intersectoriales en la materia. Sus funciones se han redefinido con la creación de los nuevos servicios.

• El Programa de Representación Jurídica de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA), dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, tiene como finalidad la entrega de defensa jurídica especializada, interdisciplinaria e independiente a niños, niñas y adolescentes que se encuentran en modalidades alternativas de cuidado.

Medidas Cautelares Judiciales

Para proteger los derechos de un niño, niña o adolescente, un juez podrá adoptar diversas medidas cautelares, de oficio o a solicitud de una autoridad pública o cualquier persona. Estas incluyen:

• Su entrega inmediata a los progenitores o a quienes tengan legalmente su cuidado.
• Confiarlo al cuidado de una persona o familia en casos de urgencia.
• El ingreso a un programa de familias de acogida o centro de diagnóstico o residencia.
• Disponer la concurrencia de niños, niñas o adolescentes, sus progenitores o las personas que los tengan bajo su cuidado, a programas o acciones de apoyo, reparación u orientación para enfrentar y superar situaciones de crisis.
• Suspender el derecho de una o más personas determinadas a mantener relaciones directas o regulares con el niño, niña o adolescente.
• Prohibir o limitar la presencia del ofensor en el hogar común, así como en el lugar de estudio del niño, niña o adolescente, o en cualquier otro lugar donde este permanezca, visite o concurra habitualmente.
• La internación en un establecimiento hospitalario, psiquiátrico o de tratamiento especializado, según corresponda, en la medida que se requiera de estos servicios.

Acceso a Beneficios y Programas Sociales

Las familias y personas que participan del subsistema Chile Seguridades y Oportunidades pueden acceder a un conjunto de prestaciones y oferta de programas sociales, además de programas de acompañamiento y transferencias monetarias. Para ser beneficiario de algunos de estos apoyos, es requisito que se encuentren dentro del 60 % más vulnerable de la población, según la clasificación socioeconómica del Registro Social de Hogares (RSH).

Canales de Solicitud y Atención

Muchos beneficios pueden solicitarse a través del sitio web, por videoatención y sucursales ChileAtiende, además de las municipalidades en convenio con el Instituto de Previsión Social (IPS).

• En una sucursal ChileAtiende, es necesario presentar la cédula de identidad.
• Si tienes dudas, puedes llamar al call center ChileAtiende 101 o al +56 4 4236 20 00 (si estás en el extranjero).

Programas y Subsidios Específicos para Adolescentes y sus Familias

El Sistema Intersectorial de Protección Social coordina diversas prestaciones y programas que buscan apoyar a los adolescentes y sus entornos:

