En el edificio de la calle Miguel de Atero 2655, un inmueble de servicio comunal altamente exigido, funcionan cuatro dispositivos clave del área social y de salud de la Corporación de Salud Comunal de Quinta Normal: la Unidad de Atención Primaria Oftalmológica (UAPO), el Programa Actívate, una sala de rehabilitación infantojuvenil y el centro comunitario para personas mayores. Todas estas unidades comparten un factor crucial de cara a la ciudadanía: atienden a adultos mayores, personas en situación de discapacidad o dependencia, independientemente de su edad.
Este edificio, además de su alta demanda en atención al público, debe cumplir con rigurosos estándares y normativas oficiales. Una de las más importantes es la accesibilidad universal, un compromiso del Estado de Chile que se enmarca en el concepto general de territorio y ciudades para todas las personas.
Impulsando la Accesibilidad: El Proyecto "Construyendo la Ruta Accesible"
En este contexto, el terapeuta ocupacional Gerardo Hume, gestor del Proyecto Colaborativo de Vinculación con el Medio "Construyendo la Ruta Accesible: Transformando Espacios Municipales 2023-2026" de la Universidad San Sebastián (USS), ha liderado iniciativas para abordar la accesibilidad en edificios públicos municipales. Durante el segundo semestre de 2023, este proyecto se centró en diagnosticar edificios como el de la calle Miguel de Atero 2655, evaluando su conformidad con los estándares oficiales de accesibilidad y proponiendo soluciones viables.
La iniciativa busca contribuir a la generación de un Plan Regional de Monitoreo y Reportabilidad de Accesibilidad Universal. En 2023, el proyecto contó con la colaboración de académicos y estudiantes de la USS, trabajando conjuntamente con los municipios de Quinta Normal, San Bernardo, La Reina, Lo Espejo y Pirque.
Gerardo Hume, académico de Vinculación con el Medio en la Facultad de Odontología y Ciencias de la Rehabilitación de la USS, destaca la magnitud del desafío: "En Chile, hay alrededor de 2.700.000 personas adultas con algún tipo de situación de discapacidad o de dependencia. Si a eso sumamos a personas mayores que van a tener algún nivel de movilidad reducida, el número de personas para quienes hay que mejorar la accesibilidad se amplía considerablemente".
Datos y Compromisos: La Realidad de la Discapacidad en Chile
El Tercer Estudio Nacional de la Discapacidad, presentado en 2023, ofrece una visión actualizada sobre la discapacidad en el país. Realizado de forma coordinada entre el Ministerio de Desarrollo Social y Familia y el Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis), este estudio actualiza los datos de 2015.
La información, recogida en la Encuesta Nacional de Discapacidad y Dependencia (ENDIDE 2022), revela que el 17% de la población de 2 años y más en Chile tiene discapacidad, lo que corresponde a 3.291.602 personas. De este total, el 5,9% presenta discapacidad leve a moderada y el 11,1% tiene discapacidad severa.
A nivel de población adulta (18 años y más), el 17,6% tiene discapacidad, sumando 2.703.893 personas. Dentro de este grupo, el 6,2% tiene discapacidad leve a moderada y el 11,4% tiene discapacidad severa. Es importante señalar que la prevalencia de la discapacidad es mayor entre las mujeres (20,4%) que entre los hombres (13,6%).
Compromiso Internacional y Nacional con la Inclusión
Chile es signatario de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad desde 2008. Este compromiso se traduce en la erradicación de cualquier tipo de discriminación por motivos de discapacidad, como se establece en la Política Nacional para la Inclusión Social de las Personas con Discapacidad.
El Plan Chile Accesible, cuya primera edición data de marzo de 2017, sentó las bases metodológicas para la gestión de planes territoriales de accesibilidad. Daniel Concha Gamboa, director nacional del Senadis, enfatiza el enfoque de derechos humanos en discapacidad que impulsa el gobierno, a través de modificaciones legislativas como la ley 21.015 y un fuerte trabajo intersectorial y de concienciación con la sociedad civil.
La ley chilena define la accesibilidad universal como la condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas, de forma autónoma y natural. El Senadis, creado por esta ley, tiene como propósito promover la igualdad de oportunidades, la inclusión social, la participación y la accesibilidad de las personas con discapacidad.
Dignidad Universal - DOCUMENTAL
La Accesibilidad Universal desde los Municipios
El proyecto "Construyendo la Ruta Accesible" ha sido fundamental para que los municipios comiencen a abordar la accesibilidad de manera sistemática. Estudiantes y académicos de Terapia Ocupacional y Arquitectura de la USS, junto a la Dirección Regional Metropolitana del Senadis, han sido clave en este proceso.
El objetivo específico de la iniciativa es diagnosticar las barreras arquitectónicas en edificios municipales definidos por cada comuna. Gerardo Hume explica que existía el desafío de desarrollar un Plan Regional de Monitoreo y Reportabilidad en Accesibilidad Universal, y que esta propuesta ha permitido a los municipios detectar fallas y aciertos para elaborar sus planes comunales.
