La inclusión de personas con discapacidad en el ámbito laboral es un objetivo fundamental en la sociedad actual, impulsado por marcos normativos y programas de apoyo. Sin embargo, en este contexto, un tema recurrente de discusión es el absentismo laboral, un factor sobre el que aún persiste un notable desconocimiento y diversas percepciones que requieren un análisis profundo y basado en información concreta.
Contexto Normativo y Fomento de la Inclusión Laboral en Chile
La Ley N°21.015: Cuota de Inclusión y Mecanismos de Fiscalización
La Ley N°21.015, que incentiva la inclusión de personas con discapacidad al mundo laboral en Chile, comenzó a regir desde el 1° de abril de 2018. Esta normativa es clave, ya que establece una cuota mínima de trabajadores con discapacidad en entidades públicas y privadas. Específicamente, las empresas que cuentan con 100 o más trabajadores deben contratar al menos el 1% de personas con discapacidad.
- En el sector privado, la fiscalización del cumplimiento de esta nueva normativa le corresponde a la Dirección del Trabajo. Esta institución tiene la responsabilidad de llevar un registro actualizado de los contratos de trabajo, sus modificaciones y términos, celebrados por las empresas con Personas con Discapacidad o pensionados por invalidez.
- Para los órganos de la Administración del Estado, un reglamento dictado por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social y suscrito por los Ministros de Hacienda y Desarrollo Social, establece los parámetros, procedimientos y demás elementos necesarios para dar cumplimiento a las obligaciones consignadas o para justificar su excusa.
Un aspecto relevante es que las personas con discapacidad no pierden su Pensión Básica Solidaria de Invalidez al ser contratadas por algún organismo del Estado o por una empresa. Asimismo, el afiliado acogido a Pensión de Invalidez parcial transitoria que continúa trabajando está obligado a efectuar las mismas cotizaciones de un trabajador activo. Es importante señalar que las empresas o servicios no pueden optar por una discapacidad en particular al momento de la contratación.
En el caso de que no sea posible el cumplimiento total o parcial de la dotación del 1% establecida por la ley, las entidades deberán remitir, a través del jefe superior o jefatura máxima del órgano, servicio o institución, un informe fundado a la Dirección Nacional del Servicio Civil y al Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS), explicando las razones que impiden dicho cumplimiento.
Comunicación Electrónica de Cumplimiento de la Ley 21.015
Para asegurar la fiscalización, las empresas afectas a la Ley de Inclusión Laboral tienen la obligación de informar a la Dirección del Trabajo el cumplimiento alcanzado. Por ejemplo, en enero de 2020, las empresas que contaron con 100 o más trabajadores durante el año 2019 debieron efectuar una comunicación electrónica. Este proceso está disponible durante todo el año a través del sitio web de la Dirección del Trabajo (DT).
Si se utiliza la medida de ejecución de contratos de prestación de servicios con empresas que tengan contratadas personas trabajadoras con discapacidad y/o asignatarias de una pensión de invalidez, se deberán informar los números de cédula de identidad de las personas trabajadoras que prestarán servicios en la empresa obligada.
Los pasos para realizar esta comunicación electrónica son:
- Escribe tu RUN y ClaveÚnica, y haz clic en "INGRESA".
- Selecciona la tarjeta "Comunicación Electrónica" y completa todos los datos requeridos por el sistema.
- Haz clic en "Finalizar".
A lo largo de los años, diversas instituciones como SENADIS, la Dirección del Trabajo y Sence han realizado jornadas y talleres para difundir la Ley N°21.015 y fomentar la participación de personas con discapacidad en el mundo laboral, congregando a empresas interesadas en contratar a trabajadores con discapacidad.
Programas de Capacitación Sence para Personas con Discapacidad
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence) de Chile implementa programas específicos para promover la inclusión laboral, enfocados en personas con discapacidad.
Curso virtual “Gestión pública para la inclusión de las personas con discapacidad”. CONADIS - SERVIR
Programa de Capacitación en Oficios, Línea Discapacidad
Este programa tiene como objetivo principal dotar a las personas en situación de discapacidad de una cualificación técnica y de las habilidades laborales necesarias para poder acceder en igualdad de oportunidades al mercado de trabajo.
