El Consejo de Ministros ha recibido un informe del Ministro de Trabajo e Inmigración sobre el Anteproyecto de Ley para la Actualización, Adecuación y Modernización del Sistema de Seguridad Social. Este conjunto de medidas tiene como objetivo principal reforzar la sostenibilidad futura del sistema de pensiones español, alineándose con las Recomendaciones del Pacto de Toledo aprobadas por el Congreso de los Diputados.
El texto aborda cuestiones de gran relevancia, incluyendo la edad de jubilación, la cuantía de las pensiones, la situación de los jóvenes en formación, la mejora de las pensiones mínimas para personas solas, la separación de fuentes de financiación, y la situación de trabajadores agrarios, autónomos, Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, así como los factores de sostenibilidad del Sistema.
Edad de Jubilación: Adaptación al Desafío Demográfico
El desafío demográfico y el aumento de la esperanza de vida han hecho necesaria la modificación de la edad legal de jubilación. Esta se incrementará progresivamente hasta los 67 años a lo largo de un periodo transitorio. No obstante, la reforma contempla diversas situaciones en las que es posible la jubilación anticipada, promoviendo la gradualidad y flexibilidad.
Supuestos de Jubilación Anticipada y Flexibilidad
- Tratamiento específico para colectivos particulares: Se incluyen medidas para madres que hayan interrumpido su vida laboral para el cuidado de hijos, permitiéndoles adelantar la jubilación hasta dos años si cumplen requisitos de cotización. También se contempla la jubilación anticipada para trabajadores con empleos de especial peligrosidad o penosidad.
- Jubilación a los 65 años con el 100% de la pensión: Se mantiene la posibilidad de jubilarse a los 65 años con el 100% de la pensión si se acredita un periodo de cotización que se aumentará gradualmente hasta los 38 años y seis meses. Para quienes no cumplan este periodo, se aplicará un coeficiente reductor a la cuantía de la pensión.
- Jubilación anticipada a partir de los 63 años: Se permite la jubilación anticipada a partir de los 63 años con coeficiente reductor, siempre que se acredite un mínimo de 33 años cotizados. Excepcionalmente, en situaciones de crisis, los trabajadores podrán jubilarse a partir de los 61 años con al menos 33 años cotizados.
- Jubilación parcial: Se mantiene la jubilación parcial a los 61 años, con cotización íntegra tanto para el trabajador relevista como para el relevado.
- Eliminación de la jubilación especial a los 64 años: Este supuesto de jubilación se elimina.
- Incentivos para la prolongación voluntaria de la vida laboral: Se incrementan los incentivos para aquellos que decidan extender su vida laboral más allá de la edad legal de jubilación.
Cuantía de la Pensión: Refuerzo de la Contributividad
En línea con las recomendaciones del Pacto de Toledo, se busca reforzar la contributividad del sistema de pensiones. Para ello, se incrementa el número de años que se tienen en cuenta para el cálculo de la pensión de jubilación, pasando gradualmente de los 15 años actuales a 25 años.
La escala utilizada para determinar la pensión en función del esfuerzo de cotización evolucionará progresivamente hasta ser totalmente proporcional a lo largo de todo el periodo de cotización.
Jóvenes en Formación y Corrección de Lagunas de Cotización
La nueva Ley tiene en cuenta la creciente incorporación de los jóvenes al mundo laboral a través de programas formativos o de investigación. Las empresas que financien estos programas deberán cotizar a la Seguridad Social por los beneficiarios, equiparándolos al contrato formativo. Se contemplan convenios especiales para la participación en programas de formación e investigación remunerados.
Además, se introduce la posibilidad de cotizar, por una sola vez y hasta un máximo de dos años, para subsanar lagunas de cotización en los años iniciales de la vida laboral de los trabajadores, en situaciones donde antes no era obligatorio cotizar y ahora sí.
Integración y Convergencia de Regímenes Especiales
Los trabajadores agrarios que cotizan por cuenta ajena en el Régimen Especial Agrario se integrarán progresivamente en el Régimen General, asegurando la equiparación de sus prestaciones y garantizando la competitividad de las cotizaciones agrarias durante un periodo transitorio.
En cuanto al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos, durante los próximos quince años, las bases mínimas de cotización crecerán de forma similar a las bases medias del Régimen General. El objetivo es converger la intensidad de la acción protectora de los trabajadores por cuenta propia con la de los empleados por cuenta ajena. Estas subidas anuales se debatirán en el marco del diálogo social y no se aplicarán en caso de crisis económica que derive en pérdida de rentas o empleo.
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Factor de Sostenibilidad y Mejora de Pensiones Mínimas
A partir de 2027, se revisarán cada cinco años los parámetros del sistema en función de las diferencias en la evolución de la esperanza de vida a los 67 años. El objetivo es garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sistema público de pensiones y mantener la proporcionalidad entre las contribuciones y las prestaciones esperadas.
