El mercado laboral agrícola ha experimentado cambios estructurales y socioeconómicos significativos en las últimas décadas. Estos incluyen variaciones en la estructura etaria y de escolaridad, así como en la formación, capacitación, desarrollo de competencias laborales, seguridad y salud en el trabajo, legislación y fiscalización.
El Programa "Previdência Rural" en Brasil: Un Modelo de Pensión Focalizada
Brasil, con más de 29 millones de personas mayores de 60 años, según el IBGE, cuenta con un segmento importante de esta población en el ámbito rural. Desde principios de la década de los '90, Brasil ha implementado el programa "Previdência Rural", una pensión focalizada para los trabajadores rurales informales del país.
Funcionamiento y Cobertura de "Previdência Rural"
Este programa, ejecutado por el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS) del Ministerio de Previsión Social y parte del Régimen General de Previsión Social (RGPS), está destinado a personas mayores residentes en áreas rurales o urbanas de hasta 50 mil habitantes con desempeño económico y productivo en ámbitos rurales o pesca artesanal, así como a personas con discapacidad que residan en estas zonas.
En 2019, tras las modificaciones del sistema previsional brasileño aprobadas por el Senado, muchas de las condiciones del programa se mantuvieron. La más importante se refiere a la edad de ingreso a la pensión para asegurados y aseguradas especiales -aquellos que no son grandes productores y no han contribuido regularmente al INSS-, que es de 60 años para varones y 55 para mujeres.
"Previdência Rural" es de naturaleza "semi contributiva", ya que para acceder a esta prestación, los trabajadores deben demostrar un mínimo de 180 meses de trabajo rural (15 años).
Brasil: agricultores bajo presión
Relevancia Regional del Modelo Brasileño
En la región de Latinoamérica y el Caribe, son escasos los ejemplos de instrumentos sectoriales y focalizados que permitan la cobertura de colectivos en una posición desfavorable. Para 2030, Brasil proyecta igualar la proporción de menores de 15 con mayores de 60 años, según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Análisis de Pensiones para Trabajadores Agrícolas de Temporada en Chile
Un estudio realizado por el Centro de Políticas Migratorias, presentado en la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), abordó las perspectivas de pensiones para trabajadores de temporada en la agricultura y agroindustria de exportación en Chile. Este estudio fue financiado por OXFAM G.B. y OXFAM Canadá, en el marco del Proyecto del Centro de Estudios Mujer y Trabajo "Elaboración de Propuesta de Proyecto de Ley que Garantice Pensiones Dignas a Trabajadoras y Trabajadores en Empleos Precarios".
Metodología del Estudio
El análisis estuvo a cargo del experto en materias previsionales y economista del CENDA, Manuel Riesco. La recopilación de antecedentes en terreno fue realizada por el Centro de Estudios Mujer y Trabajo, con la colaboración de 6 dirigentas sindicales campesinas, entre agosto y octubre de 2004.
Recopilación de Antecedentes Empíricos
Para obtener los datos empíricos necesarios, el Centro de Estudios Mujer y Trabajo se trasladó a las Regiones Quinta y Sexta, así como a diversos sectores rurales de la Región Metropolitana. Se realizaron sesiones de capacitación en tres regiones del país para instruir a las encargadas del trabajo en terreno (dos dirigentas sindicales por región). Las dirigentas sindicales contactaron a los asalariados agrícolas para explicar el funcionamiento del sistema previsional de pensiones vigente, el rol de las AFPs y la necesidad de sus documentos previsionales. Luego, las encargadas regionales acompañaron a los trabajadores a solicitar documentos ante sus AFPs, lo que a menudo implicó recorrer largas distancias, ya que estas empresas solo tienen sucursales en grandes ciudades. Además, la entrega de documentación solía tardar siete días o más y, frecuentemente, la información era incompleta.
Una vez que la documentación estaba en manos de los afiliados, las encargadas regionales la recogían en sus domicilios. El Centro de Estudios Mujer y Trabajo realizaba una segunda revisión para asegurar la completitud de la documentación antes de entregarla al experto previsional. A través de estos procedimientos, se recolectó documentación de 58 trabajadores de las tres regiones. No obstante, 15 casos fueron descartados por decisión del experto previsional, a pesar de los "controles de calidad" aplicados.
Cálculo de Valores Previsionales
- Se estimó, para cada caso, el monto total acumulado al momento de la jubilación, asumiendo que el afiliado seguiría cotizando con la misma densidad que en el pasado.
- Se supuso una rentabilidad promedio del 5% anual para el fondo de pensiones, lo que incrementaría tanto las cotizaciones futuras como el fondo acumulado.