Entre los beneficios que entrega el programa de Capacitación en Oficios, Línea Discapacidad, se considera la entrega de un curso de capacitación presencial, de forma gratuita, orientada a mejorar las competencias laborales. Adicionalmente, se ofrecen:
- Subsidio de cuidado infantil de $5.000 por día asistido a clases (para hijos/as menores de 6 años), o el cuidado de personas en situación de dependencia mayores de 6 años.
- Seguro contra accidentes personales (durante el período de capacitación).
Para postular a un curso de capacitación de la Línea Discapacidad, no existe un límite de edad. Pueden hacerlo personas en situación de discapacidad desde los 16 años en adelante, siempre que cumplan los requisitos de postulación y del curso específico. La información de cursos disponibles se publica regularmente en los canales oficiales de Sence.
En la medida en que el participante apruebe el curso, Sence entregará un certificado que acredite la capacitación. La aprobación se obtiene al cumplir con, a lo menos, un 75% de asistencia a la Fase de Capacitación (Lectiva).
Definiendo el Absentismo Laboral en el Contexto de la Discapacidad
Conceptos y Causas del Absentismo
El absentismo laboral se define como el tiempo no dedicado a trabajar, es decir, los periodos en los que los empleados faltan al trabajo, sea cual sea la razón (Silvia Martínez Ortiz; Gemma Ramón). Es fundamental diferenciarlo de otras situaciones que no son ausencias en el sentido estricto del absentismo, como los permisos legales por matrimonio u otras licencias (Jaime González; Enrique Martín; Hortensia García).
Factores clave en su definición incluyen la voluntariedad de la ausencia y si esta se enmarca en una situación legal o extralegal (Jordi García). El análisis de sus causas, su definición y sus posibles soluciones es crucial para comprender este fenómeno, que es uno de los importantísimos factores sobre los que había gran desconocimiento.
Estudios específicos buscan análisis más concretos respecto a este colectivo (personas con discapacidad), utilizando los datos como herramientas e información útil para la sociedad. Estos estudios se orientan a promover la no-exclusión y la eliminación de todo tipo de estigmas en el ámbito laboral.
Percepciones y Realidad del Absentismo en Personas con Discapacidad
A menudo, a nivel empresarial, existe una reticencia inicial a contratar personas con discapacidad. Las empresas "no quieren correr riesgos" y "tienen miedo al principio", asociando la etiqueta "discapacidad" a problemas de salud y a posibles mayores tasas de absentismo laboral (José Luis Ortuñez). En el pasado, "la política en las empresas que existía era muy benévola", pero las percepciones han evolucionado (Maria Josep Delor Bonfill).
Sin embargo, diversos testimonios y análisis contrarrestan esta visión. Se afirma que las personas con discapacidad son eficientes, metódicas y cumplen, sugiriendo que las empresas deberían revisar sus procesos productivos y cómo trabajan para adaptarse. Además, es crucial reconocer que "la discapacidad es muy heterogénea y no se puede generalizar" (Raquel Manjavacas), lo que dificulta establecer correlaciones directas y simplistas con el absentismo.
Las opiniones sobre si la discapacidad influye en el absentismo son variadas y, con frecuencia, dispares debido a la falta de datos, registros y estudios suficientes y exhaustivos sobre incidencias laborales. Algunos expertos indican que el absentismo "no varía por tener discapacidad o no, bien lo contrario" (Enrique Silvestre), o que la discapacidad "no es 'per se' una variable que influya en un mayor absentismo" (Pedro Pablo Sanz). Otros reconocen que, ocasionalmente, las personas con discapacidad "tienen que salir al médico a menudo" (Marta Val), lo que puede influir en algunas ausencias.
Un estudio, que analizó datos de ausencias previstas de trabajo y de diversos tipos en 582 empresas, ha observado un absentismo en trabajadores con discapacidad del 0,9%, mientras que entre trabajadores sin discapacidad es de 0,6%. No obstante, esta cifra se confronta con una percepción generalizada donde un 14,6% de los encuestados percibe que el absentismo es menor en el colectivo de personas con discapacidad en comparación con el resto de la población. Estas divergencias entre datos limitados y percepciones subrayan la necesidad de más investigación para entender las tendencias y dar significado a la información existente.
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