La reforma previsional ha sido un tema central en la agenda política, buscando dar solución a las bajas pensiones y garantizar una vejez digna. Tras un prolongado proceso de discusión que se extendió por más de una década y varios intentos previos, el gobierno ha impulsado una iniciativa clave que busca transformar el sistema, enfrentando intensos debates y negociaciones en el Congreso.
Tramitación y Debate en la Cámara de Diputados
Primeros Pasos y Estrategias Políticas
El Ejecutivo ingresó el proyecto de reforma de pensiones al Congreso en noviembre de 2022, siendo el tercer intento en diez años de reformar el sistema. Desde el inicio, la ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, subrayó la importancia de la ciudadanía de estar pendiente de esta votación, que consideraba trascendental. Para avanzar, el gobierno requería un mínimo de 78 votos, debido a que la iniciativa implicaba cambios en leyes orgánicas constitucionales y normas de seguridad social.
La estrategia del Ejecutivo se centró en buscar el apoyo de los partidos del centro político, una táctica que ya había intentado en otras reformas. El diputado RN Diego Schalper, en conversación con 24 Horas, vaticinó esta estrategia del Ejecutivo, señalando que el gobierno intentaría "pirquinear los votos de ciertos sectores de centro" con una propuesta de 3 y 3. El diputado Eric Aedo, jefe de bancada DC, agradeció la disposición del Gobierno de acoger la propuesta del centro, llamando a la derecha a sumarse.
Aprobación de la Idea de Legislar
La jornada en la Cámara de Diputados estuvo marcada por un extenso debate. La sesión se inició a las 10:00 de la mañana, con la participación de numerosos parlamentarios que expusieron sus posturas a favor y en contra de la reforma. Entre las voces que se alzaron, la diputada Karol Cariola (PC) manifestó que "esta reforma de pensiones estuvo paralizada más de ocho meses por falta de voluntad política", acusando a la derecha de actuar "como brazo político de las AFP". Por su parte, el diputado Guillermo Ramírez (UDI) argumentó en contra, señalando que "el reparto que propone el gobierno lo rechazan los técnicos. Es injusto. Lo rechazan los chilenos".
Momentos de tensión se vivieron durante la exposición del diputado Diego Ibáñez (CS), quien, al referirse a la senadora Ximena Rincón, fundadora de Demócratas y exdirectora de AFP ProVida, generó interrupciones y una suspensión de cinco minutos de la sesión. El presidente de la Cámara, Ricardo Cifuentes, tuvo que llamar al orden en varias ocasiones, solicitando "sensatez" y "respeto" entre los parlamentarios y a los invitados en las tribunas. Diputados como Miguel Ángel Calisto (Independiente), Jaime Araya (Independiente) y Francisco Pulgar (Independiente) confirmaron su voto a favor, aunque algunos con críticas al proceso o la gestión.
Finalmente, a las 14:05, la Cámara de Diputados aprobó la idea de legislar la reforma previsional con 84 votos a favor, dando un paso crucial para la iniciativa.
Votación en Particular de Artículos Clave
Tras la aprobación en general, la Cámara procedió a la votación en particular de los artículos del proyecto. Durante esta etapa, se generaron importantes resultados:
- A las 14:10, se aprobó el artículo 1.
- A las 14:18, se rechazó el artículo 14 del proyecto, con 75 votos a favor, requiriéndose 78 para su aprobación.
- Un punto crítico ocurrió a las 14:11, cuando se rechazó el encabezado del artículo 2. Como consecuencia, la secretaría interpretó que se caía la cotización adicional del 6%, considerada el "corazón de la reforma".
- Otros artículos también enfrentaron votaciones decisivas:
- A las 14:46, se aprobó el numeral 2 del artículo 84 por 126 votos a favor.
- A las 14:48, la Cámara aprobó el artículo 85.
- A las 14:52, la Cámara rechazó el artículo 89.
- A las 14:54, la Cámara rechazó los artículos 90 y 91.
- Los artículos 86 y 87 no fueron votados por "poseer figuras que no se adecuan a la votación", según indicó el secretario.
La ministra Jara, a su entrada al Congreso, destacó la tranquilidad del gobierno, "porque hemos hecho (...) el trabajo que teníamos que hacer", dejando la "última palabra" a los parlamentarios. Posteriormente, el 29 de enero, la ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, agradeció el respaldo de las y los diputados a la reforma y señaló que “se ha podido dar un paso importantísimo, un paso muy relevante". Por su parte, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, celebró el despacho a Ley de la reforma por amplia mayoría en ambas cámaras, destacando que es "un proyecto que es responsable" con un "diseño financiero que es sustentable".
Tramitación y Aprobación en el Senado
Una vez despachado por la Cámara de Diputados en enero de 2024, el proyecto de reforma previsional inició su segundo trámite en el Senado. La Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado comenzó su estudio en marzo de 2024. Aunque inicialmente el avance fue lento, en agosto el Ejecutivo y los senadores de la Comisión acordaron un protocolo de tramitación que definió temas prioritarios y una metodología de trabajo. Estas enmiendas crearon un Seguro Social que busca mejorar las pensiones actuales y las de las mujeres. Posteriormente, la iniciativa pasó a la Comisión de Hacienda del Senado, que aprobó los 50 artículos de implicancia fiscal.
En una jornada vespertina, los senadores Felipe Kast, Ricardo Lagos Weber, José Miguel Insulza, Javier Macaya y José García Ruminot aprobaron por unanimidad materias cruciales como:
- Ampliación de la PGU: La Pensión Garantizada Universal (PGU) se extenderá a pensionados por leyes de reparación, exonerados políticos (comisiones Valech y Rettig), y pensionados de Dipreca y Capredena.