• Subsidio de Discapacidad: Puedes solicitar este beneficio en línea si eres representante legal o apoderado de una institución que tiene a su cuidado a niñas, niños y adolescentes menores de 18 años. Si la resolución actual de la COMPIN no está vigente cuando el IPS revise el cumplimiento de los requisitos, la solicitud será rechazada. En caso de resultado favorable, el beneficio puede solicitarse de inmediato. Es importante contar con un poder habilitante especial para gestionar la solicitud ante el IPS, identificando a la persona beneficiaria, aunque el IPS no solicita copia física o digital de este documento en ninguno de sus canales de atención.
• Apoyo a Emprendimientos Indígenas: Se apoya el equipamiento e infraestructura, construcciones e implementos en predios adquiridos para aumentar la sostenibilidad de los emprendimientos de personas indígenas que deciden iniciar o consolidar una actividad económica y/o productiva con identidad cultural.
• Emprendimientos de Mujeres Mapuche: Busca facilitar la producción de los emprendimientos generados por mujeres mapuche de los territorios rurales de la región de La Araucanía, mediante la entrega de bienes productivos.
• Apoyo para Tecnologías de Producción de Alimentos: Entrega apoyo a las familias y personas participantes del Subsistema Chile Seguridades y Oportunidades, con la finalidad de que implementen tecnologías de producción, procesamiento, preparación o preservación de alimentos.
• Programa de Ayudas Técnicas: Financia la entrega de elementos o implementos que permiten prevenir la progresión de la discapacidad, mejorar la funcionalidad o promover la vida independiente de las personas con discapacidad, incluyendo a adolescentes.
• Estrategia de Atención Integral en Salud Bucal: Su objetivo es mantener y mejorar la salud bucal de la población beneficiaria del sistema público de salud, mediante atención preventiva, recuperativa, rehabilitación protésica y atención odontológica domiciliaria, con enfoque familiar, comunitario, de equidad y género.
• Programa FOFAR: Garantiza el acceso oportuno y gratuito a medicamentos, insumos y dispositivos médicos para personas con enfermedades crónicas a través de la Atención Primaria de Salud (APS).
• Programas de Salud Mental:
  • Busca fortalecer la salud mental de personas, familias y comunidades a lo largo del curso de vida, mediante acciones de promoción, prevención y tratamiento integral, en el marco del modelo de atención integral de salud familiar y comunitario.
  • Existe un programa dirigido específicamente a niños, niñas, adolescentes y jóvenes (0 a 24 años) en situación de alto riesgo psicosocial, con el objetivo de mejorar su salud mental y fortalecer el vínculo con los servicios de salud.
• Subsidio Habitacional: Destinado a familias que viven en zonas rurales o urbanas de hasta 5.000 habitantes, lo que puede beneficiar a adolescentes en su entorno familiar.
• Oportunidades para Completar Estudios: Proporciona oportunidades para que jóvenes y adultos completen sus estudios.
• Aporte Monetario para Jóvenes Indígenas: Aporte monetario de libre disposición, destinado a niños, niñas y jóvenes con ascendencia indígena acreditada por la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI).
• Acceso a Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC): Beneficio que busca acortar la brecha de acceso y uso de las TIC, a través de la entrega de un set de herramientas para el estudio (notebook, software, contenido digitalizado y conectividad a Internet), dirigido a la población escolar y adolescente.
• Talleres para Jóvenes y Mujeres: Ofrece talleres presenciales y no presenciales para jóvenes y mujeres en diversas temáticas.
• Programas para Mujeres Víctimas de Violencia: Busca atender y proteger a las mujeres que han sido víctimas de violencia, reparar el daño producido y propender a su autonomía para erradicar la violencia de sus vidas, incluyendo a adolescentes.
• Programas de Participación Política y Social de Mujeres: Su objetivo es aumentar la incidencia de la diversidad de mujeres en espacios de organización política y social.
• Reducción de la Brecha Digital: Programa que busca reducir la brecha digital en hogares vulnerables, facilitando acceso a tecnología, conectividad a internet y capacitación digital básica.
• Educación Financiera: Enseña el manejo efectivo del dinero, la importancia del ahorro e inversión y cómo evitar el sobreendeudamiento, conocimientos clave para jóvenes en transición a la vida adulta.
• Subsidio al Consumo de Agua Potable y Alcantarillado: Consiste en un descuento en la cuenta mensual de suministro del servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas del beneficiario, aliviando la carga económica de las familias.
• Fono Infancia: Ofrece asistencia telefónica y vía chat de manera gratuita y confidencial en temas de crianza, cuidados y desarrollo infantil, a cargo de un equipo de psicólogas y psicólogos, brindando apoyo a familias con adolescentes.

Organizaciones de la Sociedad Civil: El Rol de Hogar de Cristo

Además de la acción estatal, organizaciones de la sociedad civil juegan un rol crucial en la protección de adolescentes vulnerables. El 18 de octubre de 1944, el sacerdote jesuita Alberto Hurtado fundó el Hogar de Cristo con la misión de acoger a los más pobres y vulnerables de Chile. Hoy, Hogar de Cristo atiende mensualmente a más de 33 mil personas en más de 250 programas a lo largo del país.

Residencias de Protección para Adolescentes

El objetivo principal de Hogar de Cristo en esta área es reconocer, promover y restituir los derechos de jóvenes en situación de vulnerabilidad y exclusión social, quienes han sido separados de su medio familiar y requieren protección residencial.

• Actualmente, la fundación ejecuta 4 residencias de protección a nivel nacional en modalidad RVA PRE PPE (residencia de vida familiar para adolescentes), que buscan restablecer el derecho a vivir en un contexto familiar.
• Dos de estas residencias se ubican en la Región Metropolitana y dos en la Región de Coquimbo. En cada región, hay una residencia masculina y otra femenina.
• Cada una tiene capacidad para atender a 12 adolescentes, con edades comprendidas entre los 12 y 18 años (es decir, que al momento del ingreso no han cumplido la mayoría de edad).
• En el caso de cumplir 18 años una vez ingresados, podrían permanecer -excepcionalmente- hasta los 24 años de edad quienes presenten capacidades diferentes o se encuentren cursando estudios formales.