Varias municipalidades se han sumado a esta iniciativa. Quinta Normal evaluó el edificio de Miguel de Atero 2655, San Bernardo su edificio consistorial, Lo Espejo también su consistorial, y Pirque la Dirección de Desarrollo Comunitario (Dideco). La Reina amplió su evaluación a una casona que alberga una biblioteca, cafetería y cine. En 2024, Buin, El Monte y Estación Central analizaron sus edificios consistoriales, mientras que Huechuraba y Pudahuel revisaron espacios municipales dedicados a la inclusión y discapacidad, así como DIDECOs.
Un valor agregado lo constituye la incorporación de la Red de Salas de Teatro, donde se evaluaron dos teatros de Santiago (Aleph y Camilo Henríquez), buscando avanzar en medidas de accesibilidad para estos espacios de participación cultural.
Daniel Concha, director de Senadis, valora positivamente el desarrollo realizado por la USS, destacando la importancia de la alianza público-privada y el aporte de la sociedad civil para generar políticas públicas inclusivas. "Nos permitió realizar un diagnóstico rápido en comunas que no contaban con este apoyo por parte del Servicio, y también nos permitió capacitar a funcionarios municipales y estudiantes", señaló Concha.
Para 2024, se ha firmado un convenio de colaboración para evaluar nuevas comunas de la Región Metropolitana y salas de teatro, "considerando la importancia de la participación de las personas con discapacidad en espacios culturales", afirmó Concha.
Accesibilidad y Arquitectura: Una Visión de Ciudad
Loreto Figueroa Armijo, arquitecta y académica de la Escuela de Arquitectura de la USS, resalta el valor del programa para la formación de futuros arquitectos. "Es un tremendo aporte para los estudiantes de quinto año pasar por un taller de práctica que los lleva a un proyecto de estas características junto a una organización como el Senadis, que es parte de un ministerio".
Figueroa subraya la importancia de la experiencia con organismos públicos para la profesión y la necesidad de incorporar la accesibilidad universal como un punto base desde la arquitectura. "Sabemos y entendemos que no podemos desarrollar nada en los territorios con las comunidades sin participación ciudadana y accesibilidad universal tiene esa connotación", explicó.
La arquitecta enfatiza la necesidad de una visión de ciudad más inclusiva, que vaya más allá de los edificios. El proyecto "Construyendo la Ruta Accesible" destacó por trabajar con varios municipios a la vez, y por la demanda de estos de evaluar hasta 10 edificios por comuna, demostrando el interés por mejorar la accesibilidad para sus vecinos.
Desde Quinta Normal, indican que la evaluación en Miguel de Atero 2655 fue un ejemplo de las brechas existentes. "No logramos alcanzar un estándar óptimo para los usuarios en situación de discapacidad, y es por ello que este inmueble fue propuesto como objeto de diagnóstico por parte de nuestro Departamento de Inclusión. La idea es que nos sirva como referente respecto a las mejoras que queremos implementar".
Metodología y Colaboración: La Ficha IDA y el Trabajo en Equipo
El programa "Construyendo la Ruta Accesible" evaluó aproximadamente 24.000 metros cuadrados entre 2023 y 2024. La metodología se desarrolló en etapas, comenzando con el diagnóstico del edificio a través de la aplicación de la ficha IDA, un instrumento elaborado por Senadis para la medición de la accesibilidad en entornos arquitectónicos.
La ficha IDA, cuya primera versión data de 2011, es la base para la pauta de requerimientos técnicos de postulación al Sello Chile Inclusivo y orienta los requerimientos de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Loreto Figueroa la describe como "el visado, y es legal y es público".
El proceso incluyó una capacitación del Senadis a los estudiantes sobre los componentes y la aplicación de la ficha IDA. Posteriormente, se realizaron pruebas de ensayo en el campus de la USS, formando grupos mixtos de estudiantes de arquitectura y Terapia Ocupacional. Esta colaboración interdisciplinaria permitió obtener un diagnóstico más fino y acabado, combinando la visión técnica de la arquitectura con la perspectiva de la terapia ocupacional.
La colaboración con los municipios también incluyó el apoyo logístico para el traslado y la colación de los estudiantes, buscando una bidireccionalidad en el proyecto: beneficiar a la comunidad y al territorio, pero también a los estudiantes. "Si el aporte es de las dos partes se deja atrás el asistencialismo", afirmó Figueroa.
Tras la devolución de la información, está en manos de cada municipio iniciar "la construcción o el diseño de lo que se llaman los planes comunales de accesibilidad".
El Camino de Quinta Normal hacia la Accesibilidad Universal
En Quinta Normal, para el edificio de Miguel de Atero 2655, "la idea es implementar las mejoras respectivas, buscando opciones de financiamiento". La comuna está desarrollando otros proyectos en torno a la accesibilidad, principalmente mediante la pavimentación de calles, para asegurar un tránsito accesible a personas con movilidad reducida. Esto se logra mediante rebajes y dimensiones accesibles consideradas por la normativa, además de la implementación de espacios públicos con estas características.
