A tres semanas del arribo del nuevo gobierno, la ministra del Trabajo y Previsión Social, Javiera Blanco, nombró a Alvaro Luis Gallegos Alfonso como superintendente de Pensiones. El ingeniero comercial se desempeñaba como consultor independiente antes de asumir este cargo.
Perfil Profesional y Formación
Gallegos es ingeniero comercial de la Universidad Adolfo Ibáñez y posee un máster en Business Law de la misma institución. Según informó el ministerio a través de un comunicado, es "experto en materias de regulación financiera".
Su trayectoria incluye experiencia en la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF) y como asesor del Ministerio de Hacienda para la promulgación de la Ley de Bancos de 1997. Además, fue asesor del BancoEstado en materias financieras y ha ejercido como profesor de finanzas corporativas en la Universidad Adolfo Ibáñez.
Un Inicio Polémico: La Reforma Tributaria y las AFP
Su debut como superintendente no fue auspicioso. Desde el inicio, su labia filuda y poco deferente con las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) hacía presagiar dolores de cabeza. Gallegos abordó la Reforma Tributaria para "prender fuego" en el debate. Les dijo que le pareció muy imprudente que una AFP (Cuprum, luego respaldada por Habitat) dijera públicamente que las pensiones caerían un 6% por efectos del proyecto de Hacienda. Las AFP no olvidaron más esa jornada.
Ante esta situación, Gallegos montó en cólera y solicitó al área de estudios un informe que refutara el análisis de Cuprum.
Estilo de Gestión y Contraste con Predecesores
El estilo de Gallegos era distintivo; él "se arremangaba los puños". Esto contrastaba con Solange Berstein, su predecesora, quien era respetada por las administradoras por su reconocida prestancia y conocimiento del sector. Sin embargo, Berstein no generaba arraigo en el "nuevo aire" que traía la Nueva Mayoría, donde no esperaban que siguiera una persona eminentemente técnica y excesivamente pragmática para dirigir un área "cargada de símbolos".
En el contexto de su eventual salida, Agnic, su sucesor, respondió a un perfil similar al de Berstein: tecnócrata y mesurado. Su rol sería mantener la estampa de la institución fiscalizadora y reguladora.
Análisis Crítico: El Rol de las AFP como Accionistas Acreedores
Una de las tareas que Gallegos se propuso fue revisar la situación en que las AFP se encontraban como accionistas acreedores, lo que a su juicio, generaba un antagonismo de intereses, si no un conflicto. Gallegos informó que pidió explicaciones a Habitat al respecto.
Este punto cobró relevancia en un caso donde una gestora aparecía en una situación incómoda, pues tenía más dinero de los fondos de pensiones invertido en bonos (deuda) que como accionista, por lo que su voto en contra en la junta parecía representar más a los acreedores. Según la acción legal, fondos de esta gestora realizaron préstamos a un desarrollo residencial que "no estuvieron respaldados por garantías reales proporcionales al monto comprometido ni por mecanismos eficaces" para asegurar la recuperación del capital.
Conflicto de intereses
Cuestionamientos a la Asociación de AFP y la Falta de Regulación
La exautoridad cuestionó duramente el rol de la Asociación de AFP, afirmando: "Las asociaciones gremiales deberían defender en buena ley los intereses de su gremio. Pero otra cosa muy distinta es que se dediquen a difundir noticias falsas."
En este contexto, la candidata presidencial de Unidad por Chile, Jeannette Jara, se refirió a un reportaje que dejaba en evidencia que "no solamente estaría detrás de las campañas, sino que lo que ha trascendido en prensa es que Bernardo Fontaine, habiendo sido pagado por la Asociación de AFP, se opuso en todo momento a una reforma previsional, diciéndole a los chilenos que lideraba un movimiento ciudadano denominado ‘Con mi plata no’". Jara añadió: "Al final lo que hacen es financiar la difusión de mentiras y falsedades para incidir en la opinión pública, para instalar imágenes falsas en la ciudadanía y convencer a la gente de que son verdaderas y de esa manera influir en sus decisiones electorales."
Gallegos valoró la acción, aunque la calificó como insuficiente, indicando: "Eso es lo mínimo que podía hacer la Superintendencia." Además, explicó que el organismo tiene facultades limitadas: "La Superintendencia puede fiscalizar a las AFP, pero no tiene las herramientas para fiscalizar a la Asociación. Está más allá de su delimitación regulatoria." El exsuperintendente lamentó esta situación, señalando: "Es lamentable, pero así está diseñada la institucionalidad."
Con vehemencia, Gallegos calificó estas prácticas de "una deshonestidad y de una inmoralidad tremenda", y agregó: "Esto es el mal, el mal que se extiende impunemente y no hay cómo detenerlo. Porque al final todo eso redunda en una cosa. Y esa cosa es que se sigue explotando a los trabajadores, quitándoles mediante el ahorro forzoso parte de su sueldo, ¿para qué? Para que un grupo pequeño de operadores financieros se hagan una fortuna."
En sus críticas, Gallegos evidenció que las AFP tienen "más de 200% de rentabilidad sobre patrimonio", lo que significa que "en un año recuperan dos veces el capital invertido." Así, el exsuperintendente cerró cuestionando la falta de regulación por parte del Estado respecto a las Administradoras de Fondos de Pensiones: "Usted tiene control tarifario en el agua, en la luz, en el gas, pero en las comisiones AFP no hay control tarifario. Pueden cobrar lo que se les antoje."
Contexto de su Salida de la Superintendencia
Desde hacía semanas, Álvaro Gallegos tenía sus dos pies fuera de la Superintendencia de Pensiones. Algunos lo sintieron. Y no fue el único que se fue o quiso irse. No le mintieron.