Por otro lado, el texto aprobado refuerza la protección social con la mejora de las pensiones mínimas para pensionistas de edad avanzada que viven solos, ya sea por jubilación, incapacidad o viudedad. Estas mejoras buscan situar una parte significativa de estas pensiones por encima del umbral de pobreza relativa.
Financiación Complementaria y Separación de Fuentes
El Anteproyecto de Ley asume las recomendaciones del Pacto de Toledo sobre la separación y clarificación de las fuentes de financiación. Se busca compatibilizar los objetivos de consolidación y estabilidad presupuestaria con la financiación completa de las prestaciones no contributivas y universales a cargo de los Presupuestos Generales de las Administraciones Públicas.
Una vez promulgada la Ley, se creará un grupo de trabajo de expertos para supervisar la implementación de estas medidas.
Datos Recientes y Perspectivas de Empleo y Pensiones
En el ámbito de la Seguridad Social, se observan datos positivos en términos de afiliación y empleo. Por ejemplo, en diciembre de 2025, la Seguridad Social sumó 19.180 afiliados en términos medios, acercándose a los 21,9 millones. El empleo ha alcanzado máximos históricos, especialmente entre los menores de 30 años y los mayores de 55.
El Ingreso Mínimo Vital (IMV) ha llegado a un número considerable de hogares, superando el millón desde su puesta en marcha, y protegiendo a más de 3 millones de personas, de las cuales una parte significativa son menores de edad.
El Fondo de Reserva de la Seguridad Social ha alcanzado cifras significativas, superando las previsiones. Asimismo, los ingresos por cotizaciones a la Seguridad Social registran un incremento interanual.
Se han implementado mejoras en la protección social, como la inclusión de alumnos en prácticas formativas en el sistema de Seguridad Social desde 2024, independientemente de si son remuneradas o no. También se ha aprobado la Oferta de Empleo Público (OEP) de 2025, con una oferta considerable de puestos de trabajo en el sector público.
Además, se han adoptado medidas para reconocer compensaciones económicas a víctimas de exposición al amianto y se han realizado mejoras en la protección de donantes vivos de órganos y tejidos.
El Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones ha desplegado medidas para paliar los efectos económicos y sociales de eventos adversos, como la DANA. Se han puesto en funcionamiento servicios de atención e información específicos, como el teléfono corto 020 para el Ingreso Mínimo Vital.
La Seguridad Social ha registrado un número récord de afiliados extranjeros, y se ha observado un crecimiento en los ingresos por cotizaciones. La afiliación a la Seguridad Social supera consistentemente los 21,5 millones de ocupados, con un aumento significativo en el último año.
Se han aprobado importantes novedades en materia de Seguridad Social para 2024, incluyendo la revalorización anual de las pensiones y el derecho a cotizar para todos los becarios.
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha constatado que el gasto en pensiones cumple el umbral de sostenibilidad. El Banco de España, por su parte, ha analizado el impacto de las reformas, señalando la necesidad de adoptar medidas adicionales para reforzar la sostenibilidad financiera a partir de 2025.
El Partido Popular ha manifestado su intención de abordar una nueva reforma de pensiones si llega al Gobierno, con un enfoque que podría diferir de las medidas actuales, incluyendo una posible auditoría de cuentas públicas y la consideración de bajar cotizaciones sociales. Expertos y analistas, como los del Consejo Editorial de Pensiones de El Economista, continúan analizando la reforma, considerando que puede ser insuficiente y abogando por un pacto despolitizado y una reforma integral.
Los sindicatos mayoritarios han confirmado su apoyo a la última parte de la reforma de pensiones, que incluye un aumento de las pensiones mínimas y no contributivas. El Gobierno ha aprobado la última parte de la reforma, introduciendo modificaciones en la cuota de solidaridad.
El sistema público de pensiones español se enfrenta a retos demográficos, como la jubilación de la generación del baby boom, que implican un desajuste progresivo entre cotizantes y pensionistas. Las prestaciones de los nuevos jubilados del régimen general ya son significativamente más elevadas que el salario más frecuente en España.
La reforma de pensiones ha sido convalidada por el Congreso de los Diputados, aunque ha generado debate y discrepancias entre los grupos políticos. El Instituto de Actuarios Españoles ha alertado sobre el deterioro de la equidad contributiva y la sostenibilidad del sistema.
Se han implementado medidas para facilitar el acceso a trámites con la Seguridad Social, incluyendo opciones telemáticas y el uso de SMS para identificación. La Tarjeta Sanitaria Europea se recomienda para viajar de forma segura.
Los planes de pensiones siguen siendo una herramienta importante de ahorro a largo plazo para complementar la jubilación, y existen debates sobre su heredabilidad y la fiscalidad asociada.