Tras un debate de diez horas, la Cámara Alta visó el texto legal que dispone el aumento de la cotización con cargo del empleador, el mejoramiento de la PGU, la cotización con rentabilidad protegida, el fondo generacional y el seguro social (seguro de invalidez, sobrevivencia y expectativa de vida), entre otras materias. Posteriormente, la Sala de la Cámara de Diputadas y Diputados hizo lo propio, ratificando los cambios introducidos en el Senado. Por 40 votos a favor y 7 en contra la Sala aprobó casi al filo de la medianoche de este lunes 27 de enero, el proyecto en segundo trámite, que crea un nuevo Sistema Mixto de Pensiones y un Seguro Social en el pilar contributivo, mejora la Pensión Garantizada Universal y establece beneficios y modificaciones regulatorias. Luego, la Cámara de Diputadas y Diputados hizo lo propio y luego de un amplio debate ratificó los cambios introducidos por el Senado, en la jornada de este miércoles 29 de enero. De este modo, la reforma previsional quedó ahora en condiciones de cumplir su trámite de promulgación.
Aspectos centrales de la aprobación
La Cámara Alta, tras un debate de casi diez horas, que fue seguido desde las tribunas por diversas organizaciones sociales, visó en general el texto legal consensuado en sendas sesiones de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Hacienda, así como los artículos que no fueron objeto de indicaciones o solicitudes de votaciones separadas. En el debate en general, hubo también un público reconocimiento a la decisión de la senadora Paulina Vodanovic, quien pese a estar de duelo tras el fallecimiento de su padre este fin de semana, decidió intervenir en esta jornada.
- Se crea un Sistema Mixto de Pensiones y un Seguro Social en el pilar contributivo.
- Se mejora la Pensión Garantizada Universal (PGU) y se establecen beneficios y modificaciones regulatorias.
- Se incorpora una cotización con rentabilidad protegida y un fondo generacional para la inversión de los ahorros.
- Se amplía el seguro social hacia invalidez, sobrevivencia y esperanza de vida.
Votaciones separadas y temas objeto de votación
En la madrugada de este martes 28 de enero, la Sala se abocó al estudio de las solicitudes de votación separada, de forma agrupada en el texto en particular, refrendando con votaciones de mayoría, el quórum necesario. Entre los puntos destacados:
- Normas del aporte del 1,5% de cotización con cargo al empleador, destinado como préstamo reembolsable al Estado, considerado como parte del fortalecimiento de las pensiones y con garantía del Estado.
- Artículos del título II y artículo 15 ratificados tras votaciones separadas solicitadas por distintos senadores.
- Disposiciones transitorias refrendadas por la Sala.
Estas votaciones contribuyeron a consolidar el marco normativo del nuevo sistema, con énfasis en la sostenibilidad y la equidad intergeneracional.
Debate y perspectivas
El debate registró distintas miradas sobre impactos, costos y beneficios. El presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social destacó que se realizaron 39 sesiones y consultas técnicas para llegar a un diagnóstico común. El presidente de la Comisión de Hacienda resaltó el aumento del ahorro previsional de 10 a 16% y aclaró que la cotización con rentabilidad protegida no constituye un impuesto al trabajo. Se anunciaron 16 indicaciones en temas como licencias médicas en pymes, gobernanza del fondo y otros ajustes de sustentabilidad fiscal.
La ministra del Trabajo y Previsión Social indicó que la reforma sube pensiones para millones de beneficiarios y busca avanzar en las inequidades de género, promoviendo cohesión social. El ministro de Hacienda subrayó que los cambios se focalizaron en medios para fines, sin sacrificar la mejora de pensiones ni la competitividad y sostenibilidad del sistema. Se proyecta que, cuando la PGU esté completa, más de 3 millones de personas se beneficien de ella.
Personajes y posturas en el Senado
Diversos parlamentarios expresaron visiones contrastantes sobre la reforma:
- Rojo Edwards advierte sobre posibles impactos negativos y cuestiona la estructura de reparto.
- Pedro Araya destaca la reconfiguración del sistema con el seguro social y la mejora de las pensiones para los más vulnerables, aunque señala incertidumbres para ciertos quintiles.
- Matías Walker celebra un acuerdo amplio y lo presenta como un avance histórico para Chile.
- Isabel Allende valora el proceso y defiende mejoras para empleadores, competencia y transparencia.
- José García Ruminot enfatiza garantías de pago de bonos y propiedad de fondos, y la necesidad de reactivar la economía.
- Otros senadores y senadoras aportaron desde ángulos de equidad de género, sostenibilidad fiscal y eficiencia del sistema previsional.
Elementos técnicos y operativos de la reforma
Entre los cambios técnicos destacan:
- 1,5% de cotización del empleador para el Seguro Social como aporte con rentabilidad protegida.
- Licitación del 10% de los afiliados cada dos años para asignar al administrador con menor comisión.
- Reemplazo de los multifondos por Fondos Generacionales, ajustando perfiles de inversión por edad.
- Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP) y regulación del IPS para recaudación y fiscalización.
- Incorporación de lagunas previsionales para cubrir cotizaciones durante cesantía y extensión de coberturas.
- Aumento de la PGU a 250.000 para pensionados de 82 años o más.
La reforma también introduce mecanismos de compensación por años cotizados dirigidos a las mujeres, mejoras de equidad de género y aumentos gradualizados de cotización para alcanzar metas de reparto y aportes individuales. Se aclaran procedimientos de pago de cotizaciones por parte de empleadores, plazos y simplificación de mecanismos de aportes para independientes, con coberturas automáticas desde cuentas bancarias y posibilidad de aportes por familiares directos.
Detalles operativos y plazos
La normativa establece que las cotizaciones deben declararse y pagarse hasta el día 10 del mes siguiente al devengo de las remuneraciones, con extensión al día 13 si el pago se realiza electrónicamente. En ciertos casos, se contemplan exenciones y condiciones para trabajadores de jornada parcial y para aquellos en programas específicos de exención. Si el empleador no realiza la declaración, tiene un plazo para acreditar la extinción de la obligación ante el Instituto de Previsión Social (IPS). De no acreditarse debidamente, se presume que las cotizaciones están declaradas y no pagadas, generando una deuda previsional.
El proceso de implementación incluye licitaciones periódicas para el 10% de los afiliados, expansión del seguro de cesantía, y la centralización de cobranza previsional para promover competencia y reducir comisiones. Se espera que, con estos cambios, aumenten los beneficios de PGU y la cobertura de quienes se encuentran desempleados, con un recorrido gradual hacia la madurez del sistema.
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Impacto esperado y alcance
Se estima que la PGU alcance montos significativamente mayores para pensionados mayores, mientras que las nuevas reglas buscan reducir brechas de género y ampliar la cobertura de seguros. Con la creación de Fondos Generacionales y la licitación de AFPs, se pretende fomentar la competencia y la eficiencia. La inclusión de lagunas previsionales y la extensión de la cobertura del seguro de cesantía se traducen en una mayor protección para trabajadores durante periodos de desempleo. El objetivo es construir un sistema previsional más sostenible, con responsabilidad compartida entre empleadores, trabajadores y Estado.