Equipo y Metodología

• Cada residencia cuenta con equipos técnicos profesionales compuestos por aproximadamente 18 personas, incluyendo el jefe de programa, duplas psicosociales, tutores, cuidadores de trato directo, personal de aseo y manipuladores de alimentos.
• Uno de los principios que guían la acción de Hogar de Cristo es la búsqueda constante de mejoras en los servicios, garantizando un alto estándar de calidad y contribuyendo a los proyectos de vida de las personas.
• La fundación ha desarrollado un set de indicadores de logro y proceso para sus programas residenciales, construidos a partir de la experiencia en la implementación de estándares de calidad para residencias de protección propuestos en 2017. Estos indicadores permiten el seguimiento de actividades del plan individual, como la vinculación familiar, controles médicos de salud física y mental, adherencia a tratamientos, cumplimiento de procesos educativos (inscripción, asistencia, promedio de notas), actividades de preparación a la vida interdependiente, participación y actividades de ocio y esparcimiento.
• El modelo de evaluación de satisfacción de participantes toma como referente general el modelo SERVQUAL, adaptado según las necesidades específicas de las residencias. Este modelo ofrece sustento metodológico para conocer las necesidades y expectativas de los participantes respecto a un servicio y evaluar la percepción sobre la prestación del mismo.

Áreas de Desarrollo para Jóvenes

Hogar de Cristo se enfoca en el desarrollo de habilidades clave para la vida independiente y la integración social de los adolescentes:

• Fomento de actividades de la vida diaria: iniciativa en el aseo personal, uso de transporte público, capacidad de preparar alimentos.
• Proyección post-residencial para jóvenes mayores de edad en ámbitos como la educación, el trabajo y la vivienda.
• Promoción de la vinculación familiar, buscando que los jóvenes mantengan contacto con al menos una red familiar al mes.

Capacitación del Personal

La fundación vela porque el personal en sus distintas áreas técnicas y administrativas cuente con las competencias necesarias. Para ello, dispone de una malla de cursos de capacitación concebidos por su Escuela de Formación, adaptados al nivel de responsabilidad y función específica de cada equipo.

Desafíos y Rol de UNICEF en la Protección de la Adolescencia

UNICEF colabora activamente en Chile para enfrentar los desafíos en la protección de la niñez y adolescencia:

• Políticas Públicas y Condiciones Socioeconómicas: Se necesitan políticas públicas que aseguren a las familias condiciones socioeconómicas suficientes para que puedan cumplir con su rol protector.
• Coordinación y Acceso a Prestaciones: En el ámbito de la vulneración de derechos, es fundamental avanzar en el establecimiento de mecanismos de coordinación efectivos entre la oferta programática de protección especializada y la protección social dirigida a las familias. Esto busca asegurar que todos los niños, niñas y adolescentes con medidas de protección especializada (cuidado alternativo familiar, residencial, revinculación familiar, programas de protección especializados) tengan acceso a todas las prestaciones de protección social.
• Reformulación del Cuidado Alternativo Residencial: Se requiere reformular el cuidado alternativo residencial para evitar la masividad de niños y niñas en residencias y asegurar la protección y el buen trato. Para esto, es necesario fortalecer el trabajo con las familias para que superen las vulneraciones y puedan reunificarse con sus hijos e hijas, garantizando su derecho a vivir en familia. UNICEF apoya el cierre de los CREAD y la consolidación de residencias familiares.
• Rediseño de Programas: Para contribuir al desarrollo de niños, niñas y adolescentes en un contexto familiar, UNICEF colabora con el rediseño de programas de familias de acogida, el diseño del programa de revinculación familiar para la desinternación de niños y niñas de 0 a 8 años, y el rediseño de programas ambulatorios para mejorar su efectividad y evitar la separación familiar.
• Reducción de Violencia: Para disminuir los índices de violencia, UNICEF apoya la articulación de diversos actores institucionales para avanzar en la implementación de acciones comprometidas en el Plan de Acción de la Niñez y Adolescencia 2018 - 2025. Se requiere un compromiso transversal para coordinar esfuerzos contra la violencia que enfrentan niños, niñas y adolescentes en distintos ámbitos de su vida (familiar, escolar, institucional, entre pares).
• Reinserción Social Juvenil: En el ámbito de la responsabilidad penal adolescente, UNICEF impulsa el establecimiento del nuevo Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil especializado.

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