- Se estimó una cantidad de años de supervivencia del afiliado y sus beneficiarios. Esta cantidad resultó similar para hombres y mujeres, ya que en el caso de los hombres sus viudas los sobreviven, mientras que las mujeres tienen una mayor sobrevida. El período de sobrevida promedio de los afiliados, considerando beneficiarios, fue de 24 años al momento de jubilar. Para algunas mujeres más jóvenes, la sobrevida aumentó levemente debido a una mayor esperanza de vida proyectada.
- Se calculó la pensión mensual como una cuota igual que agote el fondo acumulado al jubilar al cabo de los años de supervivencia, de modo que el fondo se agote cuando la persona y sus beneficiarios sobrevivientes fallezcan o dejen de percibir los beneficios.
Resultados del Estudio: Situación Previsional de los Trabajadores Agrícolas
Las trabajadoras y trabajadores analizados tenían una edad promedio ligeramente superior a los 41 años, con las mujeres superando los 42 años. Llevaban, en promedio, 15 años afiliados al sistema AFP. El número promedio de cotizaciones alcanzó 80 a la fecha de emisión del informe de las AFPs (agosto, septiembre y octubre de 2004). Sin embargo, las mujeres presentaron solo 64 cotizaciones en promedio, mientras que los hombres alcanzaron 102.
Densidad de Cotizaciones y Rentabilidad
La densidad de cotizaciones promedio calculada fue de 4.9 meses por año, definida como la relación entre el tiempo efectivamente cotizado y el tiempo de afiliación. La renta imponible promedio era de $108.224 mensuales en pesos de 2004.
Saldo de Capital Acumulado
Con las imposiciones efectuadas, estos trabajadores habían acumulado en sus cuentas de AFP un promedio de $1.718.237 pesos, sin considerar el bono de reconocimiento. Este monto se elevará a $11.6 millones de pesos en el caso de los hombres y se reducirá a solo $4.3 millones en el caso de las mujeres. Dada la edad promedio de 41 años, es probable que varias personas de la muestra puedan regresar al sistema antiguo si no tienen emitido su bono de reconocimiento.
Ingresos Jubilatorios y Logro de la Pensión Mínima
Con los saldos de capital acumulados, la jubilación promedio de los trabajadores analizados alcanzará solo $43.870 pesos mensuales. Solo el 16,3% de la muestra (7 personas) ahorrará lo suficiente para financiarse una pensión mínima, y de estas, solo una es mujer.
El número promedio de cotizaciones al jubilar será de 182, inferior al mínimo de 240 cotizaciones exigido para optar a la Garantía Estatal de Pensión Mínima (GPM). De hecho, solo un cuarto de la muestra y el 8% de las mujeres alcanzarán las 240 cotizaciones. Esto implica que más de la mitad de los hombres y más de tres cuartas partes de las mujeres no obtendrán siquiera la pensión mínima del sistema de AFP.
Para una proporción mayoritaria de los trabajadores analizados, la única alternativa será intentar obtener una pensión asistencial del Estado. Sin embargo, este es un beneficio y no un derecho, y para postular a él, los interesados deben acreditar que su familia tiene un ingreso promedio por persona inferior a media pensión mínima, demostrando así una situación de extrema pobreza. Incluso si lo logran, deberán esperar a que el Estado decida ampliar la cobertura de este beneficio, ya que actualmente decenas de miles de chilenos pobres están a la espera.
Brasil: agricultores bajo presión
Conclusiones sobre la Situación Previsional de Trabajadores Agrícolas Temporales
El estudio confirma que una amplia mayoría de los afiliados al sistema privado de pensiones no logrará ahorrar lo suficiente para financiar una pensión mínima. La precaria situación previsional de miles de trabajadoras y trabajadores agrícolas de temporada es un problema grave. Al ser contribuyentes esporádicos debido a empleos de corta duración (4 o 5 meses al año), tienen una baja densidad de cotizaciones, lo que disminuye el fondo acumulado y, por ende, las pensiones futuras.
Dado que el actual sistema de capitalización individual exige haber alcanzado la edad legal (60 años para mujeres y 65 para varones) y 240 meses de cotizaciones para acceder a la pensión mínima con garantía estatal, las temporeras y temporeros agrícolas que laboran solo 4 meses al año deberían trabajar durante 60 años para acceder a esta pensión. Si cotizaran 5 meses al año, deberían permanecer económicamente activos durante 48 años, y además, contar con contrato de trabajo y cotizaciones en su fondo de pensiones.
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