- Cobranza judicial: Las administradoras deberán mantener y financiar un sistema único de gestión de cobranza prejudicial y judicial de cotizaciones adeudadas, subcontratando el servicio mediante licitación. Las labores de cobranza prejudicial serán realizadas por la Tesorería.
- Trabajos pesados: Pensionados por vejez o invalidez que registren cotizaciones tendrán derecho a beneficios del Seguro Social Previsional, restando años de su edad legal para pensionarse por vejez en virtud de trabajos pesados.
- Trabajadores independientes: Serán incluidos en la reforma, y sus beneficios se empalmarán con la gradualidad de la ley que actualmente los obliga a cotizar.
La votación de la licitación de nuevos afiliados quedó pendiente, generando un extenso debate sobre el rol de la Superintendencia de Pensiones, el alza de comisiones y la libertad del afiliado. El texto propuso que la Superintendencia licite a los nuevos afiliados a la administradora con la menor comisión, un proceso que se realizará cada dos años y cuya difusión deberá ser masiva. Esta licitación será aleatoria, y los seleccionados podrán desistir del cambio de AFP. Solo las AFP con menos del 25% de afiliados podrán participar, y la comisión deberá ser fija por cinco años. Finalmente, el Senado aprobó el proyecto de ley de reforma previsional, incluyendo la nueva cotización del empleador, la creación del Seguro Social y sus beneficios, el Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP) y la licitación del stock de afiliados, entre otros.
Principales Aspectos de la Reforma Previsional Aprobada
La reforma aprobada introduce cambios significativos en el sistema de pensiones:
- Aumento de la Cotización del Empleador: Se establece una nueva cotización de cargo del empleador del 7% de la renta imponible, que se implementará con una gradualidad de 9 años hasta alcanzar el 8.5%. De este total, 4.5% se destinará a capitalización individual para fortalecer las pensiones futuras.
- Seguro Social: El 4% restante será administrado por el Seguro Social y se compondrá de:
- 2.5% para cubrir contingencias del SIS (Invalidez y Sobrevivencia) y la Compensación a Mujeres por mayores expectativas de vida.
- Beneficio por Año Cotizado: Entregará 0.1 UF por año cotizado, con un tope mensual de 2.5 UF. Mujeres accederán con al menos 10 años cotizados (umbral que subirá a 15 años después de la primera década), y hombres con 20 años.
- Pensión Garantizada Universal (PGU): Se incrementa a $250.000. La implementación será gradual:
- A los seis meses de publicada la ley: beneficiarios de 82 años o más.
- A los 18 meses de publicada la ley: beneficiarios de 75 años o más.
- A los 30 meses de publicada la ley: personas de 65 años o más.
- Licitación del Stock de Afiliados: Este proceso se efectuará cada dos años, licitando aleatoriamente al 10% de los afiliados actuales. El oferente con la menor comisión será adjudicado, debiendo mantenerla por cinco años.
- Fondos Generacionales: Reemplazarán los multifondos, buscando maximizar la rentabilidad y acotar riesgos, liberando a los afiliados de la preocupación por las inversiones.
- Sistema de Cobranza Previsional Centralizado: Mejorará la recuperación de cotizaciones impagas.
- Cambios Regulatorios a la Industria Previsional: Promueven mayor transparencia y competencia, con el objetivo de reducir costos para las personas.
- Subcontratación de Funciones: Las AFP podrán subcontratar funciones de soporte, incluyendo al Instituto de Previsión Social (IPS).
- Incremento de Densidad de Cotizaciones: Medidas como la ampliación del Seguro de Lagunas Previsionales.
Impacto Político y Análisis de Expertos
La aprobación de la reforma de pensiones representa un triunfo simbólico para el Gobierno, mostrando su capacidad de negociación en un Congreso fragmentado, aunque implicó concesiones significativas, como la permanencia de las AFP y la ausencia de una división de la industria.
Según analistas:
- Kenneth Bunker (Académico de Economía y Gobierno, USS): Sostuvo que "todos ganan algo y todos pierden algo". Para Chile Vamos, es una victoria al posicionarse como un actor dispuesto a ceder y contribuir, aunque genera "rencillas" y "divisiones" internas con el Partido Republicano. Para el oficialismo, es una victoria al pasar un proyecto clave, pero una derrota al no ser la propuesta original (eliminar las AFP).
- Eric Latorre (Director del Magíster en Gobierno y Administración Pública, U. Autónoma): Afirmó que el gobierno logra un "triunfo" al sacar adelante una reforma estructural, aunque "matizado" por haber cedido en la consolidación del sistema de AFP. El Socialismo Democrático se fortalece, mientras que el Partido Comunista "queda como un outsider". La aprobación también favorece a Evelyn Matthei de Chile Vamos, al despejar un punto que podría ser "insoluble" en un futuro gobierno. Los Republicanos, al mantenerse firmes en sus posiciones, ganan ante su "tribu" pero limitan su crecimiento.
- Marco Moreno (Analista político y Académico de la Facultad de Gobierno, U. Central): Destacó el "triunfo simbólico" del gobierno y la capacidad de negociación. La oposición moderada consigue preservar elementos del modelo de capitalización individual, presentándolo como un equilibrio. Considera que "los verdaderos perdedores podrían ser los sectores más polarizados", que no lograron imponer sus posiciones ideológicas, y las AFP, que pierden control e influencia en la agenda pública.
Posponen discusión sobre la reforma de pensiones en la Cámara de Diputados
Próximos Pasos
Una vez aprobada la reforma en ambas cámaras, el proyecto deberá pasar por el Tribunal Constitucional. Se estima que, tras este proceso, la ley podría estar vigente en marzo, dando inicio a un periodo de implementación que se extenderá entre 9 y 11 años.