El Informe Mundial sobre la Discapacidad de la Organización Mundial de la Salud (OMS) destaca que las personas con discapacidad enfrentan barreras para la inclusión en diversos aspectos de la vida, teniendo menos oportunidades socioeconómicas, menor acceso a la educación y tasas de pobreza más altas. La accesibilidad es, por tanto, un punto clave.
En el Perú, por ejemplo, la población sensible a la inadecuada accesibilidad (personas con discapacidad, adultos mayores, niños de 0-5 años, madres gestantes y familiares de personas con discapacidad) suma un 33%. Se celebran fechas importantes como el Día de las Personas con Discapacidad en el Perú (16 de octubre) y el Día Internacional de las Personas con Discapacidad (3 de diciembre).
Marcos Legales y Estrategias para la Inclusión
El Plan Nacional de Accesibilidad para 2018-2023 refleja los compromisos del Grupo Banco Mundial de invertir en las personas para preparar a los países para la economía del futuro. Sin embargo, en países en vía de desarrollo, esto representa un reto debido a la limitada concienciación e inclusión de las personas con discapacidad.
Para favorecer la inserción laboral de las personas con discapacidad, se destaca la importancia de una educación inclusiva que proporcione las mismas oportunidades de formación de calidad. Es fundamental involucrar a las personas con discapacidad y a la sociedad civil en todas las fases de toma de decisiones políticas y en la implementación de proyectos y programas, ya que pueden ser los mejores aliados para identificar y eliminar barreras.
La creación de instrumentos enfocados en la mejora de la accesibilidad en el entorno urbano es crucial para construir ciudades inclusivas. Esto requiere marcos jurídicos y normas eficaces que garanticen la accesibilidad en todos los aspectos de la vida cotidiana.
Se promueve un enfoque transversal entre los diferentes ministerios para que sus políticas respalden conjuntamente las necesidades de las personas con discapacidad. El refuerzo de la fiscalización para el cumplimiento de los instrumentos vigentes es esencial, asegurando que las autoridades garanticen la correcta aplicación y que no se invierta en obras inaccesibles.
La sensibilización y capacitación de los funcionarios públicos y ciudadanos es necesaria para generar una mayor conciencia social. La accesibilidad no es solo una cuestión de discapacidad física, sino una actitud solidaria que permite el libre acceso de los ciudadanos a todos los servicios y oportunidades, así como el ejercicio de sus derechos.
La accesibilidad es la puerta de entrada a los derechos de las personas con discapacidad y, en general, de todo ser humano. La inclusión de personas con discapacidades en las actividades cotidianas conlleva prácticas y políticas diseñadas para identificar y eliminar barreras físicas, de comunicación y de actitud que dificultan la participación plena en la sociedad.
La Sección 504 de la Ley de Rehabilitación de 1973 en Estados Unidos es un ejemplo de ley federal que protege a las personas contra la discriminación por motivos de discapacidad, prohibiendo negarles una oportunidad igual de recibir beneficios y servicios. La Ley sobre Estadounidenses con Discapacidades (ADA) de 1990, y sus enmiendas, también protegen los derechos civiles y han ayudado a eliminar o reducir barreras.
Diseño Universal y Tecnología de Asistencia
El objetivo del diseño universal es simplificar la vida de todos al hacer productos, comunicaciones y entornos físicos más fáciles de usar por la mayor cantidad de personas posible, a bajo o ningún costo adicional. Este enfoque beneficia a personas de cualquier edad y con todo tipo de discapacidades.
La accesibilidad se logra cuando las necesidades de las personas con discapacidades se consideran específicamente y los productos, servicios y establecimientos se construyen o modifican para ser utilizados por personas con distintas capacidades. Las modificaciones son alteraciones a cosas, procedimientos o sistemas para permitir que una persona con una discapacidad los use al máximo posible, o para aumentar la participación de una persona con una limitación.
Ejemplos de modificaciones incluyen el sistema Braille, letras grandes en textos impresos o audiolibros para personas con limitaciones visuales; y la disponibilidad de intérpretes de lenguaje de señas o intercambio de mensajes escritos para personas sordas o con dificultades auditivas.
La tecnología de asistencia (TA) es un conjunto de dispositivos o equipos que ayudan a una persona con una discapacidad a participar plenamente en la vida diaria. La TA mejora la independencia funcional y facilita tareas cotidianas, desde lupas hasta computadores que hablan, pasando por sillas de ruedas, andaderas y scooters.
Vida Independiente y Lenguaje Inclusivo
La vida independiente se refiere a que las personas con discapacidades tengan voz, opción y control sobre su vida cotidiana, requiriendo ayuda solo para asuntos complejos. La posibilidad de que un adulto con discapacidad viva en casa con sus padres o se mude dependerá de su habilidad para manejar las tareas diarias.
Las residencias con servicios de asistencia están diseñadas para adultos que necesitan ayuda con tareas cotidianas como vestirse, bañarse o comer, sin requerir atención de enfermería de tiempo completo. Algunas de estas instalaciones forman parte de comunidades de jubilados.
El lenguaje "la persona primero" se utiliza para comunicarse de manera adecuada y respetuosa con las personas con discapacidades, poniendo énfasis en la persona y no en su condición.